Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-419/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного истца Портнягиной А.П, представителя Окружной администрации г. Якутска Коба Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам сторон на решение Якутского городского суда от 27 ноября 2018 года по делу по административному иску Крутихина Р.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об отказе в предоставлении в собственность Крутихину Р.В, Крутихиной Р.И. земельного участка по адресу: г.Якутск, квартал "100", для использования под строительство индивидуального жилого дома.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска повторно рассмотреть заявление Крутихина Р.В, Крутихиной Р.И. о предоставлении в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома с определением отнесения испрашиваемого земельного участка к границам СОТ "Ручеек".

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крутихин Р.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование требований указал, что при обращении с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о предоставлении земельного участка с кадастровым N... по адресу:... под индивидуальное жилищное строительство, как многодетной семье, последовал неоднократный отказ. Причинами отказа послужили расположение участка на охранной территории объектов газоснабжения и территории СОТ "Ручеек". Указывает, что данное товарищество прекратило свою деятельность, проект планировки и межевания территории не разработан, отсутствует, границы СОТ не установлены, также от АО "Сахатранснефтегаз" получено согласование в оформлении земельного участка в указанных границах. Испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано сторонами.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда изменить в части способа восстановления нарушенного права истца. Не согласен с выводом суда в части возложения обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку данный способ не приведет к восстановлению нарушенного права ввиду неоднократных отказов по одним и тем же основаниям. Просит суд апелляционной инстанции обязать административного ответчика принять решение о предоставлении спорного участка в собственность.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий о нахождении испрашиваемого участка на территории СОТ "Ручек". Полагает, что участок обременен правами третьих лиц, так как участок в 2011г. поставлен на кадастровый учет, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Крутихин Р.В. и Крутихина Р.И. относятся к категории граждан из числа многодетных семей, имеющих право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность или в аренду по месту жительства.

Судом установлено, что Крутихины неоднократно обращались в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу:.., с кадастровым N...

Письмами от 14 мая 2018г, 25 июля 2018г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказал в предоставлении испрашиваемого участка по тем основаниям, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы газоснабжения, и расположен на территории СОТ "Ручеек".

Не согласившись с принятыми решениями, истец 14 августа 2018г. вновь обратился в Окружную администрацию г.Якутска с жалобой, которое передано на рассмотрение рабочей группе по рассмотрению решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории ГО "г.Якутск".

Из письма Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 11 сентября 2018г. следует, что по результатам рассмотрения жалобы на заседании рабочей группы принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением на территории СОТ "Ручеек".

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.24.1 ЗК РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

В силу п.3 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04 июля 2018г. испрашиваемый участок расположен в зоне Ж-2А - для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, красные линии отсутствуют, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, установлена зона экологического ограничения: зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.

31 мая 2018г. между Крутихиной Р.И. и Управлением газораспределительных сетей АО "Сахатранснефтегаз" заключено соглашение о том, что с момента подписания соглашения не возводить постройки в пределах охранной зоны (10 м от оси газопровода низкого давления) по адресу:... кадастровый N...

Из материалов дела следует, что СОТ "Ручеек" прекратил свою деятельность 03 февраля 2017г, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ по состоянию на 30 октября 2018г. При этом территория земельных участков СОТ как единый объект недвижимости не сформирована, проект планировки и межевания территории в установленном порядке не утвержден, факт нахождения спорного участка на территории данного товарищества не подтвердился, доказательств об этом суду не представлено. Принадлежность участка третьим лицам не установлена.

Из кадастрового дела следует, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании заявления представителя Комитета земельных отношений Окружной администрации г.Якутска. Решением ФБУ "Кадастровая палата" по РС(Я) от 02 августа 2011г. осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового N... Решением от 16 августа 2013г. сведения о данном участке аннулированы и исключены из ГКН, в связи с тем, что в течение двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права.

При таких обстоятельствах законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность у муниципального органа не имелось, о чем суд пришел к правильному выводу. Доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого участка на территории СОТ "Ручек" исследованы судом и не нашли подтверждения в материалах дела.

Между тем, доводы административного истца в части способа восстановления его нарушенных прав заслуживают внимания.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств дела нельзя согласиться с избранным судом способом восстановления нарушенного права административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Крутихиных о предоставлении земельного участка. В указанной части решение суда первой инстанции подлежит изменению. Суду первой инстанции следовало учесть, что ранее истцам два раза было отказано в заявлении со ссылкой на одни и те же обстоятельства. Поскольку суд первой инстанции опроверг утверждение административного ответчика об обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, то при повторном рассмотрении исключается отказ в удовлетворении заявления Крутихиных по данному основанию. Однако суд первой инстанции в резолютивной части решения обязал административного ответчика по существу еще раз проверить наличие такого обременения, создавая правовую неопределенность, что нельзя признать правильным.

Принимая во внимание неоднократный отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка Крутихиным по одним и тем же основаниям без ссылки на наличие других оснований, которые не были предметом рассмотрения, судебная коллегия считает необходимым изменить 2 абзац решения, обязав Департамент земельных и имущественных отношений Окружной администрации г.Якутска принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Крутихиных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 27 ноября 2018 года по делу по административному иску Крутихина Р.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения изменить в части второго абзаца.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска принять решение о предоставлении земельного участка по адресу:... для использования под строительство индивидуального жилого дома, Крутихина Р.В, Крутихиной Р.И..

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.