Апелляционное определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 31 января 2019 г. по делу N 33а-376/2019

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В,

судей Астапенко С.А, Морозовой С.Г,

при секретаре Епифанцевой Н.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2018 года по административному делу N N/2018 по административному исковому заявлению Жучкова Александра Александровича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей И.А. и Д.А. к администрации муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об оспаривании постановления органа местного самоуправления

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Жучков А.А, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: дочери И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына Д.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Приморское городское поселение" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об отмене постановления администрации МО "Приморское городское поселение" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N211 "О признании различными семьями и единой семьей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях МО "Приморское городское поселение".

В обоснование требований Жучков А.А. указал, что на основании решения исполнительного комитета Выборгского районного Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N его мать Жучкова Л.Р. была поставлена на очередь для получения жилой площади граждан города Приморска.

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N было определено считать состав семьи Жучковой Л.Р. 3 человека (она, сын Жучков А.А. и внучка И.А.).

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N он и его мать Жучкова Л.Р. были признаны различными семьями и определен состав семей: Жучкова Л.Р. с составом семьи 1 человек (она) и Жучков А.А. с составом семьи 2 человека (он и дочь И.А, впоследствии в его очередь был включен сын Д.А.).

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N его мать Жучкова Л.Р. с составом семьи 4 человека (она, сын Жучков А.А, внучка И.А, внук Д.А.) была снята с очереди нуждающихся в жилых помещениях, в связи с предоставлением ей в соответствии со ст.ст.86-88 и п.1 ст.89 Жилищного кодекса РФ жилого помещения - отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 51,1 кв.м на семью с составом 5 человек (она, бывший супруг А.Б, сын Жучков А.А, внучка И.А, внук Д.А.).

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N отменено постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ N признании различными семьями и единой семьей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях МО "Приморское городское поселение".

Административный истец считает оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ N N незаконным, поскольку не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, не приведены доказательства несоответствия закону ранее изданного постановления. Отменяя не противоречащее действующему законодательству постановление, администрация тем самым лишила его и семью возможности получить отдельное жилье, чем нарушила его права и законные интересы.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2018 года административное исковое заявление Жучкова А.А. удовлетворено. Суд признал незаконным постановление администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене постановления администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании различными семьями и единой семьёй граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях МО "Приморское городское поселение"".

Администрацией МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области на данное решение подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили. От Жучкова А.А. поступила телеграмма об отложении судебного заседания, однако документы, подтверждающие уважительные причины неявки в судебное заседание не представлены.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Удовлетворяя административное исковое заявление суд первой инстанции указал, что у администрации отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого постановления, поскольку Жучков А.А. и его дети членами семьи Жучковой Л.Р. не являются, а действия администрации по предоставлению Жучковой Л.Р. другого жилья взамен непригодного для проживания, не могут влечь неблагоприятные последствия для Жучкова А.А. и его семьи. Оспариваемое постановление не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесено, не приведены доказательства несоответствия закону ранее изданного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жучкова Л.Р. приходится матерью Жучкову А.А.

На основании решения исполкома Приморского городского Совета народных депутатов Выборгского района от ДД.ММ.ГГГГ года N и решения исполнительного комитета Выборгского районного Совета народных депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Жучкова Л.Р, проживающая по адресу: "адрес", с составом семьи из трех человек была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий, так как дом капитальному ремонту не подлежит, поражен жучком.

Постановлением главы администрации МО "Выборгский район" от 02.04.2003 года, утвержден акт межведомственной комиссии о признании жилого, расположенного по адресу: "адрес" 1, не пригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области поступило заявление от Жучковой Л.Р. с просьбой разделить очередь на получение жилой площади между ней и ее супругом А.Б, в связи с разводом, ребенка просила оставить на очереди с ней.

Решением жилищной комиссии администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области было решено разделить очередь с бывшим мужем А.Б. и присвоить номера Жучкова Л.Р. с составом семьи 2 человека (она и сын) под N А.Б. под N, состав семьи 1 человек (он).

Постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N N А.Б. был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в аренду на 49 лет.

В связи с предоставлением в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка под ИЖС, постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, А.Б. был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

24.04.2012 года в администрацию МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области поступило заявление от Жучковой Л.Р. с просьбой включить в очередь на получение жилой площади внучку И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N внучка И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была включена в очередь на получение жилого помещения к Жучковой Л.Р, считать состав семьи 3 человека (она, сын Жучков А.А, внучка И.А.).

20.11.2012 года в администрацию МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области поступило заявление от Жучкова А.А. с просьбой разделить очередь на получение жилой площади между ним и Жучковой Любовью Ростиславовной его матерью, так как они ведут раздельное хозяйство и являются различными семьями.

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года N были признаны различными семьями Жучкова Любовь Ростиславовна (состав семьи 1 человек), Жучков Александр Александрович (состав семьи 2 человека, он и его дочь И.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

21.02.2014 года в администрацию МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области поступило заявление от Жучкова А.А. с просьбой включить в очередь на получение жилой площади его сына Д.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в очередь к Жучкову А.А. был включен его сын Д.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с признанием жилого дома по адресу: "адрес" не пригодным для проживания Жучковой Л.Р, на основании постановления администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес", общей площадью 51,5 кв.м, жилой - 27,8 кв.м. и ДД.ММ.ГГГГ между Жучковой Любовью Ростиславовной и администрацией МО "Приморское городское поселение" "адрес" заключен договор социального найма N478 в отношении указанного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: бывший супруг А.Б, сын Жучков Александр Александрович, внучка И.А. и внук Д.А..

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Жучкова Л.Р, состоящая на учете с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека (она, сын Жучков А.А, внучка И.А. и внук Д.А.) снята с жилищного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N отменено постановление администрации МО "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ о разделении и признании различными семьями Жучкову Любовь Ростиславовну (состав семьи 1 человек - она), Жучкова Александра Александровича (состав семьи 3 человека, он и его дочь И.А, сын Д.А.).

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, п.7 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия по определению порядка ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено разделение семей граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи.

В связи с отсутствием полномочий у органов местного самоуправления на принятие решений о признании различными семьями и единой семьёй граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация обоснованно приняла решение об отмене ранее принятого решения N от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, администрацией исполнены обязательства по предоставлению семье Жучковых благоустроенного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 02 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение:

Жучкову Александру Александровичу, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей И.А. и Д.А. в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

(Судья Гомзяков А.В.)