Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2019 г. по делу N 33-3549/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

Жерненко Е.В.

судей Фроловой Т.Е.

при секретаре Рахматуллиной И.И

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Саттарова Ф.Х. на решение Уфимского районного суда РБ от 17 октября 2018 г, которым постановлено:

в иске Сатарова Ф.Х. к Администрации МР Нуримановский район Республика Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Султанов Б.М. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет MP Уфимский район РБ о заключении договора аренды на новый срок. Требования мотивировал тем, что на основании постановления главы Администрации MP Уфимский район РБ N... от дата, ему был предоставлен в срок на 3 года в аренду земельный участок площадью... кв.м. кадастровый номер N.., для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес. 29 октября 2012 г, на основании данного постановления был заключен договор аренды данного земельного участка N... который прошел государственную регистрацию. На земельном участке возведен объект незавершенного строительства, участок огорожен забором, задолженность по арендной плате не имеется. Обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды, однако, письмом N... от дата ему было отказано на том основании, что срок договора аренды земельного участка истек. Просил суд обязать ответчика заключить с ним договор аренды данного земельного участка на новый срок.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Саттаров Ф.Х. просил отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан от дата Саттарову Ф.Х. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N.., площадью... кв.м для индивидуального строительства в аренду сроком на три года, расположенный по адресу: адрес (л.д. 6).

На основании данного постановления 17 декабря 2014 г. был заключен договор аренды указанного земельного участка N... между Администрацией МР Нуримановский район Республика Башкортостан и Сатаровым Ф.Х, который прошел государственную регистрацию, срок действия данного договора до 08 декабря 2017 г. (л.д. 7,8).

На земельном участке истец начал строительство жилого дома, в настоящее время на нем имеется объект незавершенного строительства фундамент, что не оспаривалось сторонами, право собственности сатарова Ф.Х. на этот объект в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка с кадастровым номером N.., участок площадью... кв.м. расположенный по адресу: адрес адрес, адрес относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, какие-либо ограничения на земельный участок не зарегистрированы (л.д. 9).

На обращение о продлении вышеуказанного договора аренды, письмом N... от дата Сатарову Ф.Х. было отказано на основании, что срок договора аренды земельного участка истек без проведения торгов.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

При этом исходил из того, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления заключить с договор аренды земельного участка. Истцом утрачено преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку предложение о продлении срока действия договора им до истечения срока действия договора аренды не было направлено, обращение о заключении нового имело место быть после окончания срока договора аренды.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку судом неправильно были определены имеющие значение для дела обстоятельства и допущена ошибка в применении норм права.

С 1 марта 2015 г. вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, по мнению судебной коллегии, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства не может являться основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленной в материалы дела справкой Администрации сельского поселения Красногорский сельсовет МР Нуримановский район Республика Башкортостан, из которой следует, что на спорном земельном участке имеется фундамент5х8, сруб, участок огорожен забором.

По окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Поскольку Саттаров Ф.Х. являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 1 марта 2015 г, на земельном участке имеется незарегистрированный объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не имеется, отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке следует признать незаконным.

При таком положении суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства.

При этом судебная коллегия также обращает внимание, что применительно к пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2015 г.) было предусмотрено по истечении срока договора аренды земельного участка при прочих равных условиях преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды земельного участка.

Ввиду того, что решение судом принято без учета указанных выше обстоятельств, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Сатарова Ф.Х. обязать ответчика заключить с ним договор аренды спорного земельного участка на новый срок.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда РБ от 17 октября 2018 г. отменить

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Саттарова Ф.Х. к Администрации муниципального района Нуримановский район Республика Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу адрес, площадью... кв.м удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района Нуримановский район Республика Башкортостан обязанность заключения с Саттаровым Ф.Х. договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, площадью... кв.м

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Е.В. Жерненко

Т.Е.Фролова

Справка: судья Кузнецов А.В.