Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2019 г. по делу N 21-93/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М,

с участием Фахретдинова Д.Т. - защитника общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Чат Хаус" - юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года,

в отсутствие законного представителя ООО "Чат Хаус",

представителя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника Фахретдинова Д.Т, поданную в интересах ООО "Чат Хаус" на основании доверенности от 01 июня 2018 года, на решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года, которым:

постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чат Хаус" оставлено без изменения, жалоба его защитника Фахретдинова Д.Т. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

протоколом члена административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1. N... от 09 октября 2018 года в отношении ООО "Чат Хаус" (далее также по тексту - общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за то, что по адресу: адрес допустило размещение информационного материала на тротуаре вне специально установленного для размещения месте, а именно штендера в качестве дополнительного объекта наружной рекламы кофейни "Чат Хаус" при наличии информационных конструкций на фасаде здания, чем нарушены пункты 7.2.6, 7.2.8 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/70, что выявлено 03 октября 2018 года в 16.08 час (л.д. 11).

Постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (председательствующий ФИО2.) N... от 18 октября 2018 года ООО "Чат Хаус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 28-29).

Не соглашаясь с постановлением административной комиссии N... от 18 октября 2018 года, защитник общества Фахретдинов Д.Т. обжаловал его в суд, предлагая отменить за незаконностью, ссылаясь на процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении и отсутствие состава правонарушения.

Судья Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 04 декабря 2018 года вынес вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник общества Фахретдинов Д.Т. просит постановление административной комиссии N... от 18 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Также указывается, что протокол об административном правонарушении составлен 09 октября 2018 года без участия законного представителя общества, копия протокола обществу не направлялась.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Фахретдинова Д.Т, поддержавшего в интересах общества доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья районного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления административной комиссии, указывает на доказанность вины общества данными протокола об административном правонарушении N 2530 от 09 октября 2018 года, акта обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 03 октября 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных процессуальных норм протокол об административном правонарушении от 09 октября 2018 года в отношении ООО "Чат Хаус" составлен в отсутствие его законного представителя, сведений об извещении которого в материалах дела не имеется.

Судья районного суда пришел к выводу о том, что общество о дате составления протокола об административном правонарушении извещено уведомлением (без даты), имеющимся в деле (л.д. 18), однако данное уведомление не содержит сведений об извещении общества о дате составления протокола об административном правонарушении 09 октября 2018 года, оно содержит сведения о необходимости представления в указанный день ряда документов. Кроме того, в деле отсутствуют сведения о направлении и доставке данного уведомления адресату. В этой связи согласиться с тем, что данным уведомлением общество извещено о дате составления протокола об административном правонарушении, согласиться нельзя.

Иных сведений о надлежащем извещении ООО "Чат Хаус" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 09 октября 2018 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которым судьей районного суда не дана надлежащая оценка.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с ненадлежащим извещением общества о дате составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника Фахретдинова Д.Т. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан N... от 18 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чат Хаус" отменить.

Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка:

федеральный судья Гималетдинов А.М.