Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 февраля 2019 г. по делу N 33-3858/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Ничковой С.С.

Судей

Малининой Н.Г, Рябко О.А.

при секретаре

Дарбаковой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 февраля 2019 года апелляционную жалобу Сологуба Николая Яковлевича на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2018 года по гражданскому делу N 2-917/2018 по иску Сологуба Николая Яковлевича к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии им И.М.Сеченова Российской Академии Наук, Федеральному агентству научных организаций России и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании договора найма служебного жилого помещения договором социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Малининой Н.Г, выслушав объяснения третьего лица Сологуб А.Н, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Сологуб Н.Я. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту эволюционной физиологии и биохимии им. И.М.Сеченова Российской Академии Наук (далее - ИЭФБ РАН), Федеральному агентству научных организаций России (далее - ФАНО России) и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) о признании договора найма служебного жилого помещения N "... " от 13.10.2011 по адресу: "... " договором социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что работает в ИЭФБ РАН с 03.04.1973 года в должности ведущего научного сотрудника.

13.10.2011 года между ним и ИЭФБ РАН был заключен договор найма служебного жилого помещения N "... ", по которому в пользование Сологуба Н.Я. была передана однокомнатная квартира. Истец проживает и зарегистрирован в указанной квартире на срок трудовых отношений с ИЭФБ РАН. Спорная квартира находится в собственности Российской Федерации, у ответчика находится на праве оперативного управления. Истец обращался к ответчику ИЭФБ РАН с заявлением о передаче ему жилого помещения по договору социального найма, однако в указанном требовании было отказано. Сологуб Н.Я. обратился с заявлением в ФАНО России о заключении с ним договора социального найма. Письмом ФАНО России от 16.05.2017 года за N "... " Сологубу Н.Я. было отказано в заключении договора социального найма на квартиру. С указанными отказами истец не согласен.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Сологубу Н.Я. отказано.

В апелляционной жалобе Сологуб Н.Я. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по деду новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Минобрнауки России выразил согласие с решением суда.

В судебное заседание истец Сологуб Н.Я, представители ответчиков ИЭФБ РАН, ФАНО России, Минобрнауки России не явились, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения стороны истца, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно требованиям ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом первой инстанции, что Сологуб Н.Я. является сотрудником ИЭФБ РАН, и был включен в список сотрудников института, которым подлежат предоставлению квартиры для заселения на служебную площадь, выделенную ИФЭБ РАН, согласно инвестиционному договору в строящемся на территории института доме по адресу: "... ".

13.10.2011 года между Сологубом Н.Я. и учреждением Российской академии наук Институт эволюционной физиологии и биохимии им. И.М.Сеченова РАН, которое переименовано на основании постановления Президиума Российской академии наук от 13.12.2011 года N 262 в Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт эволюционной физиологии и биохимии им И.М.Сеченова РАН" (ИФЭБ РАН) заключен договор найма спорного служебного жилого помещения.

Истец, а также Сологуб И.В. и Сологуб А.Н. зарегистрированы в спорном жилом помещении с 09.12.2016 года.

Из материалов дела усматривается, что спорная жилая площадь предоставлена истицу по договору найма служебного жилого помещения N "... " от 13.10.2011 в связи с работой. Договор заключается на период трудовых отношений.

Квартира N "... " по адресу: "... " находится в оперативном управлении ИЭФБ РАН и является собственностью Российской Федерации

Согласно выписке из ЕГРП субъектом права собственности на спорную квартиру является Российская Федерация. Спорное жилое помещение закреплено за ИЭФБ РАН на основании распоряжения N 12 от 26.12.2008 Федерального агентства по управлению государственным имуществом на праве оперативного управления.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 52, 57, 294, 295 ГК РФ, пришел к выводу о том, что поскольку спорная квартира предоставлена истцу Сологубу Н.Я. в качестве специализированного жилого помещения во временное владение и пользование на период работы в ИЭФБ РАН, что прямо усматривается из заключенного с истцом договора найма служебного помещения, в отсутствие доказательств того, что предоставленная истцу квартира относится к жилищному фонду социального использования, либо принималось решение о предоставлении указанного жилого помещения истцу на условиях договора социального найма, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия полагает согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на установлении юридически значимых обстоятельств и правильном применении норм материального права.

