Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2019 г. по делу N 33а-379/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Богатыревой Л.А,

с участием представителя Окружной администрации г.Якутска Федорова Д.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 21 ноября 2018 года по делу по административному иску Якимовой А.А, Якимова С.Л. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, которым

постановлено:

Признать незаконным мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 11 июля 2018г. N10505-ДГ в выдаче Якимовой А.А, Якимову С.Л. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем им на праве собственности земельном участке с кадастровым N.., расположенном по адресу:...

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якимовы обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Требования мотивировали тем, то являются собственниками земельного участка по адресу:.., площадью 847 кв.м. ********. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке последовал отказ по причине отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства в связи с несоответствием проекту межевания территории квартала 123 и красным линиям (зона Т-1). Указывают, что истцом земельный участок с жилым домом был приобретен в 2016г. у Якимова А.Л, который в 2009г. купил жилой дом у Пашнина В.А, принявшего дом в порядке наследования, их право собственности на земельный участок возникло ранее, чем были установлены территориальные зоны, в связи с чем сохраняют возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Считают действия ответчика незаконными, нарушающими их права, как собственников земельного участка, по использованию имуществом в соответствии с целевым назначением. Просят суд признать отказ незаконным и обязать выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что земельный участок не соответствует действующему градостроительному регламенту, расположен в территориальной зоне Т-1, находится в границах красных линий, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на строительство жилого дома не имеется. Кроме того, жилой дом уже возведен, в связи с чем имеется спор о праве на самовольную постройку в порядке искового производства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Якимовы А.А, С.Л. являются собственниками земельного участка общей площадью 847 кв.м, с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу письмом от 11 июля 2018г. отказано ввиду отсутствия места допустимого размещения объектов капитального строительства по причине несоответствия проекту межевания территории квартала 123 (многоэтажная жилая застройка) и несоответствия красным линиям (зона Т-1).

Удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу о незаконности отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство. При этом суд исходил из того, что на момент приобретения административными истцами в собственность земельного участка, участок имел вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом. Следовательно, фактическое землепользование, существующее на момент принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска, должно было быть учтено при их принятии и установлении планируемых красных линий.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По положениям ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установлено, что ранее жилой дом по адресу:.., расположенный на земельном участке размером 730 кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство, выданного Якутской нотариальной конторой 06 июля 1976г, справки БТИ г.Якутска от 06 июля 1976г. принадлежал М. которая на основании договора от 08 июля 1976г. продан К. 16 сентября 2006г. П. выдано свидетельство о праве на наследство, оставшееся после смерти К. в виде жилого дома общей площадью 58 кв.м, по адресу:.., расположенного на земельном участке площадью 730 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 07 июля 2009г. жилой дом площадью 32 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 847 кв.м, с кадастровым N.., по... в.., приобретен у П.. ФИО6

20 июня 2016г. между Якимовым А.Л. и административными истцами заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу:...

Следовательно, вид разрешенного использования спорного земельного участка был под индивидуальное жилищное строительство, с 1976г. на спорном участке имелся жилой дом. Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом от 2006г. год постройки дома - 1956г. Участок истцами используется по целевому назначению, при этом использование земельного участка не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Из акта обследования земельного участка от 16 ноября 2018г. следует, что земельный участок огорожен по периметру, на нем расположен капитальный 2-этажный жилой дом, капитальный объект и хозяйственные постройки.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 14 ноября 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6.2: зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г.Якутска; в территориальной зоне Т-1: зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства. Ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям) не соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято. Установлена зона экологического ограничения: зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, охранная зона инженерных коммуникаций.

Судом установлено, что изменения в Правила землепользования и застройки г.Якутска внесены в 2013-2015гг, когда как право собственности на земельный участок возникло намного раньше. При этом решение уполномоченного органа об изъятии спорного земельного участка у постоянного пользователя не принималось. Также решение о резервировании или застройки квартала не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ административного ответчика в выдаче заявителям разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке нельзя признать законным.

Кроме того, с 04 августа 2018г. строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо надлежащим образом уведомить уполномоченный орган о планируемом строительстве или реконструкции (п.1.1 ч.17 ст.51, ст.51.1 ГрК РФ; ст.17 Закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ). В связи с чем судом правильно отказано в части требований о возложении обязанности административному ответчику выдать разрешение на строительство.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в целом они сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, а также повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 21 ноября 2018 года по делу по административному иску Якимовой А.А, Якимова С.Л. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.