Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 февраля 2019 г. по делу N 12-160/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 14 февраля 2019 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н, рассмотрев 14 февраля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Костине Ф.В., административное дело по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 ноября 2018 года в отношении

Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации, ИНН 7826001547, КПП 783801001, ОГРН 1027810323342, юридический адрес: 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 ноября 2018 года Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, Учреждение) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 (двести тысячи) рублей.

Защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России Ю. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 12 ноября 2018 года, прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указала, что судом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, неполно и необъективно исследованы материалы дела. Выводы суда, изложенные в оспариваемом постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела, так как Учреждение не имеет всех полномочий собственника имущества, в связи с чем, не вправе производить работы на объекте культурного наследия.

Законный представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника М..

Защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России М... в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Х. возражал против удовлетворения жалобы, указал, что считает постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов Культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Материалами дела и постановлением судьи установлено, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" допустило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 года N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" здание, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, дом 4 (согласно Постановлению N 527 от 10.07.2001 года адрес: Санкт-Петербург, Дворцовая пл, 2-4, Миллионная ул, 40), является объектом культурного наследия федерального значения "Штаб Гвардейского корпуса" (далее - объект).

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2018 года N 99/2018/145889619, правообладателем здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, дом 4, на праве оперативного управления является Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России).

Актом мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 13.08.2018 года, проведенным на основании задания КГИОП от 07.08.2018 года N 01-58-563/18, был осмотрен объект, в ходе которого зафиксировано неудовлетворительное состояние лицевого фасада. Наблюдаются локальные участки шелушения штукатурного слоя, а также в уровне 2-го этажа зафиксирована деструкция штукатурного слоя с локальным участком обнажения кирпичной кладки.Таким образом, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России допустило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N 148-2018 от 12.09.2018 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 13.08.2018 года с приложенной фотофиксацией; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия; выпиской из ЕРГН; выпиской из ГЕРЮЛ; планом границ территории объекта культурного наследия федерального значения "Штаб Гвардейского корпуса".

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Доводы в жалобе о том, что судом не установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России будучи правообладателем здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 4, на праве оперативного управления, имея, установленную законодательством в области сохранения и использования объектов культурного наследия, обязанность по его сохранению, нарушило требования ст. 33, 45, 47.3 Закона N 73-ФЗ, не осуществило необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия, что фактически привело к неудовлетворительному состоянию лицевого фасада, выявлены локальные участки шелушения штукатурного слоя, а также в уровне 2-го этажа зафиксирована деструкция штукатурного слоя с локальным участком обнажения кирпичной кладки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и является справедливым.

Доводы жалобы, аналогичные приведенным стороной защиты в ходе рассмотрения дела Дзержинским районным судом Санкт- Петербурга, не являются основанием к отмене постановления, так как были оценен в ходе рассмотрения дела, оснований для переоценки не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

Согласно санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ совершение юридическим лицом данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из резолютивной части постановления судьи районного суда, при назначения ФГУК "Северо- Западное ТУИО" наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа, судьей районного суда допущена ошибка в указании размера штрафа, а именно, прописью указан размер двести тысяч, а цифрами указан размер 200.

Санкция статьи 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает минимально возможное наказание в виде 200 тысяч рублей, то есть в резолютивной части постановления судьи содержится явная техническая описка, поскольку прописью судьей указан размер административного штрафа 200 тысяч рублей.

При таких обстоятельствах постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга подлежит изменению, исключить из резолютивной части постановления цифры "200", оставить назначенное судьей административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 12 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, изменить, исключить из резолютивной части постановления цифры "200", оставить указание о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

В остальной части постановление Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга оставить без изменения, жалобу защитника ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России Ю. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова