Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-445/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Богатыревой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истцов Зварича В.В. на решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2018 года по делу по иску Костина Юрия Николаевича, действующего в своих интересах и интересах недееспособной Костиной Тамары Петровны к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации - наводнения, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, которым

постановлено:

В иске Зварича Виктора Васильевича в интересах Костина Юрия Николаевича, а также Костина Юрия Николаевича, действующего в интересах недееспособной Костиной Тамары Петровны, к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими Костина Юрия Николаевича, Костиной Тамары Петровны от наводнения 2018 года на территории.., признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервных фондов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия), обязании включить дополнительно в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервных фондов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия) отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А, пояснения истца Костина Ю.Н, судебная коллегия

установила:

Костин Ю.Н, действующий в своих интересах и интересах недееспособной супруги Костиной Т.П, обратился в суд с указанным иском к АМО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района РС (Я), ссылаясь на то, что в результате чрезвычайной ситуацией, возникшей 13-15 мая 2018 года в результате весеннего паводка, пострадало имущество первой необходимости, находящееся по адресу:.., которое состоит из мебели, электроприборов, личных вещей, которые восстановлению не подлежат. Жилой дом по указанному адресу с супругой приобрели в 1999 году на праве общей совместной собственности. По указанному адресу проживают ежегодно с апреля по октябрь включительно, регистрацию имеют также по данному адресу. Остальные пять месяцев в году, то есть в зимний период, времени проживают в квартире с центральным отоплением, учитывая возраст. С конца 2016 года и в настоящий момент по причине тяжелой болезни Костиной Т.П, требующей постоянного наблюдения врачей и ухода близкого человека, находятся в больнице п. Кангалассы (медцентр г. Якутска). 19 мая 2018 г. обратился в адрес главы АМО "п. Эльдикан" с заявлением включить его с супругой Костиной Т.П. в список пострадавших от паводка для оказания единовременной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. 22 мая 2018 года комиссией был проведен акт обследования частного жилого помещения и утраченного имущества, однако письмом администрации п. Эльдикан от 09.06.2018 г. отказано в удовлетворении заявления ввиду фактического непроживания по указанному адресу. С указанным отказом истец не согласен, поскольку факт постоянного проживания подтверждается справками об оплате за потребленную электроэнергию и выпиской из лицевого счета на поставку электроэнергии.

В связи с указанными обстоятельствами просили признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать право на получение единовременной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости; возложить на АМО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района РС (Я) обязанность по включению их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, представитель истцов Зварич В.В. обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов указал на аналогичные в иске доводы.

Представитель ответчика о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств факта постоянного проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации (паводка) в указанном жилом доме, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия с выводом суда находит основания согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с п. 6 Положения в порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства охраны природы РС (Я) от 29.11.2017 г. N 01-05/1-642, в рамках мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее - пострадавший гражданин).

Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, от установления факта постоянного проживания истцов зависит возникновение права на получение денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела установлено, что Костин Ю.Н, Костина Т.П. с 29.10.2002 года зарегистрированы по месту жительства по адресу:... (л.д. 13-16).

Постановлением АМР "Усть-Майский улус (район)" РС (Я) от _______ года N... Костин Ю.Н. назначен опекуном недееспособной Костиной Т.П. (л.д. 17).

Из справки администрации п. Эльдикан от 20.06.2018 г. установлено, что жилому дому по указанному выше адресу при перерегистрации жилых домов в целях упорядочивания адресного хозяйства п. Эльдикан был присвоен адрес:... (л.д. 24).

Постановлением АМО "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района РС (Я) от 12 мая 2018 г. N 64 на территории муниципального образования "Поселок Эльдикан" с 12 мая введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации в зону затопления попал жилой дом, расположенный по адресу:...

