Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2019 г. по делу N 4А-57/2019-

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела (дело поступило 27 декабря 2018 года) жалобу Бушмелева Сергея Викторовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года и решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бушмелева Сергея Викторовича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2018 года, Бушмелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенными по делу судебными постановлениями, Бушмелев С.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Из материалов дела следует, что Бушмелевым С.В. не выполнено предписание N... от 19 февраля 2018 года, выданное государственным инспектором Архангельского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО1, по устранению выявленного нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании им части земельного участка кадастрового квартала N... : с восточной стороны ул..., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу:.., площадью примерно... кв.м, без оформления прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На момент проведения проверки Бушмелевым С.В. какие-либо документы, указывающие на наличие прав, действующие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на используемый земельный участок не представлены.

Срок устранения нарушения, согласно предписанию об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N... от 19 февраля 2018 года был установлен до 19 мая 2018 года (л.д. 7).

Факт неисполнения Бушмелевым С.В. предписания N... от 19 февраля 2018 года выявлен государственным инспектором Архангельского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2. при проведении 28 июня 2018 года внеплановой выездной проверки в отношении Бушмелева С.В. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО3. N... от 29 мая 2018 года (л.д. 9).

Указанное нарушение отражено в акте проверки N... от 28 июня 2018 года (л.д. 5) и послужило основанием для составления в отношении Бушмелева С.В. 28 июня 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия акта направлена Бушмелеву С.В. 30 июня 2018 года заказным письмом, вручена 04 июля 2018 года (л.д. 12, 63).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения административного правонарушения и виновность Бушмелева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, дополнительно проверенных судьей межрайонного суда, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Учитывая диспозицию части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Предписание N... от 19 февраля 2018 года было направлено Бушмелеву С.В. заказным письмом с уведомлением, однако корреспонденция была возвращена в орган надзора с отметкой: "Истек срок хранения".

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N... от 19 февраля 2018 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения Бушмелевым С.В. не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае Бушмелев С.В. признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения.

Состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Вывод о законности предписания контролирующего органа, которое не было выполнено заявителем в установленный срок, сделан судьями нижестоящих судебных инстанций на основе полного, объективного, всестороннего исследования доказательств и их надлежащей правовой оценки. Данных, свидетельствующих о том, что Бушмелевым С.В. были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований земельного законодательства, а также доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению предписания, в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах вывод судей о квалификации допущенного Бушмелевым С.В. бездействия по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, является верным.

Довод жалобы о том, что Бушмелев С.В. не получал предписание, в связи с чем не знал о сроках его исполнения, не может быть принят во внимание, поскольку был предметом исследования судьей межрайонного суда и обоснованно отклонен.

Довод жалобы о том, что к моменту проведения проверки у Бушмелева С.В. имелись все необходимые документы, подтверждающие факт принятия им мер по оформлению земельного участка, является несостоятельным, поскольку такие документы у должностного лица на момент проверки и у мирового судьи при вынесении постановления отсутствовали. Приложенные к настоящей жалобе копии постановления главы администрации сельского поселения... сельсовет муниципального района... район Республики Башкортостан N... от 19 июня 2018 года о присвоении земельному участку адреса (л.д. 41), межевого плана (л.д. 42-52), постановления главы администрации муниципального района... район Республики Башкортостан N... от 05 июля 2018 года "Об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с.... сельского поселения... сельсовет муниципального района... район Республики Башкортостан" (л.д. 53-55) не подтверждают устанавливающего права на земельный участок N... за Бушмелевым С.В.

Оснований для переоценки установленных судьями нижестоящих судебных инстанций фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным в жалобе доводам о принятии мер к исполнению предписания, не имеется.

Вопреки доводу жалобы, Бушмелев С.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения проверки 28 июня 2018 года в 12 часов, составлении протокола об административном правонарушении 28 июня 2018 года в 12.30 часов уведомлением, направленным ему по месту жительства заказным письмом, врученным 09 июня 2018 года (л.д. 10, 11).

Проведение проверки в назначенный день не является основанием для признания ее незаконной по мотиву того, что Бушмелев С.В. просил о ее отложении в связи со стационарным лечением (л.д. 27).

Таким образом, проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Бушмелева С.В, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

Дело мировым судьей рассмотрено в отсутствие Бушмелева С.В, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, которая возвращена мировому судье с отметкой: "Истек срок хранения" (л.д. 13, 14).

Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена в отсутствие Бушмелева С.В, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, судебной повесткой, возвращенной в суд с отметкой: "Истек срок хранения" (л.д. 59, 61, 62).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от 18 июля 2018 года и решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Бушмелева Сергея Викторовича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Справка:

мировой судья Хафизова Р.Г.

федеральный судья Каримова Е.М.