Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2019 г. по делу N 33-3212/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Фахретдиновой Р.Ф, Фархиуллиной О.Р,

при секретаре Галяутдиновой М.А,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Нефтекамск РБ на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунакбаева Л.Г. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа города Нефтекамск о признании права собственности на самовольную постройку - на хозяйственный блок (литер Г), расположенный по адресу: адрес, адрес, адрес, мотивируя тем, что ей по распоряжению администрации г..Нефтекамска N349 от 28.04.2003 был отведен земельный участок площадью 1016 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый N... Далее этот же земельный участок предоставлен ей на основании постановления главы Администрации городского округа N 312 от 05.08.2011 г..в аренду по договору аренды от "22" ноября 2011 г, заключенному между КУС МЗИО РБ по г..Нефтекамску и ею. За период с 2003 г..до 2008 году на принадлежащем ей земельном участке было построен объект недвижимого имущества - хозяйственный блок. Строительство было произведено ее супругом Кунакбаевым Ф.Д, о чем имеются подтверждающие документы на строительные материалы. Всеми документами по строительству тоже занимался супруг. При осуществлении строительства, руководствовались договором на строительство частного дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от 15 мая 2003 г..(удостоверенный Ахтямовым Р.Р, нотариусом города Нефтекамск). После смерти супруга она не имела финансовой возможности для дальнейшего строительства. На уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от дата и от дата для получения разрешения на строительство по адресу адрес получен отказ Администрации г..Нефтекамск с указанием о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N... от датаг) в связи с отсутствием права на земельный участок.

На заявление о продлении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 3930к от 22 ноября 2011 г, КУМС по г..Нефтекамску письмом N... от 05.19.2018 просит предоставить информацию о зарегистрированном праве собственности на объект недвижимости по адресу: адрес. На заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, получено сообщении государственного регистратора прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, отдел по г..Нефтекамску Зиязовой Г.3, об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от 24 мая 2018 г..в связи с отсутствием данных от ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" Согласно технического заключения составленного по результатам обследования хозблока на земельном участке по адресу: адрес ООО "Проектный институт Башжилкоммунпроект" (Свидетельство СРО-П-РБ-1433 на основании решения "БОАП" N20 от 30.06.2017г.) дальнейшая эксплуатация возможна и не предоставляет угрозы жизни здоровью людей. Несущие конструкции хозблока находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии. Противопожарное расстояние до жилых домов и строений соседних земельных участков соответствует требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям". Возведенная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2018 года заявленные Кунакбаевой Л.Г. исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с решением суда, Администрация ГО г. Нефтекамск РБ в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие правовых основания для удовлетворения заявленных требований, указывая на несоблюдение судом при разрешении спора положений ст. 222 ГК РФ.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Кунакбаевой Л.Г. -Ибатову А.В, полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что исследуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации г. Нефтекамска N... от 28 апреля 2003 г. истцу был отведен земельный участок площадью 1016 кв.м. по адресу: адрес.

На основании указанного распоряжения, между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамск и Кунакбаевой Л.Г. заключен договор аренды земельного участка кадастровым N.., расположенного по адресу: адрес, с разрешенным использованием "для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома". Договор аренды заключен на срок с 28 апреля 2003 года по 28 апреля 2013 года.

В судебном заседании установлено, что за период действия договора аренды, на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, возведено самовольное строение - хозяйственный блок (литер Г).

Данные обстоятельства подтверждаются в частности техническим паспортом на домовладение объекта незавершенного строительства(литер А), расположенного по адресу: адрес составленного Нефтекамским филиалом ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация", из которого следует, что хозблок (литер Г) возведен в 2008 году.

