Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 февраля 2019 г. по делу N 21-52/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Охота Я.В. от 01.11.2018 г. по делу N12-421/2018, которым постановление заведующего отделом ветеринарии Симферопольского района регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, Главного ветеринарного инспектора Симферопольского района Лукьянова Р.Ю. от 31.05.2018 г. N08-108 по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, решение заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2018 г. N08-108 оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом ветеринарии Симферопольского района регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, Главного ветеринарного инспектора Симферопольского района Лукьянова Р.Ю. от 31.05.2018 г. N08-108, оставленным без изменения решением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 16.07.2018 г, Голубева С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление и решение должностных лиц были обжалованы Голубевой С.Н. в судебном порядке.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.11.2018 г. по делу N12-421/2018 постановление заведующего отделом ветеринарии Симферопольского района регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, Главного ветеринарного инспектора Симферопольского района Лукьянова Р.Ю. от 31.05.2018 г. N08-108 по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Голубевой С.Н, решение заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. по жалобе Голубевой С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2018 г. N08-108 оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Голубева С.Н. подала жалобу, в которой просит отменить постановление и решение должностного лица, а также решение суда, производство по делу прекратить.

Жалоба обоснована тем, что требование, послужившее основание для вынесения постановления должностным лицом, основывается на диагнозе "бешенство" козы, погибшей на подворье Голубевой С.Н, установленном в декабре 2018 года ГБУ РК "Региональная государственная ветеринарная лаборатория Республики Крым", которая не имеет лицензию на диагностические исследования по микроорганизмам II (второй) группы патогенности, к которым отнесено бешенство. Кроме того требование от 28.03.2018 г N08-60/44 по своему содержанию не является требованием об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, то есть таким требованием, ответственность за невыполнение которого предусмотрена ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании, которое состоялось 04.02.2019 г. явился Лукьянов Р.Ю. представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым.

Голубева С.Н. и ее защитник Коваленко Н.А. в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От защитника Голубевой С.Н. - Коваленко Н.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки Голубевой С.Н. по причине ее болезни, однако доказательств ее болезни и невозможности явки в суд не представил, в связи, с чем ходатайство об отложении удовлетворению не подлежит.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 04.05.2018 г. в 15:00 по полученной информации от Руководителя ГБУ "СРВЛПЦ" N12.1/07-03/0108 от 05.04.2018 г. выполнение комплексного плана организационно-хозяйственных, зоотехнических, ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий по санации территории частного домовладения гр. Голубевой С.Н. против бешенства животных, расположенного по адресу: "адрес", от 12.12.2017 г. а именно: проведение мероприятий согласно плану проведения заключительной дезинфекции по оздоровлению от заболевания бешенством животных, не представляется возможным, что являет собой невыполнение требования N08-60/44 от 28.03.2018г, в связи с чем 04.05.2018 г. в отношении Голубевой С.Н. был составлен протокол N08-080 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 44) и постановлением заведующего отделом ветеринарии Симферопольского района регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, Главного ветеринарного инспектора Симферопольского района Лукьянова Р.Ю. от 31.05.2018 г. N08-108, оставленным без изменения решением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым Умерова Э.В. от 16.07.2018 г, Голубева С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 49, 56-57).

При рассмотрении дела, суд первой инстанции установил, что в частном домовладении Голубевой С.Н. по адресу: "адрес", были установленные карантинные мероприятия согласно Указу Главы Республики Крым N528-У от 12.12.2017 г. "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству козы в частном домовладении Голубевой С.Н. с. Дружное Симферопольского района Республики Крым" с соответствии со ст. 17 Федерального закона от 14.05.1993 г. N4979-1 "О ветеринарии".

В соответствии с требованиями Федерального закона от 14.05.1993 г. N4979-1 "О ветеринарии" консультантом отдела ветеринарии Симферопольского района регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия, государственным ветеринарным инспектором Симферопольского района Афанасьевой В.С. вынесено требование об устранении гражданкой Голубевой С.Н, нарушений в области ветеринарии от 28.03.2018 г. N08-60/44, с требованием обеспечить условия для выполнения плана проведения заключительного комплекса мероприятий по дезинфекции и дератизации для снятия карантина по бешенству козы, однако по приезду сотрудников ГБУ РК "СРВЛПЦ" 04.04.2018 г. Голубева С.Н. отсутствовала на данном частном подворье.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об обоснованности привлечения Голубевой С.Н. к административной ответственности по ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в соответствии с требованием об устранении нарушений в области ветеринарии от 28.03.2018 г. N08-60/44 Голубева С.Н. была обязана обеспечить условия для выполнения плана проведения заключительной дезинфекции по оздоровлению от заболевания бешенством животных в своем домовладении, обеспечить специалистам в области ветеринарии условия для проведения дератизации и дезинфекции, а также провести иные действия, указанные в требовании, в течении трех дней со дня получения требования, и в материалах дела имеются доказательства того, что данное требование от 28.03.2018 г. N08-60/44 фактически было получено Голубевой С.Н.

Считаю данные выводы суда первой инстанции преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Так, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действительно, в соответствии с требованием консультанта отдела ветеринарии Симферопольского района Регионального управления Государственного ветеринарного надзора и взаимодействия Афанасьевой В.С. от 28.03.2018 г. N08-60/44 Голубева С.Н. должна:

- обеспечить условия для выполнения плана проведения заключительной дезинфекции по оздоровлению от заболевания бешенством животных в частном домовладении гражданки Голубевой С.Н, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Дружное, ул. Школьная 12 под контролем специалистов ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ";

- обеспечить специалистам ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" условия для проведения дератизации и дезинсекции во дворе и хозпостройках, с последующим контролем поедания приманок;

- провести механическую очистку двора, сарая, огорода, помещения для содержания животных под контролем специалистов ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ";

- собранный при очистке грунт, мусор, непригодный для использования малоценный инвентарь подвергнуть уничтожению (сжиганию) под контролем специалистов ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ";

- подстилочный навоз, полученный от больного животного и от других животных (с учетом времени образования за 70 суток до падежа больного животного и за период карантина), находящихся в эпизоотическом очаге, подвергнуть биотермическому обеззараживанию на специально отведенном и оборудованном месте либо подвергнуть уничтожению (сжиганию) под контролем специалистов ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ";

- обеспечить специалистам ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" условия для проведения дезинфекции глубокой подстилки;

- обеспечить специалистам ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" условия для проведения дезинфекции инвентаря, используемого при проведении работ, предметов ухода за животными;

- обеспечить специалистам ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" условия для бактериологического контроля качества (взятие смывов на качество дезинфекции).

Все указанные требования должны быть исполнены Голубевой С.Н. в течение 3 дней с момента получения требования (л.д. 32-34).

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления, а также отчету об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России, требование от 28.03.2018 г. N08-60/44 было получено Голубевой С.Н. 31.03.2018 г. (л.д. 35, 36).

Таким образом, Голубева С.Н. должна была выполнять возложенные на нее требованием от 28.03.2018 г. N08-60/44 обязанности 01.04.2018 г, 02.03.2018 г. и 03.04.2018 г. (трехдневный срок с момента получения требования), при этом, согласно письму ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" от 05.04.2018 г. мероприятия по проведения заключительной дезинфекции не были проведены в связи с отсутствием Голубевой С.Н. по адресу: "адрес", 04.04.2018 г, то есть на четвертый день с момента получения требования, когда установленный срок для обеспечения Голубевой С.Н. проведения специалистами ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" дезинфекции истек.

Однако данным обстоятельствам суд первой инстанции никакой правовой оценки не дал, ограничившись лишь установлением самого факта получения Голубевой С.Н. требования от 28.03.2018 г. N08-60/44, не выяснив, при этом, когда именно указанное требование было получено Голубевой С.Н.

Вместе с тем установление точной даты получения требования Голубевой С.Н. имеет существенное значение при рассмотрении данного дела, поскольку именно с этой даты отсчитывается установленных трехдневный срок для выполнения требований, среди которых было требование об обеспечении Голубевой С.Н. специалистам ГБУ "Симферопольский районный ВЛПЦ" условий для выполнения плана проведения заключительной дезинфекции по оздоровлению от заболевания бешенством животных в частном домовладении по адресу: "адрес".

Указанное не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и достоверно установить наличие вины Голубевой С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законных требований лица, уполномоченного на осуществление государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

С учетом изложенного, решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.11.2018 г. по делу N12-421/2018 нельзя признать законным, в связи, с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.11.2018 г. по делу N12-421/2018 отменить. Материалы возвратить в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"