Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2019 г. по делу N 33а-2737/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Субхангулова А.Н. и Якуповой Н.Н,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Башкортостан Данилина В.Г. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Уразаев И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Туймазинкому МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ, начальнику Туймазинского по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяеву С.В, ФКУ "Уголовно исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" о признании незаконными действия начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. по принятию постановления от 25 сентября 2018 года об отказе выехать на место постоянной работы, признании незаконным и отмене постановления от 25 сентября 2018 года, обязании устранить нарушения прав.

В обоснование административного иска указал, что 19 сентября 2018 года он обратился к начальнику Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. с просьбой разрешить выезд на работу в ООО "Роснефтьсервис" по адресу: г. Октябрьский, ул. Кооперативная, д.12/ "б". На данном предприятии он работает ведущим инженером по транспорту. Просьба была мотивирована тем, что ограничение по работе в ООО "Роснефтьсервис" влечет ухудшение материального и морального положения. В настоящее время работа в ООО "Роснефтьсервис" является основным семейным доходом, наличие дохода имеет существенное значение для его семьи (женат, на иждивении имеет двух малолетних детей). Постановлением начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. от 25 сентября 2018 года в удовлетворении его заявления отказано. По мнению начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. выезд на работу не относится к исключительным обстоятельствам, решение по которым он вправе принимать. Однако, согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015г. N "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания", вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией.

На основании изложенного просил признать незаконными и необоснованными действия начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. по принятию постановления об отказе выехать на место постоянной работы в ООО "Роснефтьсервис" с дислокацией по адресу: г. Октябрьский, ул. Кооперативная, д. 12/ "б" от 25 сентября 2018 года. Признать незаконным и необоснованным постановление начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. от 25 сентября 2018 года. Отменить постановление начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. от 25 сентября 2018 года. Обязать начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. вынести постановление о разрешении выехать на место постоянной работы в ООО "Роснефтьсервис" с дислокацией по адресу: г. Октябрьский, ул. Кооперативная, д. 12/ "б".

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года постановлено:

уточненное административное исковое заявление Уразаев И.Р. к Туймазинскому МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ, начальнику Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяеву С.В, ФКУ "Уголовно исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" о признании незаконными действия начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. по принятию постановления от 25 сентября 2018 года об отказе выехать на место постоянной работы, признании незаконным и отмене постановления от 25 сентября 2018 года, обязании устранить нарушения прав, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. по вынесению постановления от 25 сентября 2018 года об отказе в удовлетворении ходатайства осужденного Уразаев И.Р. о разрешении на выезд по месту работы в ООО "Роснефтьсервис".

Признать незаконным и отменить постановление начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяеву С.В. от 25 сентября 2018 года об отказе в удовлетворении ходатайства осужденного Уразаев И.Р. о разрешении на выезд по месту работы в ООО "Роснефтьсервис".

Обязать начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ, Сексяева С.В. повторно разрешить по существу ходатайство Уразаева И.Р. о разрешении на выезд по месту работы в ООО "Роснефтьсервис" в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив о принятом решении в Туймазинский межрайонный суд РБ и Уразаеву И.Р. в 10-ти дневный срок со дня принятия соответствующего решения.

В удовлетворении остальной части иска Уразаеву И.Р. отказать.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Башкортостан Данилин В.Г. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ "Уголовно исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" Никифировой Т.С, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.7 ст.50 УИК РФ осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.4 ст.50 УИК РФ согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии следующих исключительных личных обстоятельств:

а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;

б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;

в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;

г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;

д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;

е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

прохождение предварительного собеседования;

прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

заключение трудового договора;

заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;

ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что приговором мирового судьи судебного участка N 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы Республики Башкортостан от 18 июня 2018 года Уразаев И.Р. осужден по ч. 1 ст. 112 УК РФ к одному году ограничения свободы. В соответствии со ст. 53 УК РФ на осужденного Уразаева И.Р. возложены следующие ограничения: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в период с 22.00 час. до 07.00 час. по местному времени, за исключением случаев, связанных с производственной необходимостью, получением и оказанием медицинской помощи; не изменять место жительства, не выезжать за пределы г. Туймазы и Туймазинского района РБ без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях; один раза в месяц являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

Апелляционным постановлением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года приговор мирового судьи судебного участка N 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ от 18 июня 2018 года в отношении Уразаева И.Р. изменено: исключено из описательно-мотивировочной части приговора ссылку суда на показания свидетеля Зарипова С.Р. как на доказательство виновности осужденного. В остальном приговор оставлен без изменения.

19 сентября 2018 года Уразаев И.Р. обратился к начальнику Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяеву С.В. с заявлением о разрешении выезда на работу в ООО "Роснефтьсервис" с дислокацией по адресу: г. Октябрьский, ул. Кооперативная, д. 12/ "б".

Постановлением начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. от 25 сентября 2018 года в удовлетворении ходатайства осужденному Уразаеву И.Р. о разрешении выезда за пределы г. Туймазы и Туймазинского района отказано.

Как следует из оспариваемого постановления, данный отказ мотивирован тем, что выезд за пределы муниципального района по месту работы осужденного к наказанию в виде ограничения свободы по основаниям, указанным осужденным Уразаевым И.Р. прямо запрещен законодательством Российской Федерации и не может быть разрешен уголовно-исполнительной инспекцией.

Вместе с тем, такой вывод начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ не соответствует закону, по следующим основаниям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.18 постановления N58 от 22.12.2015 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" в случае назначения ограничения свободы в качестве основного наказания в приговоре необходимо устанавливать территорию, за пределы которой осужденному запрещается выезжать и в пределах которой ему запрещается посещать определенные места без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Если в состав населенного пункта, в котором проживает осужденный, входят несколько муниципальных образований, то суд вправе установить соответствующие ограничения в пределах территории такого населенного пункта. Если населенный пункт является частью муниципального образования, то ограничения устанавливаются в пределах территории муниципального образования, а не населенного пункта.

Исходя из положений части 4 статьи 50 УИК РФ вопрос о возможности выезда осужденного, который проживает и (или) работает и (или) учится в разных муниципальных образованиях, за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления трудовой деятельности или получения образования разрешается уголовно-исполнительной инспекцией.

Из содержания п. "ж" ч.4 ст.50 УИК РФ следует, что не исключается разрешение осужденному уголовно-исполнительной инспекцией на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования в целях осуществления прав, не ограниченных судом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приговором мирового судьи судебного участка N 7 по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ от 18 июня 2018 года право Уразаева И.Р. на осуществление работы, в соответствии с трудовым законодательством, в ООО "Роснефтьсервис" не ограничивалось.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.18 постановления N58 от 22.12.2015 разъяснил положения ч.4 ст.50 УИК РФ именно о возможности решения уголовно-исполнительной инспекцией вопроса о разрешении выезда осужденного, уже по факту работающего в другом муниципальном образовании для осуществления (фактического ведения) трудовой деятельности, в связи с чем, доводы начальника Туймазинского филиала по МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. о том, что ч.4 ст.50 УИК РФ позволяет выезд осужденного за пределы муниципального образования только для решения вопросов, связанных с трудоустройством, основаны на неверном (узком) толковании названной нормы.

При таких обстоятельствах, уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному выезд за пределы соответствующего муниципального образования в целях осуществления им трудовой деятельности.

Между тем, возможность выезда Уразаева И.Р. за переделы г. Туймазы и Туймазинского района для работы в ООО "Роснефтьсервис" при вынесении постановления начальником Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяевым С.В. не исследовалась, постановление от 25 сентября 2018 года мотивировано лишь тем, что такой выезд прямо запрещен законодательством.

Таким образом, действия начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. по принятию постановления об отказе выехать за пределы г. Туймазы и Туймазинского района от 25 сентября 2018 года и постановление начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. от 25 сентября 2018 года являются незаконными, не соответствующим ч.4 ст.50 УИК РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, суд обоснованно пришел к выводу, что требования Уразаева И.Р. о признании незаконными действия начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. по вынесению постановления от 25 сентября 2018 года об отказе в удовлетворении ходатайства о разрешении на выезд по месту работы в ООО "Роснефтьсервис" и признании незаконным и отмене постановление начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. от 25 сентября 2018 года незаконным, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования Уразаева И.Р. о возложении обязанности на начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. разрешить ему выезжать за пределы г. Туймазы и Туймазинского района РБ удовлетворению не подлежат, так как указывалось выше такая возможность начальником Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ не исследовалась, соответствующие мотивы в связи с этим, в постановлении не приведены.

Решение вопроса о возможности выезда осужденного за пределы муниципального образования к полномочиям суда не относится, в связи с чем, в рамках настоящего дела, возложить такую обязанность на начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ суд не вправе.

Учитывая, что разрешение вопроса о возможности выезда осужденного за пределы муниципального района относится к полномочиям уголовно-исполнительной инспекции, а не суда, на начальника Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ Сексяева С.В. следует возложить обязанность повторно рассмотреть ходатайство Уразаева И.Р. о разрешении на выезд по месту работы в ООО "Роснефтьсервис" по существу.

Поскольку ч.7 ст.50 УИК РФ предусмотрен 10-ти дневный срок для разрешения ходатайства осужденного, суд считает необходимым установить 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу для повторного рассмотрения начальником Туймазинского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по РБ ходатайства Уразаева И.Р.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Поскольку предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда отсутствуют, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Башкортостан Данилина В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова

Справка: судья Сосновцева С.Ю.