Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 января 2019 г. по делу N 33-1868/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Черчага С.В.

судей Коргун Н.В.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Амировой С.Н. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Амировой С. Н. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Амирова С.Н. обратилась с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда", в обосновании иска указав, что с 1983 года до 19 августа 2009 года работала в Ишимбайском Райпо. Стаж работы в отрасли составляет 26 лет, общий трудовой стаж составляет более 35 лет. 02 июня 1998 года награждена значком "За многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации России". Амирова С.Н. обратилась в ГКУ РЦСПН по г. Салавату с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чём ей было отказано. Полагает отказ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Истец просила признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 15-В от 09 июня 2018 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным; признать за Амировой С.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Амирова С.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с "Положением о нагрудном знаке" награждение знаком производится на основании приказа структурного подразделения федерального ведомства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении знака "Ветеран труда". Башпотребсоюз является структурным подразделением Центросоюза России. Истец работала в системе потребительской кооперации, а именно в Ишимбайском районном потребительском обществе. В соответствии с постановлением правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 N 272 при отнесении к штатным работникам системы центрального союза для основания присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать не только штатных работников Центросоюза Российской Федерации, но и также штатных работников организаций - потребительских обществ, входящих в систему Центрального союза. Работником системы потребительской кооперации - Ишимбайского районного потребительского общества - истец и являлась на протяжении более чем 26 лет.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Как следует из материалов дела, в период работы в Ишимбайском Райпо Амирова С.Н. награждена значком "За многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации России" на основании постановления Председателя Правления Башкирского роспотребсоюза N... от 02 июня 1998 года от имени Правления Центрсоюза России, что подтверждается удостоверением и записью в трудовой книжке (л.д.7,16).

Амирова С.Н. обратилась в ГКУ РЦСПН по г. Салавату с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом N... от 09 июня 2018 года Амировой С.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку решение о награждении принято не руководителем Правления Центросоюза России (л.д.6).

Отказывая Амировой С.Н. в удовлетворении исковых требований, суд указал, что она не являлась штатным работником Центросоюза России, в связи с чем, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с ее награждением Почетной грамотой "За многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации России" на основании постановления Председателя Правления Башкирского Роспотребсоюза N... от 02 июня 1998 года от имени Правления Центрсоюза России отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что, начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда, формируя, таким образом, требования в определении основания приобретения статуса ветеран труда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания ветерана труда в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Правительством Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, согласно которому звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом в указанном Положении приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, которым значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" предусмотрен (приложение N 8 позиция 110).

Согласно пункту 2 примечания к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, награды Центросоюза России являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в отношении штатных работников данных систем согласно записи в трудовой книжке.

В общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 1 января 2012 г.), была определена структура органов государственной власти, в котором Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации поименован в позиции N 41058, так же как и во введенном в действие с 1 января 2012 г. Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 г. N 60-ст (позиция 4100903).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации" от 19 июня 1992 года N 3085-1, потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Таким образом, потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон) потребительская кооперация -система организаций потребительской кооперации; Центральный союз потребительских обществ России - объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ.

Решения органов управления Центросоюза Российской Федерации по вопросам, определённым его уставом, обязательны как для его членов -потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов (ст. 1 Закона)

Из положений ст.ст. 1, 31 Закона следует, что Центросоюз Российской Федерации является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер, а потребительская кооперация - организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов.

14.05.1996 Правлением Центросоюза Российской Федерации принято постановление N 55, которым в целях упорядочения награждения значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Согласно п.2 указанного Положения награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" производится Правлением Центросоюза Российской Федерации или от его имени правлениями республиканских, краевых и областных потребсоюзов.

Награждение по своей сути свидетельствует об отличительной оценке центральным руководящим органом Центросоюза РФ вклада работника в развитие соответствующего направления экономики Российской Федерации - потребительской кооперации и таковое награждение производится за заслуги и достижения в труде в указанной сфере.

При таких обстоятельствах, выводы суда о том, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" Амировой С.Н. не имеется, являются незаконными, поскольку в силу вышеназванных правовых норм Центросоюз Российской Федерации на момент награждения истицы значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" был отнесен к органам государственной власти и мог учреждать ведомственные знаки отличия в труде. Более того, Амирова С.Н. являлась штатным работником системы потребительской кооперации, что подтверждается записью в трудовой книжке. Награждение ведомственным знаком отличия в труде произведено от имени Центросоюза РФ правлением Башкирского Роспотребсоюза, что соответствует Положению о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований Амировой С.Н. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

исковые требования Амировой С. Н. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 09 июня 2018 года N... в присвоении Амировой С. Н. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Амировой С. Н. звание "Ветеран труда".

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Коргун Н.В.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.