Суд обоснованно признал несостоятельными доводы истца о том, что заключенный им с ответчиком договор найма служебного жилого помещения по своей правовой природе является договором социального найма жилого помещения, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства жилого помещение на условиях договора социального найма предоставляется в бессрочное владение и пользование, а спорное жилое помещение было предоставлено на период трудовых отношений, что свидетельствует о временном пользовании жилым помещением. Собственником жилого помещения в лице его представителей не принималось решения о предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма.

Довод жалобы истца о нарушении порядка отнесения и использования спорного жилого помещения в качестве служебного к специализированному жилищному фонду, подлежит отклонению, оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением не имеется.

В силу ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда ( п.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению ( п.2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( п.3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ( п.4).

Материалы дела не содержат доказательств того, что истец на дату заключения с ним договора найма состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении договора социального найма, и что обязанность по обеспечению его жилым помещением на условиях социального найма возникла у собственника помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что соглашением о реализации инвестиционного проекта от 22.03.2004, заключенным между ТУ Минимущества РФ и Институтом эволюционной физиологии и биохимии им. И.М. Сеченова РАН, указано целью его заключения обеспечение жильем сотрудников Института, не позволяют прийти к выводу о наделении данным соглашением Института полномочиями предоставлять жилые помещения сотрудникам на условиях договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) Российская академия наук являлась государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Федеральным законом и Уставом Российской академии наук, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций.

Статьей 4 Устава Российской академии наук, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 785, установлено, что Российская академия наук наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом N 127-ФЗ и настоящим уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы), закрепление за ними федерального имущества, включённого в утверждаемый Правительством Российской Федерации реестр федерального имущества, передаваемого Российской академии наук, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение их руководителей. Российская академия наук закрепляет за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями федеральное имущество на праве хозяйственного ведения, утверждает уставы и назначает их руководителей.

На момент заключения договора найма служебного жилого помещения от 13 октября 2011 года полномочия учредителя и собственника имущества ИЭФБ РАН от имени Российской Федерации осуществляла Российская академия наук.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 ФЗ от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу указанного Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закреплённого за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

Федеральное агентство научных организаций образовано Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 735, в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций. Согласно пункту 5.3.1 данного Положения ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закреплённого за подведомственными Агентству организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных Российской академии наук, с 25 октября 2013 г. принадлежат Федеральному агентству научных организаций. Это подтверждается пунктом 132 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2591-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт эволюционной физиологии и биохимии им. И.М. Сеченова Российской академии наук" является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 ГКУ РФ, а также частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Как на момент заключения договора найма служебного жилого помещения, так и в настоящее время собственником квартиры является Российская Федерация, а ИЭФБ РАН владеет указанным жилым помещением лишь на праве оперативного управления. Российская Федерация как собственник данного жилого помещения в лице Российской академии наук или Федерального агентства научных организаций согласия на распоряжение квартирой путем передачи ее истцу на условиях договора социального найма не давало, иного в материалах дела не содержится.

В соответствии с Уставом ИЭФБН РАН, утвержденным приказом ФАНО России от 12.12.2014 N1268, имущество института является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 44); институт несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обеспечивая в установленном законодательством Российской Федерации порядке учет указанного имущества, включая имущество, приобретенное за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности ( п. 49).

Следовательно, имущество, включая жилищный фонд, должно использоваться для обеспечения деятельности ИЭФБ РАН в качестве служебного жилья, включая улучшение жилищных условий сотрудников и членов их семей, а не для отчуждения по договорам социального найма с последующей приватизацией.

Указание апеллянтом на заключение первоначально именно договора социального найма и его замену впоследствии договором найма служебного помещения носит бездоказательный характер.

В силу условий договора найма служебного помещения заключенного с истцом (п.2.2.) наниматель обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать его в надлежащем состоянии и производить текущий ремонт. Производство истцом текущего ремонта является надлежащим исполнением условий договора; не подтвержденные доказательствами в суде первой инстанции ссылки на производство отделочных работ во всяком случае не является инвестированием в строительство жилого дома и самостоятельным основанием для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма и его приватизации.

Указанные в апелляционной жалобе истца доводы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене правильного судебного решения, при постановлении которого нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сологуба Николая Яковлевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: