Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 декабря 2018 г. по делу N 33а-23826/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Осетровой З.Х,

судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Садыковой Л.Д. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Садыковой Л.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права собственности и уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, отказать.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садыкова Л.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права собственности и уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

В обосновании административных исковых требований Садыкова Л.Д. указала, что решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года признано за Садыковой Л.Д. право собственности на объект в реконструированном виде, выделенный в натуре в жилом доме, в который входят помещения с литерой А N.., площадью 14,3 кв.м, N2, площадью 4,9 кв.м, N3, площадью 47 кв.м; с литерой А2, общей площадью 16,8 кв.м, и вспомогательное сооружение с литерой а6, площадью 7,6 кв.м, в индивидуальном жилом доме по адресу: адрес. Таким образом, административный истец обладает правом собственности на объект недвижимости помещение, общей площадью 40,7 кв.м с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес.

Обременения объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

04 мая 2018 года административным истцом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, через МФЦ, было подано заявление о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости. К заявлению от 04 мая 2018 года были приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый паспорт помещения, мировое соглашение от 27 марта 2018 года, определение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года, определение Ленинского районного суда от 27 апреля 2017 года, решение Ленинского районного суда от 31 марта 2015 года, технический паспорт здания (строения) от 09 мая 2008 года, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

15 мая 2018 года административным ответчиком было принято решение N 02/379/001/2018-6893 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с указанием следующих оснований: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В дополнительном уведомлении от 18 мая 2018 года о приостановлении государственной регистрации права собственности государственный регистратор предлагает представить на государственную регистрацию дополнительные документы: соглашение об определении долей между собственниками, на объект недвижимого имущества с кадастровым номером N... (литер АА2АЗА4а6), расположенный адресу: адрес; заявление о прекращении права собственности на объекты недвижимого имущества с кадастровым номером N... (литер АА2АЗА4а6), расположенный адресу: адрес от всех собственников, заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект с кадастровым номером N... (литер АА2АЗА4а6), расположенный адресу: адрес от всех собственников, либо предоставить решение суда, признающее данный жилой дом домом блокированной застройки либо многоквартирным домом.

В вышестоящий, в порядке подчиненности, орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу), жалоба на решение административного ответчика от 15 мая 2018 года, не подавалась. При устной консультации с руководством земельного отдела ответчика, высказали мнение о том, что невозможно данный объект недвижимости с кадастровым номером N... признать домом сблокированной застройки из-за маленькой площади земельного участка, на котором расположен жилой дом. Ранее, сообщением от 22 июня 2015 года N 04/301/046/2015-6351 в государственной регистрации по делу правоустанавливающих документов гражданскому истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером N.., по другим основаниям.

Административный истец просил признать незаконным решение административного ответчика от 15 мая 2018 года N02/379/001/2018-6893 об отказе в государственной регистрации права собственности и дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности, под тем же номером административного истца на объект недвижимости, с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес, в который входят помещения с литерой А N1, площадью 14,3 кв.м, 3", площадью 4,9 кв.м,N3, площадью 47 кв.м; с литерой А2, общей площадью 16,8 кв.м, и вспомогательное сооружение с литерой общ, площадью 7,6 кв.м; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от 04 мая 2018 года и представленных документов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Садыковой Л.Д. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывает, что Ф.И.Н, являющийся собственником доли, заявлял в судебном заседании об ошибочности регистрации указанных помещений, т.е. отказался от права собственности на помещения, с данными литерами. Кроме того, согласно мировому соглашению от 27 марта 2018 года Ф.И.Н. повторно признал право собственности за Садыковой Л.Н. на помещения, узаконенные за ней Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года и просил суд исключить его из числа собственников на указанные помещения в литерами А2, а6 по адресу: адрес.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Садыкову Л.Д, ее представителя Липатникова А.А, представителя Росреестра Урманову А.Ф, Мухаметову Б.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Садыковой Л.Д, на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года, на праве собственности принадлежит объект, расположенный на втором этаже в реконструированном виде, выделенный в натуре в жилом доме, в который входит помещения с литером АN1, пл. 14,3 кв.м, N2 пл. 4,9 кв.м, N 3 пл. 4,7 кв.м, с литером А2 общ. пл. 16,8 кв.м и вспомогательное сооружение с литером а6 пл. 7,6 кв.м в индивидуальном жилом доме по адресу: адрес.

Садыкова Л.Д. 04 мая 2018 года обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг в г. Уфа с заявлением, адресованным Управлению о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, о чем в книгу учета входящих документов N 02/379/001/20Г8 внесена запись N 6893.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг по государственной регистрации прав от 04 мая 2018 года на государственную регистрацию права собственности в качестве правоустанавливающего документа представлены решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года N2-276/2015, мировое соглашение от 27 марта 2018 года, определение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года N2-755/2018, определение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2018 года N2-276/2015.

Государственным регистратором прав Рахманкуловым P.P. 15 мая 2018 года проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон) и принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с пунктами 5, 7 частью 1 статьи 26 Закона.

При принятии решения о приостановлении государственной регистрации права собственности государственный регистратор прав руководствовался следующим.

Государственная регистрация прав была приостановлена по следующим основаниям:

не представление документов, необходимых для осуществления государственной кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав,

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 14 статьи 69 Закона, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктами 1,2,5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

На основании пункта 1 статьи 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно части 1 статьи 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 3 статьи 21 Закона необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются:

не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме;

не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На государственную регистрацию представлено заявление о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - помещение с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, на основании определения суда от 27 марта 2018 года N 2-755/2018. Однако, согласно сведениям ЕГРН, данный объект недвижимости входит в состав объекта недвижимости с кадастровым номером N.., расположенный по адресу адрес. Данный объект недвижимости находится в собственности у Ф.И.Н..

Государственным регистратором прав Рахманкуловым P.P. 18 мая 2018 года было вынесено дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности по следующим основаниям:

имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости)

В соответствии с нормами статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства) признается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. При этом, жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования, признается жилым домом блокированной застройки.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", установлено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В случае, если данный объект недвижимости представляет собой блок жилого дома с кадастровым номером N.., либо помещение в этом доме, то раздел данного жилого дома на блоки, либо помещения предполагает осуществление в установленном законом порядке его реконструкции, в результате которой будет создан дом блокированной застройки, либо многоквартирный дом.

Согласно сведениям ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами N... общей площадью 40,70 кв.м, N... (литер А2, АЗ,А4,а6) общей площадью 380,30 кв.м, N... (литер А) общей площадью 64.30 кв.м входит в состав объекта недвижимости с кадастровым номером N... (литер АА2АЗА4а6).

Согласно сведениям ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами N.., N... зарегистрировано право собственности за иными сособственниками.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

При не достижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества (пункт 3 статьи 252 ГК РФ).

Нормами действующего законодательства регистрация прекращение права, права собственности на заявленный объект недвижимого имущества на основании представленных документов не представляется возможным.

Учитывая положения действующего законодательства, государственному регистратору не представляется возможным зарегистрировать право собственности на заявленный объект недвижимости.

Садыкова Л.Д. 13 августа 2018 года обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг в г. Уфа с заявлением, адресованным Управлению о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилое помещение, о чем в книгу учета входящих документов N 02/379/004/2018 внесена запись N 2499, с указанием причины - дополнительный сбор документов.

Таким образом, государственная регистрация права собственности приостановлена по заявлению Садыковой Л.Д. до 13 февраля 2019 года.

Согласно части 12 статьи 29 Закона приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Следует также отметить, что решение о приостановлении государственной регистрации принято с учетом совокупности причин и оснований, предусмотренных ст. 26 Закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение принято государственным регистратором в пределах своих полномочий и соответствует закону, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку оспариваемое решение государственного регистратора по существу является правильным, прав административного истца не нарушает, то в силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом первой инстанции принято правильное по существу решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Ф.И.Н, являющийся собственником доли, заявлял в судебном заседании об ошибочности регистрации указанных помещений, т.е. отказался от права собственности на помещения, с данными литерами, а также согласно мировому соглашению от 27 марта 2018 года Ф.И.Н. повторно признал право собственности за Садыковой Л.Н. на указанные помещения и просил суд исключить его из числа собственников на указанные помещения, не является основанием для отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 3 статьи 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 15 Закона при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, процедуры снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и прекращения права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним носят заявительный характер.

В данном случае другие собственники о прекращении их право собственности в регистрационный орган не обращались.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании действующих норм материального права и признаются несостоятельными.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садыковой Л.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий З.Х. Осетрова

Судьи Л.В. Портнова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Гималетдинов А.М.