Из технического заключения составленного ООО "Проектный институт Башжилкоммунпроект" по результатам обследования хозблока на земельном участке по адресу: адрес следует, что дальнейшая эксплуатация строения возможна и не предоставляет угрозы жизни здоровью людей. Несущие конструкции хозблока находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии. Противопожарное расстояние до жилых домов и строений соседних земельных участков соответствует требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что самовольное строение - хозяйственный блок возведен истцом на предоставленном истцу на праве аренды земельном участке, возведен в период действия договора аренды, самовольная постройка не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, хотя указываемые судом обстоятельства действительно установлены правильно. С учетом вида разрешенного использования земельного участка кадастровым N.., расположенного по адресу: адрес, "для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома" следует исходить из того, что хозяйственный блок -это постройка, предназначенная для обслуживания основного строения -жилого дома. С учетом вида разрешенного использования земельного участка -для строительства индивидуального жилого дома, на этом участке допустимо возведение хозяйственных построек, в том числе, являющегося предметом спора хозяйственного блока для строительства которого (хозяйственных построек) не требуется специального разрешения. Основным требованием, предъявляемым к хозяйственным постройкам, является требование возведения их на предназначенном для этих целей земельном участке и возведение их без нарушения права и охраняемые интересы других лиц, способом, не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Указываемое последним обстоятельство также судом установлено правильно и подтверждено представленным суду техническим заключением, составленным ООО "Проектный институт Башжилкоммунпроект", и по существу не оспаривается в апелляционной жалобе.

Вместе с тем, в подпунктах 5, 8 ст. 1 Земельного Кодекса РФ закреплены следующие основополагающие принципы земельного законодательства - это принципы: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п.п.5). Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п.8).

Указанные основополагающие принципы земельного законодательства предполагают и предписывают возведение объектов недвижимости на земельных участка строго по их целевому назначению.

Видом разрешенного использования земельного участка кадастровым N.., расположенного по адресу: адрес, является - для строительства индивидуального жилого одноквартирного дома. Однако установлено и не оспаривается, что истцом на указанном земельном участке жилой дом не построен. На этом земельном участке, кроме являющегося предметом спора хозяйственного блока, имеется незавершенный строительством объект-фундамент. Однако истцом не заявлено и предметом спора не является, что незавершенный строительством объект-фундамент, предназначен для строительства на нем жилого дома.

В силу изложенного не представляется возможным установить факт использования земельного участка по его целевому назначению.

Требования заявителя о признании права собственности на хозяйственный блок при отсутствии на земельном участке кадастровым N... жилого дома является преждевременным.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка -для строительства индивидуального жилого дома, на этом участке допустимо возведение в первую очередь жилого дома, а затем либо вместе с жилым домом хозяйственных построек.

Из обстоятельств дела и содержания иска следует, что между сторонами возник спор относительно выдачи разрешения (продления разрешения) на строительство жилого дома. Следует вести речь именно о продлении, поскольку земельный участок заявителю предоставлен для строительства жилого дома, с ней заключен договор аренды с указанием целевого использования земельного участка- для строительства жилого дома. Между Управлением архитектуры г. Нефтекамска и Кунакбаевой Л.Г. был заключен договор от 15.05.2013 года на строительств жилого дома.

Все указанные обстоятельства следует расценивать, как фактическое разрешение на строительство жилого дома.

Вместе с тем, срок заключенного договора аренды земельного участка истек. Заявителем Кунакбаевой Л.Г. не учитывается, что ей следует заявить в первую очередь о праве на повторное заключение с ней договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства жилого дома, исходя из следующих норм закона.

Согласно подпункта 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункта 5 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Исходя из приведенных положений норм закона заявителю Кунакбаевой Л.Г. следует заявить в первую очередь о праве собственности на находящийся на земельном участке незавершенный строительством объект-фундамент, предоставив соответствующие доказательства предназначения данного фундамента для строительства жилого дома, с учетом также и имеющегося на земельном участке завершенного строительством хозяйственного блока, с указанием и предоставлением доказательств использования его исключительно для обслуживания возводимого жилого дома.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия, исходя из положений ст. 330 ГПК РФ, полагает необходимым решение суда отменить, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда РБ от 26 ноября 2018 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на хозяйственный блок (литер Г), расположенный по адресу: адрес.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Ф. Фахретдинова

О.Р. Фархиуллина