Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05 февраля 2019 г. по делу N 33а-1682/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р,

при секретаре Могильной А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абляджиева ФИО13 к Государственному комитету по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым Кульченкову ФИО14 о признании незаконным решения, заинтересованное лицо: Бахчисарайский районный отдел государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация города Бахчисарай Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым

Болтян Л.А. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от

09 ноября 2018 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения Абляджиева Р.А. и его представителя Ибраимова Я.Д. просивших отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Абляджиев Р.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

от 03 мая 2018 года об отказе в регистрации права собственности на жилой дом и объекты вспомогательного назначения, расположенные по адресу: "адрес", "адрес" В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 15 января 2018 года Абляджиев Р.А. обратился к административному ответчику с заявлением о государственном учёте и регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости. 30 января 2018 года осуществление государственной регистрации права собственности приостановлено. 03 мая 2018 года в адрес административного истца было направлено уведомление об отказе в регистрации права собственности. Причиной отказа в регистрации права собственности послужило то, что 19 февраля 2018 года было получено письмо прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым, в котором указывалось на то, что земельные участки по указанному адресу относятся к территории одноэтажной индивидуальной застройки, вместе с тем на участках ведутся работы по возведению двухэтажных зданий, ГПЗУ на указанные земельные участки не выдавались, разрешительная документация отсутствует. Регистратором также сделан вывод о том, что спорные здания являются двухэтажными и имеют коммерческое назначение. Указывает на то, что государственный регистратор вышел за пределы правовой экспертизы, заявителем устранены все причины, послужившие основанием для приостановления регистрации права. Считает необоснованным вывод государственного регистратора о коммерческом назначении зданий.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2018 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым от 03 мая 2018 года об отказе в регистрации права собственности на жилой дом и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

Представитель Государственного комитета по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым Болтян Л.А, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 ноября 2018 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что государственный регистратор, реализуя свои полномочия, при рассмотрении заявления о регистрации права собственности, сделал запрос. В поступивших ответах указывалось на то, что какие-либо разрешительные документы на постройку здания, истец не получал. На указанных земельных участках возможно строительство одноэтажного здания, в то время как строятся двухэтажные здания. Указанные обстоятельства исключают возможность регистрации права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Абяджиев Р.А. является собственником земельного участка, площадью 0,091 га, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"

15 января 2018 года Умеров А.Р, действуя на основании доверенности в интересах Абляджиева Р.А, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственном кадастровом учёте и регистрации права собственности на жилой дом, нежилые здания, расположенные по адресу: "адрес", "адрес" "адрес"

30 января 2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было направлено Абляджиеву Р.А. уведомление о приостановлении государственной регистрации права.

03 мая 2018 года административным ответчиком направлено Абляджиеву Р.А. уведомление об отказе в государственной регистрации прав.

Административный истец оспаривает законность решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03 мая 2018 года об отказе в регистрации права собственности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Основанием для вынесения административным ответчиком решения от 30 января 2018 года о приостановлении государственной регистрации послужили следующие обстоятельства: 1) был направлен запрос в Бахчисарайскую районную государственную администрацию для предоставления сведений необходимых для проведения государственной регистрации, ответ на который не поступил; 2) необходимо предоставить правоустанавливающий документ на жилой дом литера "А"; 3) государственным регистратором была направлена в Управление государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру служебная записка, необходимая для выяснения законности строительства регистрируемых объектов недвижимого имущества на земельном участке с разрешённым использованием - индивидуальное жилищное строительство.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права, административный ответчик привёл следующие основания: 1) не поступил ответ на межведомственный запрос из бахчисарайской районной государственной администрации; 2) 19 февраля 2018 года было получено письмо прокуратуры Бахчисарайского района, согласно которому земельные участки по указанному адресу относятся к территории одноэтажной индивидуальной застройки, вместе с тем на участках ведутся работы по возведению двухэтажных зданий, ГПЗУ на указанные земельные участки не выдавались, разрешительная документация отсутствует. На основании проверки прокуратуры, государственный регистратор пришёл к выводу о том, что административный истец строит здания коммерческого назначения.

Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.

В силу пункта 9 части 1 указанной статьи, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Частью 3 указанной нормы установлено, что осуществление государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

В силу части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", применительно к данным обстоятельствам, непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации в орган, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, непредоставление ответа по межведомственному запросу, не может являться основанием для отказа в регистрации права.

Иные обстоятельства, которые указаны в качестве основания для отказа в регистрации права собственности, не были основанием для приостановления регистрации права собственности, в связи с чем не могут быть и основанием для отказа.

При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от

09 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной Регистрации и кадастру Республики Крым Болтян Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: З.И. Курапова

Н.Р. Мостовенко

"данные изъяты"