Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Программа "Развитие муниципальной службы в городе Югорске на 2011-2015 годы" разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 22 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июля 2007 года N 113-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2010 N 243-п "Развитие государственной гражданской службы, муниципальной службы и резерва управленческих кадров в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011-2013 годы", постановлением администрации города Югорска от 22 июля 2010 года N 1328 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах", постановлением администрации города Югорска от 10 октября 2012 года N 2560 " О долгосрочных целевых программах города Югорска и ведомственных целевых программах".

Программа направлена на дальнейшее развитие и повышение эффективности муниципальной службы города Югорска и содержит как элементы преемственности программы "Развитие муниципальной службы в городе Югорске" на период 2008-2010 годы, утвержденной решением Думы города Югорска от 26 июня 2008 года N 66, так и новые мероприятия, направленные на дальнейшее развитие муниципальной службы города Югорска.

Учитывая, что программа развития муниципальной службы на период 2008-2010 годы не предусматривала мероприятий по решению проблем правового и организационно-управленческого обеспечения муниципальной службы в части:

регламентации деятельности муниципальных служащих;

обеспечения сопоставления оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих с качеством предоставления органом местного самоуправления муниципальных услуг на высоком профессиональном уровне;

установления открытости и информационной доступности деятельности муниципальных служащих, что, в свою очередь, способствует устранению условий для коррупции и бюрократизма;

установления эффективных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на муниципальной службе,

возникает необходимость решения их в настоящее время посредством метода программного регулирования.

В настоящее время на муниципальной службе города Югорска нормативно урегулированы все обязательные вопросы, связанные с поступлением и прохождением муниципальной службы. Однако система постоянного мониторинга муниципальных правовых актов не сформирована.

Анализ качественного состава муниципальных служащих города Югорска показывает, что:

- доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование составляет 92 процента, в том числе 9 процентов имеют 2 высших профессиональных образования, а 8 процентов - образование по специальности "государственное и муниципальное управление".

- повысили квалификацию: в 2008 году - 73 человека или 43 процентов от общего числа муниципальных служащих, в 2009 году-16 человек или 9 процентов от общего числа муниципальных служащих, в 2010 году- 58 человек или 36 процентов от общего числа муниципальных служащих, в том числе по группам должностей муниципальной службы:

Группа должности	2008 год		2009 год		2010 год		Средний показатель по группе
	Кол-во служащих, повысивших квалификацию, чел.	Доля от общего числа служащих в группе,%	Кол-во служащих, повысивших квалификацию, чел.	Доля от общего числа служащих в группе,%	Кол-во служащих,повысивших квалификацию, чел.	Доля от общего числа служащих в группе,%	Кол-во служащих, повысивших квалификацию, чел.	Доля от общего числа служащих в группе,%
высшая	10	6	1	0,6	9	5,5	7	4
главная	13	8	2	1,2	12	7	9	5
ведущая	17	10	5	5	24	15	15	10
старшая	29	17	4	2	11	7	15	9
младшая	4	2	1	0,6	2	1,2	2	1,3
Итого:	73	43	16	9	58	36	49	29

Приведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в целом задача программы "Развитие муниципальной службы в городе Югорске" на период 2008-2010 годы, связанная с повышением квалификации муниципальных служащих, была выполнена.

Однако, проблема, связанная с дополнительным профессиональным образованием, состоит в том, что обучение зачастую превращается в формальность: мотивация "научиться" подменяется мотивацией "сдать экзамены и получить документ о повышении квалификации". Необходимо в подходе к дополнительному профессиональному образованию муниципальных служащих сместить акцент с процесса "прошел повышение квалификации" на результат "научился".

В дальнейшем совершенствовании нуждается система непрерывного профессионального развития муниципальной службы, кадрового резерва администрации города Югорска. Необходимо внедрить на муниципальной службе формы работы, направленные на профессиональную ориентацию выпускников школ города и прохождение ознакомительных практик студентами ВУЗов (День открытых дверей), повышение роли адаптационных процессов на муниципальной службе и института наставничества, изучение актуальных проблем местного самоуправления, развитие профессиональных навыков (Школа муниципального служащего).

Для решения вопросов местного значения в администрации города создано 22 структурных подразделения, разработано 169 должностных инструкций.

В целях оптимизации структуры управления необходимо провести ревизию функций, выполняемых органами структурными подразделениями администрации города Югорска, а также должностных инструкций муниципальных служащих на предмет соответствия выполняемых функций полномочиям органов местного самоуправления и переданных им государственным полномочиям, исключения дублирования функций и должностных обязанностей.

Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, увязав ее с целями и задачами органов и структурных подразделений.

В связи с принятием ряда нормативных правовых актов по вопросам профилактики и противодействия коррупции на кадровую службу органа местного самоуправления возложены функции по проверке достоверности предоставляемых сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, организация деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов и другие.

Данная деятельность нуждается в координации, проведении анализов и методическом сопровождении в целях повышения ответственности муниципальных служащих по соблюдению запретов и ограничений, повышения эффективности проводимой работы.

Сегодня служба в органах местного самоуправления не воспринимается многими муниципальными служащими как престижная и желанная. Коэффициент текучести кадров составил в 2009 году 20%, в 2010 году -11%. Большинство населения и средства массовой информации видят в муниципальных служащих чиновников в худшем смысле этого слова, расхитителей и взяточников, защищающих свои интересы. В свою очередь такая оценка негативно действует на самих служащих, понижает их жизненный тонус и ответственность, не стимулирует творческий подход к выполнению должностных обязанностей.

Необходимо формировать позитивный имидж муниципального служащего, развивать корпоративную культуру. Повысить уровень информированности жителей города об условиях и порядке прохождения муниципальной службы, о муниципальных служащих города.

Для действенного решения вышеуказанных проблем необходимо разработать систему мероприятий, направленную на совершенствование и развитие муниципальной службы на долговременной основе.