Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 января 2019 г. по делу N 7-88/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Москвитиной А.О., рассмотрев 17 января 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года в отношении

АО "Третий парк", юридический адрес: Санкт-Петербург, (Л. Белоостровская д. 19, фактически находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск ул. Выборгская д. 12 литер А, ОГРН: 1037832001426, ИНН: 7814010096 785050001,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт- Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах М. N Ю78- 05-18/962 от 23 мая 2018 года АО "Третий парк" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что теплоснабжение объекта осуществляется от собственной котельной, оборудованной 2 котлами марки ДКВР. Тип топлива - природный уголь. При осмотре территории котельной выявлено наличие на площадке без влагопроницаемого твердого покрытия, непосредственно на земле, открытых складов пылящих сыпучих материалов-шлака и, не менее 18 тонн угля, что является нарушением ст.24 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", регламентирующего хранение сыпущих материалов в закрытых, защищенных от ветра складах. Допускается устройство открытых складов для материалов, поступающих навалом, при этом площадка для их хранения должна иметь твердое покрытие.

Решением судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника АО "Третий парк" - без удовлетворения.

Генеральный директор АО "Третий парк" обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда.

В обосновании жалобы указал, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах - М. N Ю 78-05-18/962 от 23.05.2018 года не может быть признано законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела должностным лицом существенно нарушены нормы КоАП РФ. Обжалуемое постановление вынесено на основании повторно составленного протокола об административном правонарушении по факту одного и того же проступка, что противоречит действующему законодательству.

Генеральный директор АО "Третий парк" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника С.

Защитник АО "Третий парк" С. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Согласно представленным материалам дела прокуратурой Курортного района Санкт- Петербурга проводилась проверка деятельности АО "Третий парк"/том "... "/, на основании задания прокуратуры Санкт- Петербурга от 13.07.2017 года N 20- 35/142- 7/17, п. 7 плана работы прокуратуры Курортного района Санкт- Петербурга на второе полугодие 2017 года.

В соответствии с актом проверки от 07.09.2017 года/том "... "/ помощником прокурора Курортного района Санкт- Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в соответствии с полномочиями, представленными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 (ред. от 23.07.2013) "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат в себе ни задания прокуратуры Санкт- Петербурга от 13.07.2017 года N 20- 35/142- 7/17, ни п. 7 плана работы прокуратуры Курортного района Санкт- Петербурга на второе полугодие 2017 года, которые содержали бы информацию о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Таким образом, из представленных материалов невозможно установить, имелась ли у органов прокуратуры информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.

Судом не проверено и не исследовано обстоятельства проведения проверочных мероприятий в отношение АО "Третий парк", а также их законность.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются законность и обоснованность постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

По смыслу же ст. 29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе время совершения правонарушения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона в постановлении должностного лица не установлено время совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда данные обстоятельства не оценены, допущенные нарушения не восполнены.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного решения и направление жалобы на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 05 сентября 2018 года, по жалобе генерального директора АО "Третий парк" Д, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт- Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах М. N Ю78- 05-18/962 от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 - отменить.

Жалобу защитника АО "Третий парк" С. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт- Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах М. N Ю78- 05-18/962 от 23 мая 2018 года возвратить в Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Русанова Ю.Н.