Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего Терентьевой Н.А, судей Хожаиновой О.В, Кучеренко Н.В, при секретаре Журавской Т.Е,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крыжановской Нины Викторовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Екимову Руслану Леонидовичу о признании незаконным и отмене решения, возложении обязательств совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 8 августа 2018 г, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Крыжановская Н.В. обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 1 февраля 2018 г..об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N за Крыжановской Ниной Викторовной; обязать Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности на земельный участок общей площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N за Крыжановской Ниной Викторовной, мотивируя тем, что она является собственником земельного пая в СПК "Колос" на основании свидетельства о праве собственности на наследство по закону от 23 декабря 2008 г..8 ноября 2017 г..истец обратилась в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N.
Вместе с заявлением ею были представлены: выписка из ЕГРН от 12 января 2017 г, сертификат на право на земельную долю (пай) от 30 декабря 1996 г, свидетельство о праве на наследство по закону (дубликат), решение собственника о выделе доли в счет земельной доли от 24 ноября 2016 г, проект межевания земельных участков от 24 ноября 2016 г..Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 2 ноября 2017 г..государственная регистрация права собственности была приостановлена, в связи с непредставлением протокола общего собрания собственников земельных долей (паев) в срок до 1 февраля 2018 г..Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 1 февраля 2018 г..отказано в государственной регистрации права собственности, в связи с непредставлением протокола общего собрания собственников земельных долей (паев). В указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку ею был представлен проект межевания земельного участка. В периодическом издании газеты "Сакская газета" от 22 октября 2016 г..N41 было размещено извещение о согласовании межевания земельного участка. Поскольку в течении 30 дней со дня размещения извещения в средствах массовой информации возражений со стороны иных участников долевой собственности не поступило, проект межевая в силу статей 13, 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания считается согласованным и решение участников общего собрания участников долевой собственности не требуется.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 8 августа 2018 г. административное исковое заявление Крыжановской Нины Викторовны удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N за Крыжановской Н.В. от 1 февраля 2018 г. N90/015/102/2017-4402. На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 64797 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Дополнительным решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2018 г. с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Крыжановской Нины Викторовны взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
Не согласившись с указанным решением, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывают на необоснованность выводов суда о том, что Крыжановская Н.В. воспользовалась своим правом на выделение в натуре земельного участка в счет своих долей из исходного земельного участка в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Полагают, что независимо от оснований отказа, указанных в оспариваемом решении, способ формирования земельного участка препятствует государственной регистрации права собственности на него.
В судебном заседании представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Куриленко Т.О. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель Крыжановской Н.В. - Полякова М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Крыжановская Н.В, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Екимов Р.Л, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).
В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно пункту 1 статьи 47 Устава муниципального образования Добрушинское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденного решением Добрушинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 14 ноября 2014 г. N 23 Администрация Добрушинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Устава Администрация Добрушинского сельского поселения в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселени
