Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33-4974/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.

и судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А,

при секретаре Иосебашвили Э.Х,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. дело по апелляционной жалобе Зайцева Г.Б. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 01 октября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зайцева Г.Б. к Управлению социальной защиты населения ЮАО г.Москвы о назначении региональной социальной доплаты к пенсии отказать,

УСТАНОВИЛА:

Зайцев Г.Б. обратился в суд с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения ЮАО г.Москвы (далее УСЗН ЮАО г. Москвы) о назначении региональной социальной доплаты к пенсии.

Истец мотивировал свои требования тем, что он длительное время работал адвокатом в адвокатской конторе N 12 КА "МГКА". 24 ноября 2017г. решением совета Адвокатской палаты г.Москвы, как указывал истец, его статус адвоката был приостановлен на основании пп.2 п.1 ст.16 Закона об адвокатуре РФ, он был отчислен из коллегии адвокатов и прекратил трудовую деятельность. 18.12.2017 г. Зайцев Г.Б. обратился в ЦГУ "Мои документы" района Чертаново Центральное ЮАО г. Москвы с заявлением о предоставлении региональной социальной доплаты к пенсии. 27.12.2017г. решением ОСЗН Чертаново-Центральное ЮАО г.Москвы ему было отказано в назначении региональной социальной доплаты к пенсии в связи с тем, что отсутствуют документы о прекращении им трудовой деятельности. По мнению истца, отказ ответчика в назначении ему региональной социальной доплаты является незаконным, поскольку он является неработающим пенсионером и адвокатская деятельность им не осуществляется.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Зайцев Г.Б. явился, исковые требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика УСЗН ЮАО г. Москвы исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Зайцев Г.Б. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии истец Зайцев Г.Б. и представитель ответчика УСЗН ЮАО г. Москвы не явились, о месте и времени заседания извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 24.07.2009г. N 213-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в т.ч, в ФЗ от 17.07.1999г. N 178-ФЗ " О государственной социальной помощи". С 1 января 2010 г. на всей территории Российской Федерации введен новый вид государственной социальной помощи - социальная доплата к пенсии (федеральная или региональная).

Согласно ст.5 ФЗ от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", о рганы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии с п. 5 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии", право на получение региональной социальной доплаты к пенсии (далее по тексту - региональная социальная доплата) имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание (далее по тексту - пенсия) в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

К неработающим пенсионерам относятся получатели пенсии, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

Согласно п. 21 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, пенсионеру, прекратившему работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежал обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", региональная социальная доплата назначается на основании документов, подтверждающих данные обстоятельства.

Согласно п.13 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 167-ФЗ к застрахованным лицам относятся граждане, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ или оказание услуг, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": - 1. Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям: 1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе; 2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности; 3) призыв адвоката на военную службу; 4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке. 2. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката. 3. Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. 3.1. Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката. 4. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. 5. После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен. 5.1. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. 6.

Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, за исключением случая приостановления статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность. Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.

Как усматривается из ст. 15 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет о присвоении претенденту статуса адвоката и принятии им присяги территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение (п.2). Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Удостоверение подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Лицо, статус адвоката которого прекращен или приостановлен, после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты обязано сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции, который выдал данное удостоверение (п.3).

Как следует из материалов дела, Зайцев Г.Б. с 01.07.2014 г. являлся получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 7,14 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в размере 9 753,84 руб.

Согласно уведомлению Совета Адвокатской палаты г. Москвы от 24.11.2017 г. в соответствии с п. 6 ст. 16 Закона об адвокатуре, 24.11.2017 г. принято решение о приостановлении с 14.11.2017 г. статуса адвоката на основании пп. 2 п. 1 ст. 16 Закона об адвокатуре адвоката Зайцева Г.Б, регистрационный номер *** в реестре адвокатов г. Москвы.

С заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам" Зайцев Г.Б. обратился в Центр государственных услуг (ЦГУ) "Мои документы" 18.12.2017 г, представив в качестве документа, подтверждающего факт отсутствия деятельности, подлежащей обязательному пенсионному страхованию, справку Совета Адвокатской палаты г. Москвы от 06.12.2017 г. N 841 о приостановлении деятельности в качестве адвоката с 14.11.2017 г.

Решением начальника ОСЗН района Чертаново-Центральное ЮАО г.Москвы от 27.12.2017г. Зайцеву Г.Б. было отказано в назначении РСД на основании п. 21 "Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии", так как отсутствуют документы о прекращении им трудовой деятельности. 28.12.2018 г.

В соответствии с п. 13 Порядка в рамках проверки права на предоставление государственной услуги было установлено, что по сведениям территориального учреждения Пенсионного фонда РФ у Зайцева Г.Б. имеются страховые периоды (после ноября 2017 г.). Кроме того, выплата страховой пенсии по старости Зайцеву Г.Б. производится в порядке, предусмотренном ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" без учета индексации (т.е. как работающему пенсионеру). В представленных документах не указано, что Зайцев Г.Б. сдал адвокатское удостоверение, обстоятельств обратного в материалах дела не имеется.

Разрешая спор на основании собранных по делу доказательств, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Зайцева Г.Б. о назначении региональной социальной доплаты к пенсии, поскольку для назначения региональной социальной доплаты к пенсии, лицо, претендующее на указанную доплату, должно прекратить свою трудовую деятельность, в данном случае адвокатскую деятельность, доказательства того, что указанная деятельность прекращена, в материалах дела отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что после ноября 2017г. возможно и были страховые отчисления, но эти отчисления были с вознаграждений, полученных до ноября 2017г, так как вознаграждения перечислялись со значительными задержками, задержки были до двух лет, не может служить основанием для отмены решения суда, так как не подтвержден какими-либо доказательствами.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что адвокатское удостоверение им было сдано, не может служить основанием для отмены решения суда, так как доказательства этому в материалы дела не представлены.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 01 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: