Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 февраля 2019 г. по делу N 33а-979/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего Терентьевой Н.А, судей Хожаиновой О.В, Кучеренко Н.В, при секретаре Журавской Т.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крыжановской Нины Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Екимову Руслану Леонидовичу о признании незаконным и отмене решения, возложении обязательств совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 8 августа 2018 г, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Крыжановская Н.В. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 1 февраля 2018 г..об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N за Крыжановской Ниной Викторовной; обязать Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности на земельный участок общей площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N за Крыжановской Ниной Викторовной, мотивируя тем, что она является собственником земельного пая в СПК "Колос" на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 23 декабря 2008 г..8 ноября 2017 г..истец обратилась в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N.

Вместе с заявлением ею были представлены: выписка из ЕГРН от 12 января 2017 г, сертификат на право на земельную долю (пай) от 30 декабря 1996 г, свидетельство о праве на наследство по закону (дубликат), решение собственника о выделе доли в счет земельной доли от 24 ноября 2016 г, проект межевания земельных участков от 24 ноября 2016 г..Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 2 ноября 2017 г..государственная регистрация права собственности была приостановлена, в связи с непредставлением протокола общего собрания собственников земельных долей (паев) в срок до 1 февраля 2018 г..Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 1 февраля 2018 г..отказано в государственной регистрации права собственности, в связи с непредставлением протокола общего собрания собственников земельных долей (паев). В указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку ею был представлен проект межевания земельного участка. В периодическом издании газеты "Сакская газета" от 22 октября 2016 г..N41 было размещено извещение о согласовании межевания земельного участка. Поскольку в течении 30 дней со дня размещения извещения в средствах массовой информации возражений со стороны иных участников долевой собственности не поступило, проект межевая в силу статей 13, 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания считается согласованным и решение участников общего собрания участников долевой собственности не требуется.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 8 августа 2018 г. административное исковое заявление Крыжановской Нины Викторовны удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N за Крыжановской Н.В. от 1 февраля 2018 г. N90/015/102/2017-4402. На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Дополнительным решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2018 г. с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Крыжановской Нины Викторовны взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывают на необоснованность выводов суда о том, что Крыжановская Н.В. воспользовалась своим правом на выделение в натуре земельного участка в счет своих долей из исходного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Полагают, что независимо от оснований отказа, указанных в оспариваемом решении, способ формирования земельного участка препятствует государственной регистрации права собственности на него.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Крыжановской Н.В. - Полякова М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Крыжановская Н.В, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Екимов Р.Л, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 1 статьи 47 Устава муниципального образования Добрушинское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденного решением Добрушинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 14 ноября 2014 г. N 23 Администрация Добрушинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Устава Администрация Добрушинского сельского поселения в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 1996 г. Крыжановскому И.Г. выдан сертификат на право на земельный участок, который находится в коллективной собственности коллективного сельскохозяйственного предприятия "Колос", размером 7.13 в условных кадастровых гектарах без определения границ этой доли в натуре, расположенном в "адрес".

29 августа 2016 г. земельный участок, площадью 38714000 кв.м поставлен на кадастровый учет, на основании государственного акта на право коллективной собственности на землю, выданного Коллективному сельскохозяйственному предприятию "Колос". Границы указанного земельного участка не установлены.

Таким образом, поскольку границы земельного участка коллективного сельскохозяйственного предприятия "Колос", расположенного по адресу: с.Добрушино Сакского района не установлены, он расположен на территории Добрушинского сельского поселения, судебная коллегия считает, что настоящим административным исковым заявлением могут быть затронуты права Администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, которая управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения.

Не привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым лишило их возможности участвовать в судебном заседании и представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления и таким образом повлекло нарушение их конституционных прав на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд.

Указанное свидетельствует о нарушении процессуальных норм, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов как заявителя, так и иных лиц, не участвовавших при рассмотрении дела судом первой инстанции и не привлеченных к участию в деле.

При таких обстоятельствах, решение Сакского районного суда Республики Крым от 8 августа 2018 г. подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенные в жалобе, и касающиеся сути заявленных требований, являются обстоятельствами, подлежащими исследованию судом первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела.

Кроме того, в согласно части 7 статьи 25 Земельного кодекса Украины стоимость и размеры в условных кадастровых гектарах земельных долей (паев) работникам соответствующих предприятий, учреждений и организаций и пенсионерам из их числа являются равными.

В соответствии с частью 3 статьи 200 Земельного кодекса Украины экономическая оценка земель определяется в условных кадастровых гектарах или в денежном эквиваленте.

В пункте 3 Указа Президента Украины "О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям", от 8 августа 1995 г, N720/95, указано: "Размеры земельной доли (пая) в условных кадастровых гектарах определяются исходя из стоимости земельной доли (пая) и средней денежной оценки одного гектара сельскохозяйственных угодий для данного предприятия, кооператива, общества".

При таких обстоятельствах, при новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и решить вопрос об их участии в деле, распределить бремя доказывания между сторонами, выполнить иные действия в соответствии с процессуальным законодательством и принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении надлежащих доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Сакского районного суда Республики Крым от 8 августа 2018 г. (с учетом дополнительного решения Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2018 г.), - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Сакский районный суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: Н.А. Терентьева

Судья: О.В. Хожаинова

Судья: Н.В. Кучеренко