Решение Верховного Суда Республики Крым от 06 февраля 2019 г. по делу N 21-129/2019

Керченского городского суда Республики Крым от 12.12.2018 года по делу N 12-332/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.11.2018 года N 548 Лушкина Клавдия Федоровна привлечена к административной ответственности по ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Лушкина Клавдия Федоровна обжаловала его в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 12.12.2018 года по делу N 12-332/2018 (судья Короткова Л.М.) постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.11.2018 года N 548 оставлено без изменений, жалоба Лушкиной Клавдии Федоровны оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Лушкиной Клавдии Федоровны Ефимов Артем Леонидович подал жалобу, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 12.12.2018 года по делу N 12-332/2018, постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.11.2018 года N 548 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании, которое состоялось 06.02.2019 года, представитель Лушкиной Клавдии Федоровны Ефимов Артем Леонидович настаивал на удовлетворении жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" реализация товаров или оказание услуг в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Постановлению Администрации г. Керчи Республики Крым от 20.07.2018 года N 1775/1п на индивидуального предпринимателя Лушкину Клавдию Федоровну возложена обязанность в течение семи рабочих дней с даты ее извещения о предстоящем сносе самостоятельно произвести демонтаж нестационарного объекта (палатки), расположенного по адресу: г. Керчь, район горы Митридат, кадастровый квартал N, и привести место его размещения в первоначальное состояние.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 01.11.2018 года в 11:30 часов в ходе инспектирования территории г. Керчи, г. Митридат, в районе обелиска Славы главным специалистом отдела по контролю за благоустройством Кислицыным П.Н. выявлен факт осуществления Лушкиной Клавдией Федоровной реализации товара и оказания услуг в местах, определённых схемой размещения НТО, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение НТО с уполномоченным органом местного самоуправления, о чем 01.11.2018 года в отношении Лушкиной Клавдии Федоровны был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Факт совершения Лушкиной Клавдией Федоровной административного правонарушения предусмотренного ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 01.11.2018 года, Актом о выявлении административного правонарушения от 01.11.2018 года, фототаблицей.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, Административная комиссия муниципального образования городской округ Керчь, с которой согласился судья Керченского городского суда Республики Крым, пришла к обоснованному выводу о виновности Лушкиной Клавдии Федоровны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что в действиях Лушкиной Клавдии Федоровны отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", так как первой было обжаловано Постановление Администрации г. Керчи Республики Крым от 20.07.2018 года N 1775/1п о сносе нестационарного объекта (палатки), расположенного по адресу: г. Керчь, район горы Митридат, кадастровый квартал N, поскольку обжалование указанного выше постановления не свидетельствует о наличии у Лушкиной Клавдии Федоровны права на реализацию товара и оказание услуг в местах, определённых схемой размещения НТО, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что Лушкиной Клавдией Федоровной были предприняты все меры для заключения с уполномоченным органом местного самоуправления договора на размещение НТО, а его не заключение, по ее мнению, произошло по причине бездействия Администрации г. Керчи, не свидетельствует об отсутствии в действиях первой состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", поскольку при отсутствии договора на размещение НТО Лушкина Клавдия Федоровна в соответствии с действующим законодательством не имела права на реализацию товара и оказание услуг в местах, определённых схемой размещения НТО, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ Керченским городским судом Республики Крым были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При изучении принятого 07.11.2018 года Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым постановления N548 становится очевидным, что последняя, не установив наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначила Лушкиной Клавдии Федоровне административный штраф в размере 5 000 рублей, что соответствует максимальному размеру санкции ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

При рассмотрении Керченским городским судом Республики Крым дела N12-332/2018 не изучался вопрос наличия оснований для назначения Лушкиной Клавдии Федоровне административного штрафа в размере 5 000 рублей.

При таких обстоятельствах назначение Лушкиной Клавдии Федоровне административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, является чрезмерно суровым, несоразмерным предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное выше, представляется возможным изменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.11.2018 года N 548 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 12.12.2018 года по делу N 12-338/2018, вынесенные в отношении Лушкиной Клавдии Федоровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.11.2018 года N 548 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 12.12.2018 года по делу N 12-332/2018, вынесенные в отношении Лушкиной Клавдии Федоровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1-1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 3 000 (трех тысяч) рублей.

В остальной части постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.11.2018 года N 548 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 12.12.2018 года по делу N 12-332/2018 оставить без изменений.

Жалобу представителя Лушкиной Клавдии Федоровны Ефимова Артема Леонидовича оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"