Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2019 г. по делу N 7-1-34/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП "ЖКХ РС (Я)" на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2. КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)",

установил:

17 октября 2018 г. начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судом Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Вакуленчик И.Н. в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее - ГУП "ЖКХ РС (Я)") вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

15 ноября 2018 г. начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судом Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Вакуленчик И.Н. в отношении ГУП "ЖКХ РС (Я)" составлен протокол об административном правонарушении по признакам указанного правонарушения.

19 декабря 2018 г. на основании постановления судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ГУП "ЖКХ РС (Я)" признано виновным в совершении данного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ГУП "ЖКХ РС (Я)" обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на проведение надзорным органом проверки в отсутствие законных оснований, - без вынесения распоряжения о ее проведении.

В судебное заседание явился защитник ГУП "ЖКХ РС (Я)" Николаева Н.А, поддержавшая жалобу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Вакуленчик И.Н, просившая оставить постановление суда без изменения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Северо-Восточным УГМРН Ространснадзора на 2018 года (согласованным с Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой РФ, регистрационный номер проверки N... ) 07 августа 2018 года издано распоряжение N... о проведении плановой проверки в отношении ГКП "ЖКХ РС (Я)", предметом которой являлось соблюдение предприятием обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами в области безопасности гидротехнических и внутреннего водного транспорта.

По результатам указанной проверки надзорным органом составлен акт N... от 28 сентября 2018 г, которым зафиксирован факт эксплуатации причала N... (тунгуска), расположенного на 65 км. от Быкова Мыса пос. Тикси (залив Булкан, бухта Тикси, побережье моря Лаптевых). Данный причал закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП "ЖКХ РС (Я)" на основании распоряжения МИЗО N Р-1239 от 08.05.2003. По информации Капитана морского порта Тикси от 08.10.2018 N... на причале N... "Тунгуска" нефтебазы ГУП "ЖКХ РС (Я)" за период арктической навигации 2018 года нефтеналивные суда производили погрузочно-разгрузочные операции нефтепродуктов в период с 25.07.2018 по 04.10.2018 в резервуары нефтебазы, принадлежащей ГУП "ЖКХ РС (Я)".

В соответствии с п.28 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, подлежит лицензированию.

По данным Реестра лицензиатов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на лицензируемые виды деятельности на морском и внутреннем водном транспорте ГУП "ЖКХ РС (Я)" в реестре лицензиатов на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах не значится, соответствующая лицензия не предоставлялась.

Ответственность по частью 1 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, что влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Принимая оспариваемое постановление суд, установив, что ГУП "ЖКХ РС (Я)" осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта без лицензии, пришел к обоснованному выводу о признании указанного юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом, суд на основании ч.2 ст. 4.2, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ признав в качестве смягчающих обстоятельства по делу отсутствие неблагоприятных последствий, финансовое положение юридического лица, с учетом характера совершенного правонарушения назначил наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела - 100 000 руб.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Довод жалобы об отсутствии распоряжения о проведении плановой проверки отклоняется, поскольку данное суждение опровергается материалами дела.

Как указано выше, 07 августа 2018 года уполномоченным лицом Северо-Восточного УГИРН Ространснадзора было принято распоряжение N... о проведении плановой выездной документарной проверки ГУП "ЖКХ РС (Я)". В данном распоряжении указаны основания, срок, цель и предмет проведения проверки, а также указано на документы, которые необходимо предоставить юридическому лицу (л.д. 34-36).

Таким образом, факт осуществления ГУП "ЖКХ РС (Я)" предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии был выявлен должностным лицом надзорного органа при проведении мероприятий по контролю в области транспорта на основании указанного распоряжения.

Оснований для отмены или изменения постановления суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов