Приложение. План мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению обучения учащихся в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену на 2016 - 2025 годы

Приложение
к постановлению Администрации г. Когалыма
от 16 ноября 2015 г. N 3326

План мероприятий
("дорожная карта")
по обеспечению обучения учащихся в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену на 2016 - 2025 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 апреля 2017 г.

I. Обоснование актуальности обучения учащихся в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену

1.1. Одной из задач муниципальной политики Администрации города Когалыма в области образования является обеспечение организации качественного образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях города Когалыма (далее - общеобразовательные организации), в том числе перевод обучения учащихся в одну смену к 2025 году.

Подпункт 6 пункта 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27.12.2013 N Пр-3086 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 влечет необходимость разработки организационного плана - "дорожной карты"по переводу обучения учащихся в одну смену, который станет механизмом реализации приоритетных задач, ориентиров, поставленных Президентом Российской Федерации. В перечне поручений по реализации послания Президента Российской Федерации от 05.12.2014 N Пр-2821 по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года предусмотрено разработка и утверждение программы содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, предусмотрев источники ее финансирования. Эти программные документы ориентируют органы муниципальной власти и общество на решение ключевых проблем.

С 01 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому компетенцией образовательной организации является создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников. Размещение помещений для осуществления образовательного процесса, их площадь, освещенность и воздушно-тепловой режим, расположение и размеры рабочих, учебных зон и зон для индивидуальных занятий, а также организация режима образовательного процесса, активной деятельности, отдыха, питания и медицинского обслуживания обучающихся, все эти условия должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов учебной и внеурочной деятельности для всех участников образовательного процесса.

1.2. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, установили гигиенические требования к режиму образовательного процесса, в том числе:

- наполняемость классов не должна превышать 25 человек;

- учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов;

- проведение нулевых уроков не допускается;

- в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях, обучение проводят только в первую смену;

- обучение 1-х, 5-х, выпускных 9-х и 11-х классов должно быть организовано в первую смену;

- максимальный объем образовательной нагрузки не должен превышать:

- для обучающихся 1-х классов 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков за счет урока физической культуры;

- для обучающихся 2 - 4-х классов - не более 5 уроков, и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры при 6-дневной учебной неделе;

- для обучающихся 5 - 6-х классов - не более 6 уроков;

- для обучающихся 7 - 11-х классов - не более 7 уроков.

1.3. Утверждены и реализуются в 1 - 4 классах Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373, в 5 - 9 классах Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования".

Стандарты направлены на обеспечение условий для эффективной реализации и освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего, основного общего образования, в том числе обеспечение условий для индивидуального развития всех обучающихся, в особенности тех, кто в наибольшей степени нуждается в специальных условиях обучения, одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

1.4. Интегративным результатом реализации требований к условиям реализации основной образовательной программы является создание комфортной развивающей образовательной среды:

- обеспечивающей высокое качество образования, его доступность, открытость и привлекательность для обучающихся, их родителей (законных представителей) и всего общества, духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся;

- гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся;

- комфортной по отношению к обучающимся и педагогическим работникам;

- учитывающей особенности организации общего образования, а также специфику возрастного психофизического развития обучающихся на каждом уровне общего образования.

1.5. Необходимость перевода обучения учащихся в одну смену обусловлена целым рядом психофизиологических данных из области гигиены и охраны здоровья детей и подростков:

- с точки зрения физиологии ребёнку комфортней учиться в первую смену, так как в утренние часы у детей наиболее высокий уровень работоспособности и оптимальный уровень биологических ритмов. Дети, обучающиеся в первую смену, как правило, меньше устают во время уроков и лучше усваивают учебный материал;

- физиологически оправдано, что такие сложные виды деятельности, как образовательная, приходятся на первую половину дня;

- занятия в одну смену способствуют повышению качества образования.

У общеобразовательных организаций появляются дополнительные возможности для реализации федеральных государственных стандартов, которые включают в себя, в качестве одной из важных составляющих, внеурочную деятельность. Общеобразовательные организации смогут работать, например, по принципу "полного дня". Первая половина дня - это учебные занятия. Затем динамическая пауза, питание, прогулка. Вторая половина дня посвящена разного рода занятиям: музыкальные, спортивные, танцевальные и другие. То есть у ребенка и родителей появляется возможность наиболее полного удовлетворения их запросов и интересов, для развития способностей ребенка, а также важно то, что ребенок в течение дня находится под постоянным присмотром взрослых.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 26 апреля 2017 г. N 872 раздел II изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Содержание проблемы и обоснование путей решения

2.1. Базовая ситуация, сложившаяся в общеобразовательных организациях на 01.10.2016 года.

Численность детей в общеобразовательных организациях города Когалым на 01.10.2016 составляет 7268 человек, доля учащихся, обучающихся во вторую смену составила 26,2% (1900 человек), что ниже показателя прошлого года на 5,8%. Учащиеся двух общеобразовательных организаций обучаются только в одну смену.

В 2015 - 2016 учебном году общее количество учащихся общеобразовательных организаций города Когалыма составило 7111 учащихся, из них 2278 человек (32%) обучаются во вторую смену.

За период 2014 - 2016 годов численность детей увеличилась на 243 чел. (2014 год - 7 025 человек, 2015 год - 7 111 человек).

В городе Когалыме функционируют 7 общеобразовательных организаций (одна из них с углубленным изучением отдельных предметов). Все школы расположены в типовых зданиях, ветхих и аварийных зданий нет.

В 2016 - 2017 учебном году в 5 общеобразовательных организациях имеются классы, которые обучаются во вторую смену:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1" города Когалыма (далее - МАОУ СОШ N 1): 270 человек (32,9%), в 2015 - 2016 учебном году - 315 человек (37,5%) снижение на 4,6%;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Когалыма (далее - МАОУ "Средняя школа N 3": 360 человек (37,4%), в 2015 - 2016 учебном году - 358 человек (39,1%), снижение на 1,7%;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 5" города Когалыма (далее - МАОУ "Средняя школа N 5": 339 человек (35,7%), в 2015 - 2016 учебном году - 366 человек (39,9%) снижение на 4,2%;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 6" города Когалыма (далее - МАОУ "Средняя школа N 6": 492 человека (42,2%), в 2015 - 2016 учебном году - 518 человек (45,2%) снижение на 3,0%;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7" города Когалыма (далее - МАОУ СОШ N 7: 439 человек (30,3%), в 2015 - 2016 учебном году - 512 человек (37,6%) снижение на 7,3%;

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение с углубленным изучением отдельных предметов "Средняя общеобразовательная школа N 8" (далее МАОУ "Средняя школа N 8": нет учащихся, занимающихся во вторую смену, в 2015 - 2016 учебном году 209 человек (17%).

В соответствии с пунктами 4.3, 4.6, 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 учащиеся 1, 5, 9, 11-х классов должны обучаться в первую смену.

Выполняя Указ Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 294 "О внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 N 1199", к 2021 году учащиеся 2 - 4, 10 классов должны обучаться в первую смену, а к 2025 году все учащиеся школ должны обучаться в первую смену.

Здания общеобразовательных организаций не соответствует, в полной мере существующим современным требованиям, предъявляемым в настоящее время к организации образовательного процесса. В частности, с введением третьего часа физической культуры согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2010 N 889 "О внесении изменений в федеральный базисный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Министерства образования Российской Федерации от 09.03.2004 N 1312 "Об утверждении федерального базисного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования" для перевода детей в первую смену имеется необходимость строительства легковозводимых спортивных залов в МАОУ "Средняя школа N 3", МАОУ "Средняя школа N 5" так как имеется один спортивный зал по проекту. В МАОУ "Средняя школа N 6", МАОУ СОШ N 7, МАОУ "Средняя школа N 8" имеется два спортивных зала, однако в связи с переходом на пятидневную учебную неделю учащихся 1 - 4 классов, а в МАОУ СОШ N 7 5 - 7 классов имеются проблемы по размещению классов и составления расписания, что требуют дополнительной проработки данного вопроса и значительных финансовых вложений.

Согласно пункту 4.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений под учебные помещения, кабинеты, лаборатории, учебные мастерские, помещения медицинского назначения, спортивные, танцевальные и актовые залы.

В связи с загруженностью школ возникает проблема создания дополнительных мест в столовой и необходимостью оборудования раздевалок.

Государственная политика, направленная на положительную демографическую динамику в стране, обеспечила высокий рост рождаемости, в связи, с чем ожидается увеличение прогнозируемой динамики количества учащихся в городе Когалыме к 2025 году (таблица 1). В то же время прогнозная динамика коэффициента сменности в разрезе двухсменных школ с учетом показателей государственной программы "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы" показывает достижение коэффициента сменности "1,00" для учащихся 2 - 4 классов к 2018 году, 10 классов к 2019 году.

2.2. Пути решения:

Планом мероприятий ("дорожная карта") по обеспечению обучения в общеобразовательных организациях города Когалыма в одну смену на 2016 - 2025 годы предусмотрены следующие основные мероприятий для достижения коэффициента сменности "1,00":

- рациональное использование имеющихся площадей;

- осуществление уплотнения занятости кабинетов;

- перепрофилирование кабинетов;

- перевод помещений, занятых различными службами, в учебные кабинеты;

- возможное сокращение количества классов при комплектовании;

- уменьшение нагрузки педагогов за счет сокращения классов комплектов;

- осуществление перехода на кабинетную систему обучения;

- строительство новой школы на 1100 мест в 2018 - 2020 и в 2022 - 2024 годах в рамках государственной программы "Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы";

- перераспределение учащихся в новые школы на 1100 мест;

- перераспределение учащихся в МАОУ "СОШ N 10";

- перевод учащихся на пятидневную учебную неделю;

- строительство легковозводимых спортивных залов.

III. Цели и задачи разработки Плана

3.1. Основной целью разработки плана является перевод обучения учащихся общеобразовательных организациях города Когалыма в одну учебную смену, снижение доли учащихся, занимающихся в школе во вторую смену.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. Создание условий для обеспечения комфортной развивающей образовательной среды.

2. Максимальный учёт психофизиологических особенностей детей и подростков.

3. Удовлетворение потребности граждан в качественном доступном общем образовании.

4. Реализация требований федеральных государственных образовательных стандартов в части организации и осуществления полномасштабной внеурочной деятельности.

План включает в себя три основных направления мероприятий:

- рациональное использование имеющихся площадей (осуществление уплотнения занятости кабинетов, реализация ступенчатого расписания, осуществление перехода на кабинетную систему обучения);

- перепрофилирование классов, кабинетов (перевод помещений, занятых различными службами, в учебные кабинеты);

- перераспределение обучающихся по другим школам (возможное сокращение количества классов при комплектовании).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации г. Когалыма от 26 апреля 2017 г. N 872 раздел IV изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Поэтапный план мероприятий по переводу учащихся в одну смену

N п/п	Мероприятие	Наименование общеобразовательной организации	Ожидаемый результат
			Доля учащихся, занимающихся во вторую смену, %	Процентный показатель, % (+, -) (в сравнении с прошлым годом)
Раздел 1. Мероприятия, проводимые в 2016 - 2017 учебном году
1.	Перевод 3-х помещений (кабинет N 111, 108, 201), занятых различными службами, в учебные кабинеты. Изменение нагрузки учителей за счет сокращения классов комплектов.	МАОУ "СОШ N 1"	32,9	- 4,6%
2.	Переход 1 - 6 классов на 5-ти дневную систему обучения. Уменьшение нагрузки учителей за счет сокращения классов комплектов при комплектовании 1-х классов	МАОУ "Средняя школа N 3"	37,4	-1,7%
3.	Сокращение классов комплектов 5, 8, 9 классов. Уплотнение занятости кабинетов.	МАОУ "Средняя школа N 5"	35,7	- 4,2%
4.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов. Перепрофилирование кабинета N 203.	МАОУ "Средняя школа N 6"	42,2	- 3%
5.	Перевод 2-х помещений (кабинет N 105, 320), занятых различными службами, в учебные кабинеты. Использование читального зала, актового зала для лекций.	МАОУ СОШ N 7	30,3	- 7,3%
6.	Перепрофилирование кабинетов N 301, 309, 310.	МАОУ "Средняя школа N 8" корпус 2	0	- 10%
7.	Сокращение количества классов при комплектовании. Перепрофилирование кабинетов N 311, 316.	МАОУ "Средняя школа N 8" корпус 1	0	- 7%
Раздел 2. Мероприятия, проводимые в 2017 - 2018 учебном году
1.	Уплотнение количества учащихся в классах согласно норм СанПиН	МАОУ "СОШ N 1"	27	- 6%
2.	Перепрофилирование кабинета N 117. Рациональное использование кабинета N 112 (увеличение посадочных мест для учащихся начальной школы). Реализация ступенчатого расписания для одного третьего класса.	МАОУ "Средняя школа N 3"	33	- 4.4%
3.	Перенос библиотеки в кабинет N 319, перепрофилирование кабинетов 200, 201 и 202 в кабинеты начальных классов. В библиотеке размещение следующих помещений: учительской, кабинет заместителей директора, кабинет социального педагога, кабинет иностранного языка. Реализация ступенчатого расписания для одного третьего класса.	МАОУ "Средняя школа N 5"	32	- 5,4%
4.	Установка перегородки на третьем этаже для оборудования кабинетов психолога и логопеда. Перепрофилирование кабинетов N 109, 217 для учащихся начальных классов.	МАОУ "Средняя школа N 6"	38,3	- 3,9%
5.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов.	МАОУ СОШ N 7	31	+0,7%
Раздел 3. Мероприятия, проводимые в 2018 - 2019 учебном году
1.	Уплотнение количества учащихся в классах согласно норм СанПиН	МАОУ "СОШ N 1"	25,6	- 1,4%
2.	Уплотнение количества учащихся в классах согласно норм СанПиН	МАОУ "Средняя школа N 3"	33	0%
3.	Реализация ступенчатого расписания для одного третьего класса.	МАОУ "Средняя школа N 5"	29	-3%
4.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов.	МАОУ "Средняя школа N 6"	38,3	0%
5.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов. Использование читального зала, актового зала для лекций.	МАОУ СОШ N 7	31	0%
Раздел 4. Мероприятия, проводимые в 2019 - 2020 учебном году
1.	Сохранение доли детей, обучающихся в первую смену (600 ученических мест)	МАОУ "СОШ N 1"	26,5	+0,9%
2.	Сохранение доли детей, обучающихся в первую смену (650 ученических мест)	МАОУ "Средняя школа N 3"	33	0%
3.	Сокращение профильных групп при комплектовании 10-х классов. Реализация ступенчатого расписания для одного третьего класса.	МАОУ "Средняя школа N 5"	29	0%
4.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов, увеличение количества учащихся начальной школы, обучающихся в первую смену.	МАОУ "Средняя школа N 6"	36,2	-2,1%
5.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов, увеличение количества учащихся начальной школы, обучающихся в первую смену. Использование читального зала, актового зала для лекций.	МАОУ СОШ N 7	30	- 1%
Раздел 5. Мероприятия, проводимые в 2020 - 2021 учебном году
1.	Проведение капитального ремонта с целью увеличения количества ученических мест до 650 в одну смену в рамках государственной программы "Развитие образования в ХМАО - Югре на 2014 - 2020 годы". Дальнейшее сокращение возможно в результате перевода детей в школу, введенную в действие в 2024 - 2025 учебном году.	МАОУ "СОШ N 1"	21	- 5,5%
2.	Сохранение доли детей, обучающихся в первую смену (650 ученических мест). Сокращение доли детей возможно в результате перевода детей в МАОУ "СОШ N 10".	МАОУ "Средняя школа N 3"	32,5	0%
3.	Строительство школы на 1100 мест рамках государственной программы "Развитие образования в ХМАО - Югре на 2014 - 2020 годы". Перевод учащихся в новую школу(пропускная способность школы - 700 мест).	МАОУ "Средняя школа N 5"	20,7	- 8,3%
4.	Сокращение количества классов при комплектовании 1 классов, увеличение количества учащихся начальной школы, обучающихся в первую смену. Перевод кабинета N 220, занятый бухгалтерией в учебный кабинет. Сооружение перегородки на втором этаже для оборудования кабинета для бухгалтерии. Перевод учащихся в новую школу (пропускная способность школы - 825 мест)	МАОУ "Средняя школа N 6"	0	- 36,2%
5.	Перевод учащихся в новую школу(пропускная способность школы - 825 мест в основном корпусе и 200 мест во втором корпусе)	МАОУ СОШ N 7	0	-30%
Раздел 6. Мероприятия, проводимые в 2021 - 2025 годах
1.	Дальнейшее сокращение возможно в результате перевода детей в школу, введенную в действие в 2024 - 2025 учебном году (пропускная способность школы - 650 мест).	МАОУ "СОШ N 1"	21	0%
2.	Дальнейшее сокращение возможно в результате перевода детей в школу, введенную в действие в 2024 - 2025 учебном году (пропускная способность школы - 650 мест).	МАОУ "Средняя школа N 3"	32,5	0%
3.	Дальнейшее сокращение возможно в результате перевода детей в школу, введенную в действие в 2024 - 2025 учебном году (пропускная способность школы - 700 мест).	МАОУ "Средняя школа N 5"	20,7	0%

Таблица 1

Потребность в школах до 2025 года

Класс/год	Количество учащихся на начало учебного года
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	725	769	831	820	820	820	820	820	820	820	820	820
2	723	735	821	831	820	820	820	820	820	820	820	820
3	738	708	760	821	831	820	820	820	820	820	820	820
4	708	734	707	760	821	831	820	820	820	820	820	820
5	653	676	708	707	760	821	831	820	820	820	820	820
6	643	652	709	708	707	760	821	831	820	820	820	820
7	610	641	660	709	708	707	760	821	831	820	820	820
8	623	615	636	660	709	708	707	760	821	831	820	820
9	696	616	628	636	660	709	708	707	760	821	831	820
10	435	460	392	400	405	415	425	425	410	441	476	482
11	457	419	406	392	400	405	415	425	425	410	441	476
Итого	7011	7025	7258	7444	7641	7816	7947	8069	8167	8243	8308	8338
Общая мощность школы	5036	5036	5419	5659	5704	5779	6954	7054	7129	7129	8279	8338
Количество мест, введенных за счет перепрофилирования кабинетов, рационального использования площадей, строительства двух школ по 1100 мест			383	240	45	75	1 175	100	75	0	1 150	59
Необходимо дополнительно мест	1864	2070	1839	1785	1937	2037	993	1015	1038	1114	29	0
Сменность	1,36	1,41	1,34	1,32	1,34	1,35	1,14	1,14	1,15	1,16	1,00	1,00