19 мая 2018 года О. по доверенности от _______ г, выданной Костиным Ю.Н. обратился с заявлением в адрес главы АМО "п. Эльдикан" о включении Костина Ю.Н. и Костиной Т.П. в список пострадавших от паводка для оказания единовременной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Из акта обследования жилого помещения и утраченного имущества, утвержденного главой АМО "Поселок Эльдикан" 25 мая 2018 года установлено, что пострадавшими по указанному жилому помещению являются Костин Ю.Н. и член семьи Костина Т.П.

Жилое помещение общей площадью 45,2 кв.м. имеет следующие повреждения: уровень воды от уровня пола 210 см, деревянный фундамент, завалины размыты и напитаны водой, дощатый пол напитан водой, вспучен, деформирован, балки деформированы, кирпичная печь намокла полностью, имеются разрушения, подполье затоплено, стены размокли, обои отслоились, штукатурка отваливается. Также в акте приведен перечень утраченного имущества: диван - 1 ед, кровать - 2 ед, шкаф для одежды - 1 ед, шкаф для посуды - 1 ед, стол - 2 ед, стулья - 5 ед, телевизор - 1 ед.

Акт составлен в составе комиссии: председатель - зам. главы АМО "п. Эльдикан" К., члены комиссии: председатель Совета депутатов Н., гл. специалист АМО "П. Эльдикан" по общим вопросам С., ведущий специалист АМО "П. Эльдикан" по имущественным отношениям Г., землеустроитель - Л., представитель МПЧ-3 М., депутат поселкового Совета депутатов Х. директор ООО "Элком" Б... С актом ознакомлен по доверенности сын истца О. (л.д. 27-28).

Из сопроводительных писем администрации п. Эльдикан исх. NN 249, 250 от 09 июня 2018 года истцам отказано в предоставлении единовременной материальной помощи, финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости по причине фактического непроживания по заявленному адресу (л.д. 29-30).

Установив, что на момент чрезвычайной ситуации истцы по адресу:... не проживали, что фактически истцами не оспаривалась и не оспаривается, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом следует отметить, что истцы не отрицают факт своего проживания по адресу:... Судом правильно дана оценка пояснениям истцов, что проживают по спорному адресу сезонно с апреля по октябрь, в другое время года проживают в благоустроенной квартире, и отмечен тот факт, что Костина Т.П. обращалась с заявлением о приостановлении предоставления коммунальных услуг с 01 июня по 30 сентября 2016 г. в связи с выездом по адресу:.., что свидетельствует о непостоянном характере проживания истцом по спорному адресу. На момент затопления (с 12 октября 2016 г. и по настоящее время) истцы находятся в медицинском учреждении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о временном проживании истцов по адресу:...

Довод истцов о том, что не проживание по указанному адресу носит вынужденный характер в связи с временным нахождением в ГАУ РС (Я) "Медицинский центр г. Якутска" ввиду болезни недееспособной Костиной Т.П, судебной коллегией не может быть принят в качестве основания для отмены решения суда, поскольку истцами не представлено допустимых доказательств вынужденного выезда из жилого помещения по указанному адресу. Кроме того, данный довод опровергается вышеизложенными доказательствами, представленными по делу.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Учитывая специфику устанавливаемого факта, принимая во внимание отсутствие допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что заявители вынужденно выехали из указанного адреса, судебная коллегия приходит к выводу, что сама по себе регистрация истцов в жилом помещении по спорному адресу, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку в указанном случае выплата единовременной материальной помощи, финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости устанавливается только тем лицам, которые на момент объявления чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, попавшем в зону ЧС.

Таким образом, судебная коллегия находит, что суд правильно установили исследовал юридически значимые обстоятельства дела, нарушений норм материального и процессуального права не допустил.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2018 года по делу по иску Костина Юрия Николаевича, действующего в своих интересах и интересах недееспособной Костиной Тамары Петровны к администрации муниципального образования "Поселок Эльдикан" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации - наводнения, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости о с т а в и т ь б е з и з м е н е н и я, апелляционную жалобу - б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: И.К. Холмогоров

С.А. Топоркова