Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 г. по делу N 33-3882/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламовой Э.Р.

судей Масагутова Б.Ф.

Низамовой А.Р.

при секретаре Ямалиевой В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года, которым постановлено:

удовлетворить исковое заявление Мазгарова Р. Х.

Признать незаконным отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 21-В от 26 июля 2018 года в присвоении Мазгарову Р. Х. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Мазгарову Р. Х. звание "Ветеран труда", как лицу, имеющему ведомственные знаки отличия в труде - нагрудные значки "За работу без аварий" второй и третьей степеней.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мазгаров Р.Х. обратился с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что работая в БГУП "Башавтотранс", 08 октября 1998 года награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" третьей степени, 12 октября 1999 года награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" второй степени совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа его заменяющего). Необходимый трудовой стаж у него имеется. Истец обращался к ответчику с соответствующим заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако ему было отказано.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение суда отменить и в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что решения о награждении Мазгарова Р.Х. знаком "За работу без аварий" третей и второй степени приняты не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР или РСФСР.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Амирханова Б.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Мазгарова Р.Х, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно подпункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда.

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда": ордена, медали, почетные грамоты либо почетные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, РБ или Президента Республики Башкортостан. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Судом первой инстанции установлено, что Мазгаров Р.Х. является пенсионером по старости, что не оспаривается.

Мазгаров Р. Х, работая в БГУП "Башавтотранс", 08 октября 1998 года награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" третьей степени, 12 октября 1999 года награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" второй степени совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа его заменяющего), что подтверждается удостоверениями к знаку и записями в трудовой книжке (л.д.15-32).

Мазгаров Р.Х. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приказом N 21-В от 26 июля 2018 года ему было отказано (л.д.9).

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан, приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле письменные доказательства бесспорно свидетельствуют об обоснованности заявленного иска.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить, по согласованию с ВЦСПС, образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий".

В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень.

Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этой награды в качестве ведомственной, придя к выводу о награждении ею от имени органа федеральной власти.

Поскольку награда истцу вручена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд от имени республиканского (федерального) министерства, на момент награждения являлась ведомственным знаком отличия в труде, у истца имеется необходимый стаж, соответственно, у истца сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда".

Данных о том, что региональный орган управления транспортом и республиканский (краевой, областной) комитет профсоюзов не имели права награждать истца значком "За работу без аварий" 2 и 3 степени, не являлось вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец, суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда".

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к верному выводу о том, что у Мазгарова Р.Х. возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, обоснованно удовлетворил иск.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены принятого по данному делу судебного акта по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Нурисламова Э.Р.

Судьи Масагутов Б.Ф.

Низамова А.Р.

Справка: судья Индан И.Я.