Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2019 г. по делу N 33-1372/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ в лице 1-го отдела на решение Мещанского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Иск фио, фио, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио, фио, фио, фио к ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела об оспаривании решения, присуждении к исполнению обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ в форме уведомления от дата N38/177/ТС.

Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ в лице 1-го отдела восстановить Адаричева фио и членов его семьи супругу фио, сына фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, в списке на предоставление служебных жилых помещений, включив в этот список также в качестве члена семьи Адаричева фио его дочь фио, паспортные данные

УСТАНОВИЛА:

фио, фио, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио, фио, фио, фио обратились в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ в лице 1-го отдела об оспаривании решения, присуждении к исполнению обязанности, ссылаясь на то, что в период военной службы фио он с семьей принят на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. Основанием для постановки на учет явилось то обстоятельство, что истцы временно проживают в адрес в жилом помещении, находящемся в собственности родителей супруги фио При этом на каждого проживающего приходится менее (учетной нормы жилого помещения. После рождения дочери фио были предоставлены документы об изменении состава семьи, однако фио включена в учетное дело не была, а другие члены семьи вовсе исключены из списка нуждающихся, что истцы полагают неправомерным. С учетом уточнения требования истцы просили суд признать незаконным и отменить решение 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения" фио РФ в форме Уведомления от дата N38/177/ТС; обязать ответчика восстановить фио и членов его семьи (супругу фио, сына фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные) в списке на предоставление служебных жилых помещений, включив в этот список также в качестве члена семьи фио его дочь - фио, паспортные данные.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела по доверенности фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истцов фио, фио, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио, фио, фио, фио по доверенности фио, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие истцов, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, подполковник Адаричев фио, проходящий военную службу в войсковой части 51105 ( адрес), решением жилищной комиссии войсковой части51105, протокол N 147 от дата, включен в список на предоставление служебного жилого помещения на период прохождения военной службы с составом семьи 3 человека (л.д.7).

Истец фио и его супруга истец фио, а также их несовершеннолетние дети: сын фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, дочь фио, паспортные данные, проживают в квартире по адресу: адрес -7, адрес, общей площадью 47, 5 кв.м, по договору о временном проживании от дата, заключенному истцами с собственниками квартиры фио и фио (родителями супруги военнослужащего фио). Также в квартире проживают сами собственники фио, фио и их сын фио

Как следует из справки войсковой части 51105 от дата, выслуга лет подполковника фио составляет более 18 лет. В его личном деле в качестве членов семьи родители супруги фио и фио и ее брат фио не учтены.

дата фио предоставил в 1-й отдел ФГКУ "Западное РУЖО" документы об изменении состава семьи после рождения дочери фио паспортные данные.

Решением в виде уведомления ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела N38/177/ТС от дата семья истцов исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений, а во включении в этот список фио, паспортные данные, отказано, по тем основаниям, что истцы зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: адрес. Учитывая, что местом службы фио является адрес, его семья обеспечена жилым помещением, в связи с чем основания для включения в список на предоставление служебного жилого помещения с дата отсутствовали.

Удовлетворяя исковые требования фио, фио, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 15, 15.1 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от дата N 1280, и исходил из того, что с учетом площади занимаемого семьей истцов жилого помещения и оснований, по которым истцы были вселены в указанную квартиру, вывод ответчика об обеспеченности жильем семьи фио не обоснован. При этом, указанные жилищные условия и явились основанием для включения истцов в список нуждающихся в служебном жилом помещении.

С данным выводом суда согласиться нельзя в силу следующего.

Порядок предоставления специализированных жилых помещений в Минобороны России определен ст. 15 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от дата N 1280, Приказом Министра обороны РФ от дата N 485 "Об организации в ВС РФ работы по предоставлению служебных помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала ВС РФ", в соответствии с которыми фио РФ обеспечивает специализированными жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, а также лиц гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ и членов их семей.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений законодательства, обеспеченность военнослужащего и членов его семьи жильем в соответствующем населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации дата N 1280.

Судом первой инстанции при рассмотрении вопроса обеспечения военнослужащих специализированными жилыми помещениями применены по аналогии нормы закона, регулирующие порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В то же время, в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ аналогия закона применяется в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения. Соответственно, аналогия закона подлежит применению, если отсутствует прямое правовое регулирование указанных отношений.

При этом Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон "О статусе военнослужащих" содержит нормы права, регулирующие отношения, связанные с предоставлением специализированных помещений военнослужащим и указанные нормативные акты не устанавливают минимального размера общей площади жилого помещения, приходящейся на военнослужащего в соответствующем населенном пункте, с учетом которого ему предоставлялось бы право на получение служебного жилья.

В силу действующего законодательства военнослужащий вправе претендовать на улучшение своих жилищных условий с использованием иных установленных ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" механизмов и форм реализации жилищных прав, в том числе путем обеспечения жильем по договору социального найма, в собственность, выплаты денежной субсидии для приобретения жилья.

Предназначение служебных жилых помещений, указанное в ст. 93 ЖК РФ, имеет специальный режим правового регулирования и по своей правовой природе призвано решать задачи проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с определёнными органами, предприятиями и учреждениями.

Решение же вопросов, связанных с улучшением жилищных условий, при наличии для этого законных оснований осуществляется не путем предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, а в ином, предусмотренным жилищным законодательством, порядке.

Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие условия для выполнения служебных обязанностей военнослужащих.

Однако, приведенные выше положения закона судом учтены не были.

Вместе с тем, учитывая, что истец не является прибывшим на новое место военной службы, проходит службу в войсковой части 51105 с дата, обеспечен жилым помещением в населенном пункте, в котором расположена войсковая часть, правовых оснований для признания незаконным и отмене решения 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ от дата об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении иска фио, фио к ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела об оспаривании решения от дата, присуждении к исполнению обязанности восстановить фио и членов его семьи в списке на предоставление служебных жилых помещений, включении в этот список в качестве члена семьи его дочери, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от дата отменить.

В удовлетворении исковых требований фио, фио, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей фио, фио, фио, фио к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ в лице 1-го отдела об оспаривании решения, присуждении к исполнению обязанности отказать.

Председательствующий:

Судьи: