Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

1.1. Основные понятия, используемые в концепции

Основными терминами, употребляемыми в настоящей Концепции, являются следующие:

Бюджетные инвестиции - инвестиции, финансируемые из бюджетов разного уровня (федерального, областного и местного).

Инвестиции - все виды финансовых, имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в целях получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта. Инвестициями могут быть денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности.

Инвестиции в основной капитал - инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений, направленные на создание и воспроизводство основных фондов, в том числе на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы.

Инвестиционная привлекательность - совокупность общественно-политических, природно-хозяйственных и психологических характеристик территории, в рамках которой осуществляется тот или иной проект, учитывающих экономический, финансовый, политический, социальный, экологический и законодательный риски.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций (инвестирование) и совокупность практических действий по их реализации физическими и юридическими лицами всех форм собственности для достижения экономического и социального эффекта.

Инвестиционная деятельность на уровне муниципального образования - вложение инвестиций, или инвестирование, в социально-экономической системе муниципального образования, заключающиеся в осуществлении экономической выгоды, социального и экологического эффекта. Является одной из функций органов местного самоуправления по управлению ресурсами муниципального образования, заключающихся в их эффективном использовании и повышении уровня и качества жизни населения.

Инвестиционная концепция - система представлений о стратегических целях и приоритетах инвестиционной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Инвестиционная политика - комплекс мероприятий по организации и управлению инвестиционной деятельностью, направленных на обеспечение оптимальных объемов и структуры инвестиционных активов, рост их прибыльности при допустимом уровне риска. Предполагает формирование системы целевых ориентиров инвестиционной деятельности, выбор наиболее эффективных способов их достижения. Важнейшими элементами инвестиционной политики являются стратегические и тактические процессы управления инвестиционной деятельностью.

Инвестиционная программа - комплекс производственных, социально-экономических, организационно-управленческих, правовых и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение экономических и социальных проблем развития района, отрасли, территории.

Инвестиционная стратегия - определение долгосрочных целей инвестиционной деятельности и путей их достижения.

Инвестиционные ресурсы - все виды финансовых, имущественных и интеллектуальных ценностей, потенциально предназначенных и фактически используемых в инвестиционной деятельности; реальные и финансовые активы, предназначенные для вложения в объекты инвестирования.

Инвестиционный имидж - совокупность эмоциональных и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков территории в сфере долгосрочных капиталовложений, собственного опыта людей и мнений других лиц, влияющих на создание определенного образа территорий с точки зрения инвестирования.

Инвестиционный климат - обобщающая характеристика совокупности социально-экономических, политических, экологических, социокультурных, организационно-правовых и финансовых факторов, определяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику района. Параметры, составляющие инвестиционный климат - инвестиционный потенциал и инвестиционные риски.

Инвестиционный кредит - кредит, предоставляемый на инвестиционные цели.

Инвестиционный налоговый кредит - вид налоговых льгот, предполагающий отсрочку уплаты в бюджет начисленных налоговых сумм при использовании обусловленной части чистой прибыли на инвестирование.

Инвестиционный портфель - сформированная в соответствии с определенной инвестиционной стратегией совокупность вложений в инвестиционные объекты.

Инвестиционный потенциал - ограниченная рядом внешних и внутренних условий степень привлекательности того или иного объекта (проекта, программы, предприятия, региона и т.д.) для инвестиций, включая инвестиционные возможности района и отдельных субъектов, выражающиеся как через имеющиеся инвестиционные ресурсы и возможности для их освоения и накопления, так и через наличие в районе объектов и условий для эффективного инвестирования.

Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством государственного (национального и/или регионального) и/или муниципального уровней и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Инвестиционный риск - вероятность возникновения финансовых потерь в виде утраты капитала или дохода в связи с неопределенностью условий инвестиционной деятельности. В общем виде - это вероятность невозврата инвестором своих вложений.

Инвестиционный рынок - совокупность экономических отношений, форма взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности, представляющих инвестиционный спрос и инвестиционное предложение. Характеризуется определенным соотношением спроса, предложения, уровнем цен, конкуренции и объемами реализации. В зависимости от видов инвестиций различаются финансовый, реальный и инновационный инвестиционный рынки.

Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций в объекты инвестирования, и обеспечивающие их целевое использование. В качестве инвесторов могут выступать: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица, иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации. Допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.

Иностранные инвестиции - вложения капитальных средств иностранных граждан, фирм, организаций, государств в различные виды предпринимательской деятельности с целью извлечения предпринимательской прибыли или процента.

Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Метод управления инвестиционной деятельностью - совокупность приемов и способов воздействия органов местного самоуправления на инвестиционный процесс на территории муниципального образования для достижения целей его комплексного социально-экономического развития. По характеру управленческих воздействий выделяют методы прямого и косвенного воздействия, по виду используемых регулирующих инструментов различают методы: административные, институциональные, мотивообразующие.

Механизм управления инвестиционной деятельностью - совокупность методов, форм, инструментов и приемов формирования и регулирования отношений, которые складываются в системе инвестиционной деятельности МО с целью согласования интересов субъектов инвестиционного процесса и реализации приоритетов инвестиционной политики местного сообщества.

Объект инвестиционной деятельности - вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах национальной экономики, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

Пользователи объектов инвестиционной деятельности - инвесторы, а также другие физические и юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, иностранные государства и международные организации, для деятельности которых создается объект инвестиционной деятельности.

Привлеченные источники финансирования инвестиций - средства, представленные на постоянной основе, по которым может осуществляться выплата владельцам этих средств дохода (в виде дивиденда, процента) и которые могут практически не возвращаться владельцам.

Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, субъекта РФ и/или нормативным правовым актам муниципального образования, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ и/или органом исполнительной власти на уровне муниципального образования.

Процесс управления инвестиционной деятельностью заключается в выявлении наиболее эффективных (экономически, социально) объектов инвестирования, в поиске необходимых для этого ресурсов, разработке соответствующей инвестиционной программы и комплексе мероприятий по ее реализации с целью согласования интересов субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования.

Реестр инвестиционных проектов - перечень инвестиционных проектов, реализация которых обеспечивает социально-экономическое развитие НР. Реестр формируется для отбора, обобщения в единой информационной базе и дальнейшего продвижения инвестиционных проектов, реализуемых в НР с целью привлечения инвестиций, а также государственной поддержки инвесторов.

Собственные источники финансирования инвестиций - средства для финансирования инвестиций, принадлежащие предприятию. Основными видами собственных средств, используемых для финансирования инвестиций, являются амортизация и капитализируемая часть чистой прибыли.

Социальные инвестиции - вложение капитала в объекты социального комплекса (школы, больницы и пр.), не предполагающее его обязательной окупаемости (объекты социального комплекса включаются в состав объектов инвестирования).

Социальный эффект от инвестиционной деятельности - социальный результат расходования инвестиционных ресурсов, выражающийся в решении задач, относящихся к вопросам местного значения (решение существующих и потенциальных проблем городского сообщества в сфере культуры, экономики, градоустройства, социальной защиты, экологии и управления).

Срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение.

Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики оборудования и проектной документации; юридические лица, осуществляющие финансовые, банковские, страховые и посреднические услуги, иностранные юридические и физические лица, международные организации и другие участники инвестиционной деятельности.

Сущность инвестиционной политики - целенаправленная научно обоснованная деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности, привлечению к эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Управление инвестициями - совокупность управляющих воздействий на инвестиции, которая включает в себя планирование, организацию, координацию и контроль с целью регулирования реализации инвестиционных программно-целевых проектов путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных целей, в том числе социально-экономического характера.

Финансовые вложения организаций - вложения денежных средств, материальных и иных ценностей в ценные бумаги других юридических лиц, процентные облигации государственных и местных займов, уставные (складочные) капиталы других юридических лиц, созданных на территории страны или за ее пределами и т.п., а также займы, предоставленные другим юридическим лицам. Финансовые вложения, осуществленные организацией, в зависимости от срока погашения займов и кредитов подразделяются на долгосрочные и краткосрочные.

Эффективность инвестиций - соотношение результатов, полученных в результате реализации инвестиционного проекта и инвестиционных вложений. Измеряется комплексом показателей, основными из которых являются дисконтированный доход, индекс доходности, срок окупаемости.

1.2. Характеристика муниципального образования Нижневартовский район

1.2.1. Экономико-географическое положение

Нижневартовский район образован 12 июня 1928 года на Первом Вахском туземном съезде Советов Томского округа Сибирского края и в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года N 43-оз "Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке его изменения", является административно-территориальной единицей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В границах территории Нижневартовского района в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" находятся:

- городское поселение Излучинск, в составе - пгт. Излучинск, с. Большетархово;

- городское поселение Новоаганск, в составе - пгт. Новоаганск, с. Варьеган;

- сельское поселение Аган;

- сельское поселение Ларьяк, в составе - с. Ларьяк, с. Корлики, д. Большой Ларьяк, д. Пугъюг, д. Сосновый Бор, д. Чехломей;

- сельское поселение Ваховск, в составе - п. Ваховск, с. Охтеурье, д. Колекъеган, д. Усть-Колекъеган;

- сельское поселение Покур;

- сельское поселение Вата;

- сельское поселение Зайцева Речка.

Межселенные территории, д. Вампугол, с. Былино, д. Соснина, д. Пасол входят непосредственно в состав муниципального образования Нижневартовский район.

На территории района расположено пять городских округов - г. Нижневартовск, г. Радужный, г. Покачи, г. Мегион и г. Лангепас.

Территориями компактного проживания коренных малочисленных народов Севера являются с. Варьеган (81,2% коренных малочисленных народов Севера от численности населения населенного пункта), с. Корлики (67,1%), п. Аган (51,2%), д. Большой Ларьяк (100%), д. Пугьюг (55,1%), д. Сосновый Бор (91,7%), д. Чехломей (56,1%), д. Колекъеган (77,3%), д. Усть-Колекъеган (31,8%), с. Ларьяк и с. Охтеурье (более 20%).

Нижневартовский район - самый большой по занимаемой площади среди районов Ханты-Мансийского автономного округа, расположен в восточной части и занимает площадь - 117,3 тыс. кв. км, что составляет 22% от всей территории округа. Протяженность района с запада на восток - 620 километров, с севера на юг - 370 километров. С севера район граничит с Пуровским и Красноселькупским районами Ямало-Ненецкого автономного округа, с востока с Турухтанским и Енисейским районами Красноярского края, с юга - с Александровским и Каргасокским районами Томской области и с запада с Сургутским районом Ханты-Мансийского автономного округа.

Центральную часть района занимает плоская болотно-озерная Среднеобская низменность со средними абсолютными отметками высот 35 - 55 метров, среди которой возвышается Аганский увал: холмисто-увалистый расчлененный водоразделами рек Аган-Вах, достигающий абсолютной отметки 156 метров. В северо-восточной части района находится пологоувалистая, хорошо дренированная Верхнетазовская возвышенность; в юго-восточной и восточной частях - плоская и пологоволнистая Кетско-Тымская равнина. Почвообразующими породами на территории района являются пески, супеси, суглинки и торф.

Климат района континентальный, отмечается суровой продолжительной зимой с сильными ветрами и коротким летом. Среднемесячная температура января - 22 градуса, июля + 16,9 градусов. В зимнее время преобладают юго-западные и южные ветра; летом - северные и северо-восточные.

В среднем 200 дней в году наблюдается устойчивый снежный покров; средняя высота снежного покрова на незащищенных участках достигает 70 сантиметров, на защищенных - 85 сантиметров. Максимальная глубина промерзания почвы на открытых местах суходола при оголенной от снега поверхности до 290 сантиметров, под снежным покровом до 110 сантиметров, на болотах до 70 сантиметров. Район относится к влажному климату, среднегодовое количество осадков составляет 625 миллиметров, основное количество осадков выпадает в теплое время года, среднегодовая влажность воздуха - 75 процентов.

На территории Нижневартовского района протекает более 2 тысяч рек и ручьев и более 2 тысяч озер. Общая протяженность водотоков района составляет порядка 40 тысяч километров. Основная река - Обь с двумя притоками Вах и Аган. Самое крупное озеро района Торм-Эмтор, другие крупные озера: Сигтынэмтор, Эллепугол-Эмтор, Имнлор, Самотлор, Щучье. Приблизительно 50% территории района заболочено.

Территория Нижневартовского района расположена в северной и средней подзоне таежных лесов. Земли лесного фонда составляют более 10 миллионов га. В подзоне северной тайги редкостойные леса состоят в основном из лиственницы и ели, встречаются кедр и сосна. Широко распространены кустарники: водянка, багульник, голубика, карликовая береза.

В подзоне средней тайги преобладают темнохвойные породы деревьев - ель, пихта, кедр. Здесь обильно растут брусника и черника.

На территории района встречается 240 видов позвоночных животных, 20 видов рыб: осетр сибирский, стерлядь, нельма, муксун, пелядь, таймень, щука, язь, карась, окунь, ерш, судак, налим, 4 вида земноводных, 2 вида рептилий, порядка 180 видов птиц: глухарь, тетерев, рябчик, утки; 40 видов млекопитающих: лисица, лось, медведь, белка, соболь, колонок, выдра, горностай, заяц-беляк, норка, ондатра.

1.2.2. Демографическая характеристика

Численность постоянного населения на 01.01.2012 составила 36406 человек, увеличившись за год на 627 человек. Увеличению численности населения района в 2011 году способствовал естественный прирост населения, который составил 248 человек. Положительная динамика общей численности населения района обеспечивается за счет стабильного превышения уровня рождаемости над смертностью. В 2011 году родилось 431 человек, умерло 183 человека. Рождаемость населения в 2011 году превысила смертность в 2,4 раза. За 2011 год естественный прирост меньше прошлогоднего показателя на 10 человек.

Миграционные потоки в 2011 году характеризуются большей интенсивностью по сравнению с 2010 годом. В 2011 году задействованы в миграционном движении 3337 человек или 9,2% населения, количество выбывших превысило количество прибывших на постоянное место жительства на 379 человек.

Сложившиеся в 2011 году основные демографические показатели в относительных величинах лучше показателей предыдущего года и выражены в следующих цифрах: коэффициент рождаемости - 12 человек на 1 000 населения; коэффициент общей смертности - 5,0; коэффициент естественного прироста - 6,8; коэффициент миграционной прибыли населения - 10,4.

Если рассматривать демографический потенциал в разрезе поселений, ситуация следующая: естественный положительный прирост населения характерен как для городских поселений, так и для сельских. Причем коэффициент рождаемости в сельской местности выше, чем в поселках городского типа (в 1,6 раза выше, чем в пгт. Излучинск, и в 1,7 раза выше, чем в пгт. Новоаганск).

В 2011 году миграционный прирост имеет положительное сальдо. В пгт. Излучинск и сельской местности количество выбывших меньше количества прибывших, в пгт. Новоаганск - выбыло больше, чем прибыло.

Доля населения, проживающего в поселках городского типа, составляет 77,5%, в сельской местности - 22,5%. 2,4 тыс. человек или 6,6% всего населения составляют коренные малочисленные народы Севера. Район относится к территории компактного проживания коренного населения. В 7 населенных пунктах района численность населения коренных народов Севера составляет от 50 до 100%.

Сельские и городские поселения района имеют различную половозрастную структуру населения. В сельских поселениях в структуре населения значительная доля приходится на лиц моложе трудоспособного возраста. В городских поселениях наблюдается преобладание доли лиц трудоспособного возраста при существенно меньшей, по сравнению с селами, доли детей. В последнее время отмечается тенденция увеличение доли пожилых людей в городском поселении Излучинск, как по причине естественного движения населения (переход людей старшего трудоспособного возраста в категории пожилых людей), так и в силу действия миграционных факторов: переезд пожилых родителей на место жительство детей и внуков.

Таблица 1 - Возрастная структура населения Нижневартовского района

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
Население, тыс. человек	34,6	35,8	36,5
Удельный вес населения в трудоспособном возрасте, %	72,4	71,7	71,3
Удельный вес населения старше трудоспособного возраста, %	8,4	9,2	9,6
Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста, %	19,2	19,1	19,1

В муниципальном образовании прослеживаются тенденции снижения доли трудоспособного населения (экономически активного населения) за счет увеличения доли населения старше трудоспособного возраста и снижения удельного веса населения моложе трудоспособного возраста в половозрастной структуре, что в дальнейшем может привести к нехватке высококвалифицированных кадров.

Динамика численности занятых в экономике района была положительной на протяжении нескольких лет. Так, если в 2009 году численность занятых составляла 25,07 тыс. человек, то в 2011 году - 33,4 тыс. человек. Увеличение было обусловлено в основном изменениями в подходах Федеральной службы государственной статистики к учету численности работников предприятий, имеющих обособленные подразделения, которые теперь должны предоставлять статистическую отчетность по месту осуществления деятельности подразделений, а не только по месту регистрации организации.

В структуре занятых в экономике района, с учетом работающих в структурных подразделениях предприятий, осуществляющих деятельность на территории района, но имеющих юридический адрес в других муниципальных образованиях, 88,8% приходится на работающих в крупных и средних организациях, 11,2% приходится на долю занятых в малом бизнесе. Учитывая предприятия, зарегистрированные на территории района, и численность индивидуальных предпринимателей 78,8% трудятся на крупных и средних предприятиях, 21,2% - заняты в малом бизнесе.

Одним из видов занятости является деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. По состоянию на 01.01.2012 численность индивидуальных предпринимателей с учетом глав крестьянских (фермерских) хозяйств составила 863 человека (из 1420 субъектов малого и среднего предпринимательства). Всего же численность индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, а также работающих у них по найму составила 1,23 тыс. человек.

Наибольшее количество работающих сосредоточено в организациях нефтегазового комплекса, обеспечивающих отраслях. Главные сферы деятельности для большинства занятого населения в материальном производстве: промышленность, строительство и транспорт, в нематериальном производстве: образование, здравоохранение, ЖКХ.

Таблица 2 - Динамика рабочей силы Нижневартовского района за 2009 - 2011 гг.

Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
Население, тыс. человек	34,6	35,8	36,5
Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций (без внешних совместителей), человек	24551	27501	29660
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата 1 работника крупных и средних организаций, рублей	33840,8	37273,8	43120

Несмотря на последствия макроэкономической нестабильности среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий (организаций) продолжает расти. По оценке среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям района за 2011 год составила 43120, что выше показателя прошлого года на 15,7%. Тем не менее, продолжает наблюдаться значительная дифференциация среднемесячной заработной платы работников в различных секторах экономики. Самая высокая заработная плата на предприятиях, занимающихся добычей нефти и природного газа, а также производством, передачей электроэнергии, газа, пара и горячей воды.

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных составила на 01.01.2012 124 человека, снизившись по сравнению с предыдущим годом на 62 человека (34,1%). Уровень регистрируемой безработицы снизился по сравнению с 2010 годом и составил 0,37% (в 2010 году - 0,56%)

В целом рынок труда развивается стабильно положительно, уровень регистрируемой безработицы, несмотря на кризисные тенденции в экономике 2008 - 2009 года снижался. Это происходило благодаря активной политике администрации района по повышению самозанятости населения, временному трудоустройству несовершеннолетних, организации общественных работ. В некоторых поселениях, например, в с. п. Аган, в течение 2009 года было увеличение числа безработных с 7 человек на начало года (3,0% от общего числа жителей) до 19 на конец года (8,9% от общего числа жителей). Но уже на 1 января 2011 года происходила стабилизация показателей, 7 человек зарегистрированы как безработные (3,5% от общего числа жителей). В городском поселении Излучинск по состоянию на 01 января 2011 года численность безработных граждан в поселении, зарегистрированных в центре занятости населения, составляла 58 человек, что меньше на 41% по сравнению с 2009 годом. Снижение официально зарегистрированной безработицы характерно также и для сельского поселения Ларьяк (с учетом пятилетней динамики).

В ближайшее время в связи с посткризисным состоянием экономики, вызванным экономическим спадом и сокращением непрофильных производств, колебаниями бивалютной корзины и нестабильностью котировок на нефть на фондовых биржах, может возникнуть риск роста безработицы в сфере нефтяного сервиса. Это делает стратегически важным развитие альтернативных направлений производственной деятельности, которые обеспечат не только стабильные доходы жителей Нижневартовского района, но и удержат отток экономически активного населения за счет решения проблемы занятости в посткризисный период.

1.2.3. Характеристика инфраструктуры района

Транспортная инфраструктура района

Нижневартовский район расположен на проектируемом северном транспортном коридоре международного и федерального значения. Часть района, включающая г. Нижневартовск, г. Лангепас, г. Мегион и тяготеющие к ним населенные пункты расположены на оси проектируемого коридора. Транспортное обеспечение района представлено автомобильным транспортом, железнодорожными, водными и воздушными путями. По территории района пройдет автотранспортный коридор федерального значения: "Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск" (по данным Управления инвестиционной политики Департамента экономического развития ХМАО - Югры).

Общая протяженность железнодорожных путей на территории Нижневартовского района составляет 125 км. В среднем ежегодный рост объема пассажирских перевозок составляет 3,1%. грузовых - 3,7%. Развитие железнодорожного транспорта в Нижневартовском районе предусматривает продление существующей ветки железной дороги от Нижневартовска до Стрежевого и Белого Яра (Томская область), строительство второй ветки железной дороги для осуществления двухстороннего движения поездов.

В районе развита малая авиация, которая связывает г. Нижневартовск со всеми поселениями района. На территории района для обеспечения доступности населенных пунктов, не имеющих круглогодичного транспортного сообщения по автомобильным дорогам (с. Корлики, д. Сосновый Бор, д. Усть-Колекъеган, д. Колекъеган) используется воздушный транспорт: вертолеты МИ-8, самолеты АН-2. Перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов воздушным транспортом, являются открытое акционерное общество "Нижневартовскавиа" и ООО АК "Сибиа". В среднем ежегодный прирост пассажирских и грузоперевозок составляет 2 - 3%. За первое полугодие 2011 года на содержание вертолетных площадок из бюджета района направлено 618,5 тыс. рублей.

Основными проблемами, тормозящими развитие авиатранспорта, являются: требования авиабезопасности перевозок, рост расходной части технического содержания и обслуживания воздушных судов, имеющих предельные сроки эксплуатации.

Водный транспорт развит в большей степени благодаря протекающей крупной водной артерии - Оби и сети мелких судоходных рек. Обь является главной водной магистралью Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и имеет выход на Ханты-Мансийск, Нефтеюганск, Тюмень. Река Вах - основной водный путь, соединяющий отдаленные населенные пункты с административными центрами поселений. Общая протяженность водных путей, относящихся к району, составляет более 1500 км, из них по Оби - 131 км, по Ваху - 450 км. Значительная часть строительных, минеральных и сырьевых грузов поступает речным транспортом.

Судоходство на внутренних водных путях в границах района осуществляется флотом ООО "Аганречтранс", ОАО "Северречфлот", ИП Кузьменко А.П. В первом полугодии 2011 года затраты бюджета района на речные перевозки составили 3,1 млн. руб. Основной проблемой водного транспорта остается техническое состояние судов, требует развития промышленная составляющая водного транспорта - транспортировка таких грузов, как уголь, нефть, ГСМ, строительные материалы и др.

На территории Нижневартовского района расположено множество внутрипромысловых нефтепроводов и газопроводов, которые принадлежат различным нефтяным компаниям. Планируется, по данным Управления инвестиционной политики Департамента экономического развития ХМАО - Югры, прохождение части трассы проектируемого газопровода "Алтай" от КС Пурпейская существующего газопровода Уренгой-Сургут-Челябинск до границы с КНР, принадлежащий ОАО "Газпром". Проектируемая трасса газопровода проходит параллельно трассам действующих коммуникаций в одном "коридоре" с ними.

Дорожная инфраструктура района

Протяженность автомобильных дорог на территории Нижневартовского района составляет 5970 км, железнодорожных путей - 125 км, водных путей - более 1500 км. Международные авиаперевозки осуществляются международный аэропорт, расположенный в г. Нижневартовске.

В настоящее время на территории Нижневартовского района действуют следующие основные автомобильные дороги общего пользования, влияющие на жизнеобеспечение поселений района:

- Радужный - Нижневартовск - Сургут - Тюмень (дорога общего пользования регионального значения);

- Радужный - Новоаганск (общего пользования межмуниципального значения);

- Нижневартовск - Излучинск - Стрежевой (общего пользования межмуниципального значения);

- Нижневартовск - Когалым (общего пользования межмуниципального значения);

- зимние автодороги и ледяные переправы (общего пользования межмуниципального значения).

В целом сеть автомобильных дорог развита недостаточно, при этом темпы дорожного строительства отстают от темпов роста автомобильного парка. Дороги практически не используются как объекты бизнеса.

Отсутствует автомобильное сообщение городского поселения Новоаганск с населенными пунктами, расположенными в западной и восточной частях района (11 населенных пунктов). Сельское поселение Ларьяк из-за отсутствия устойчивого круглогодичного сообщения фактически отрезано от других населенных пунктов района. В период распутицы сообщение с населенными пунктами этого поселения становится возможным посредством малой авиации. Ко многим поселениям района идут "тупиковые" дороги, что сужает возможности коммерческого использования придорожного пространства. Исключением является село Зайцева Речка, транспортная инфраструктура которого имеет выход на г. Нижневартовск, Томскую область. Дорога в поселение Ваховск частично проходит по территории Томской области, через окрестности Стрежевого. Кроме того, обеспечение круглогодичной транспортной доступности откроет новые перспективы социального и экономического развития сп. Покур, связанные с упрощением выхода к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции, а также инфраструктуре городов и городских поселений.

На содержание автомобильных дорог улично-дорожной сети находящихся в муниципальной собственности района с начала 2011 года профинансировано из бюджета района 13,0 млн. руб. На сегодняшний день 100% от общей площади улиц и дорог находящихся в муниципальной собственности района обеспечены работами по содержанию.

Для обеспечения доступности населенных пунктов, не имеющих постоянной транспортной схемы, в зимний период за счет средств бюджета автономного округа обустроены и содержались зимние автомобильные дороги и ледовые переправы общей протяженностью 209,5 км.

В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие транспортной системы Нижневартовского района на 2011 - 2013 годы" осуществляется реализация мероприятий окружной целевой программы "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы".

Состояние и развитие дорожной сети для района имеют исключительное значение, выступает одним из важнейших инфраструктурных инструментов достижения экономических, социальных, интеграционных, политических и стратегических целей.

Развитие транспортной инфраструктуры Нижневартовского района связано с решением следующих стратегических задач: повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения всех поселений и городских округов, расположенных в границах района; сокращение отрицательного воздействия на окружающую природную среду; снижение числа дорожно-транспортных происшествий; улучшение инвестиционного климата для среднего и крупного бизнеса как с точки зрения развития добычи полезных ископаемых, так и расширения рынков сбыта и создания возможностей для диверсификации; увеличение мобильности населения для интенсификации рынка труда и содействия занятости; создание условий для развития туризма и отдыха; создание условий для развития сельского хозяйства; уменьшения логистических затрат хозяйствующих субъектов района.

Городская инженерная инфраструктура

Основными водопотребителями в населенных пунктах Нижневартовского района являются хозяйственно-питьевые нужды населения, коммунальные нужды поселений, расход воды на нужды котельных, поливка улиц и зеленых насаждений, противопожарные нужды.

Исходя из оценки существующего положения системы водоснабжения в поселениях Нижневартовского района и с учетом перспективы его развития на 2020 г. необходимо провести реконструкцию существующих сооружений и продолжить строительство новых дополнительных сооружений.

Основными объектами финансирования и строительства являются:

- Реконструкция водопроводных сетей с заменой стальных трубопроводов на полипропиленовые с закольцовкой;

- Строительство малогабаритных водоочистных сооружений в малочисленных населенных пунктах;

- Модернизация водоочистных комплексов;

- Разработка проектной документации по определению зон санитарной охраны второго и третьего поясов

В настоящее время электроэнергия традиционно поступает на нужды Нижневартовского района, на нефтяные месторождения. На территории района эксплуатируются электростанции, работающие на попутном нефтяном газе, запроектированные ОАО "НижневартовскНИПИнефть" для нефтяных компаний:

- ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" - На Ново-Покурском месторождении газотурбинная электростанция мощностью 15 МВт.

- ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз" - На Покамасовском месторождении газотурбинная электростанция мощностью 10 МВт.

- НГДП "Голойл" - На Егурьяхском месторождении газопоршневая электростанция мощностью 5 МВт.

- Нижневартовская ГРЭС - структурное подразделение ОАО "Первая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии". По технологическому циклу НВ ГРЭС - паротурбинная конденсационная, основной вид топлива - попутный нефтяной газ. Рабочим агентом является перегретый водяной пар. Производство электрической энергии осуществляется без отбора пара на теплофикацию. Мощность ГРЭС составляет 1600 МВт.

Основными потребителями электроэнергии являются отрасли материального производства и жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия, организации, а также жители района. Кроме Нижневартовской ГРЭС, на территории района располагаются 6 небольших по мощности дизельных электростанций (в Большетархово - запасная), имеется ряд подстанций. Населенные пункты и месторождения западной части района связаны линиями электропередач.

Основными потребителями электроэнергии населенных пунктов Нижневартовского района являются: жилая зона, здания и сооружения хозяйственно-бытового назначения, объекты водоснабжения, объекты теплоснабжения, общественные здания и сооружения, объекты социально-культурного назначения, объекты коммунального назначения, муниципальные объекты, объекты промышленного производства.

Существующие сети и трансформаторные мощности полностью не покрывают существующие электрические нагрузки Нижневартовского района. С ростом электрических нагрузок на перспективу требуется дополнительное электросетевое строительство.

Дальнейшее развитие системы электроснабжения Нижневартовского района, в том числе и для исключения аварийных ситуаций, будет развиваться путем поиска альтернативных источников электроснабжения, например, такие как автономные газопоршневые электростанции, работающие на попутном газе; замены воздушных линий электропередач, проходящих по жилым кварталам поселений, на подземные кабельные линии.

В сфере теплоснабжения большая часть генерирующих мощностей сосредоточена в п. т. Излучинск и в п. т. Новоаганск. В прогнозный период в гп. Аган, п. Ваховск, с. Покур, с. Варьеган, с. Зайцева Речка, с. Большетархово и с. Ларьяк запланировано построить и ввести в эксплуатацию котельные, работающие на газообразном топливе.

Система газоснабжения Нижневартовского района представлена магистральным газопроводом "Нижневартовск-Парабель" давлением 7,5 МПа.

В настоящее время построены газопроводы и газифицированы теплоисточники в населенных пунктах: пгт. Излучинск, пгт. Новоаганск, с. Охтеурье.

Централизованное газоснабжение природным (попутным) газом в населенных пунктах: с. Былино, д. Вампугол, д. Пасол, д. Соснина, отсутствует. Газификация природным газом этих поселений с низкой плотностью населения и удаленных от магистральных газопроводов является экономически нецелесообразной.

В 2010 году разработана долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Нижневартовский район на 2010 - 2020 годы". Приоритетные направления программы - развитие энергоэффективных инноваций, энергосбережение в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе, пропаганда энергосбережения. В соответствии с программой выделено 15 425,0 тыс. рублей на выполнение работ по установке приборов учета в зданиях, строениях, учреждениях, находящихся в муниципальной собственности.

Характеристика строительного комплекса

Основная часть капитальных вложений в строительстве направлена в жилищное строительство, социальную сферу, коммунальное хозяйство.

Таблица 3 - Структура жилищного фонда Нижневартовского района

	Площадь территории, кв. км.	Жилищный фонд, тыс. кв. м.
Нижневартовский район	117 300,0	556,4
гп Излучинск	174,5	263,3
гп Новоаганск	105,4	158,6
п. Аган	27,4	9,3
с. п. Ларьяк	2076,37	36,6
п. Зайцева Речка	66,6	13,5
с. Покур	68,4	13,5
с. п. Ваховск	566,9	47,0
д. Вата	3,8	9,9
Межселенные территории		4,7

Существующий жилищный фонд населенных пунктов Нижневартовского района характеризуется низкой степенью благоустройства, большой степенью ветхости и износа, низким процентом зданий, построенных в капитальном исполнении (кроме п. г. т. Излучинска и п. г. т. Новоаганска).

В 2010 - 2011 гг. ситуация в жилищной сфере района складывалась следующим образом:

- В 2010 году введено в эксплуатацию жилья в объеме 3, 784 тыс. кв. м, в 2011 году - 11,2436 тыс. кв. м;

- в 2010 году отремонтировано жилых домов общей площадью 4 902,6 кв. м на сумму 43,79 млн. рублей, в 2011 году - 3 464,9 кв. м на сумму 55,33 млн. руб.;

- средняя обеспеченность населения общей площадью составляет 16,05 м2 на чел., что ниже среднероссийского 21,3 м2, к 2020 году данный показатель должен составить 30 м2;

- непригодный для проживания жилищный фонд - 29,5 тыс. м2 общей площади, что составляет около 5% от общей площади.

- Общая площадь жилищного фонда по Нижневартовскому району на 01.01.2011 составила 577,8 тыс. кв. м. При этом из общей площади жилищного фонда в 2010 году удельный вес площади жилья оборудованного горячим водоснабжением составил - 63,3%, центральным отоплением - 90,2%, канализацией - 83,2%. Общая площадь жилищного фонда по району на 1 июля 2011 года составила 571,3 тыс. кв. м. Общая площадь жилищного фонда по району на 01.01.2012 составила 579,89 тыс. кв. м, численность населения, которому оказываются жилищные и коммунальные услуги - 36,4 тыс. человек.

- Объем направленных инвестиций в сфере строительства в 2011 году составил 799,179 млн. рублей, что на 147% больше, чем в 2010 году (542,225 млн. руб.). В 2011 году из них освоено 444,164 млн. руб., в 2010 году - 319,954 млн. руб.

Доля затрат на строительство жилищ в общем объеме инвестиций в основной капитал в 2010 году составила 0,4%. На эти цели за счет всех источников финансирования направлено 85,5 млн. рублей. В расчете на 1 жителя, объем инвестиций в основной капитал, направляемый на жилищное строительство, составил 2,4 тыс. рублей.

За 2010 год за счет всех источников финансирования введено в действие жилых домов общей площадью 3, 784 тыс. кв. метров или 39,3% к уровню 2009 года. Доля индивидуального строительства составила 25% от общей площади введенного жилья. В том числе ввод жилья, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, составил 3784 кв метров.

Предусмотренное финансирование мероприятий Комплексной программы капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов на территории района в 2010 году за счет всех источников составило 629,60 млн. рублей, в том числе за счет средств бюджета района - 354,67 млн. рублей, средств бюджета автономного округа - 261,57 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 13,36 млн. рублей. Сумма, предусмотренная на финансирование данной программы в 2011 году, за счет всех источников составляет 554,38 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета района - - 139,93 млн. руб., за счет средств бюджета автономного округа - 309,19 млн. руб., из внебюджетных источников - 105,26 млн. руб.

Объем выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" в 2009 году составил 2260,1 млн. рублей. За первое полугодие 2010 года аналогичный показатель составил - 641,8 млн. рублей. По итогам 2010 года объем работ по виду деятельности "Строительство" составил 2349,1 млн. рублей (97% в сопоставимых ценах к 2009 году). В общем объеме работ 43,5% приходится на долю малых предприятий.

За первое полугодие 2011 года объём работ по виду деятельности "Строительство" по крупным и средним предприятиям составил 876,5 млн. рублей или 132,2% к аналогичному периоду 2010 года в сопоставимых ценах. Значительное увеличение по результатам 2011 года отмечено в объёме работ по виду деятельности "Строительство". Увеличение составило 55,6% в сопоставимых ценах к 2010 году, объем работ по крупным и средним предприятиям оценивается в 2129,4 млн. руб.

За 2010 год введено в эксплуатацию 24 жилых дома на 70 квартир, общей площадью жилых помещений (с учетом лоджий и балконов) или 3 783,9 кв. м. В 2011 году в районе введено в эксплуатацию 16 жилых домов на 209 квартир общей площадью жилых помещений (с учетом лоджий и балконов) 11 246,3 кв. м, что на 297% больше чем введено в 2010 году (3 783,9 кв. м), в том числе: за счет бюджета района и бюджета автономного округа - 2 986,7 кв. м, инвесторами-застройщиками - 7 484,7 кв. м, индивидуальное жилищное строительство составило 774,9 кв. м. За 2011 год на территории района в 2,7 раза больше по отношению к 2010 году введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования. В районе активно проводится политика строительства жилья с привлечением инвестиций из внебюджетных источников финансирования. Ввод в эксплуатацию жилья в 2011 году составил 11 246 кв м, в том числе за счет средств бюджетного финансирования 2 987 кв. м, за счет средств застройщиков 7 485 кв м, за счет собственных средств жителей района 774 тыс. кв. м. Доля индивидуального строительства составила 6,9% от общей площади введенного жилья.

За счет средств бюджета района с участием внебюджетных источников финансирования в п. Аган ведется строительство врачебной амбулатории на 10 посещений в смену со стационаром дневного пребывания на 2 койки и встроенным жилым помещением.

Согласно заключенных с предприятиями соглашений запланировано строительство храма-часовни в с. Покур и строительство храма-часовни в Ваховске.

В рамках программы на условиях софинансирования из бюджета автономного округа в 2011 году введен в эксплуатацию Культурно-образовательный комплекс в д. Вата, реконструированы помещения блоков Г., Д учебного центра под детский сад по адресу пер. Строителей, д. 5; в пгт. Излучинске построены инженерные сети тепловодоснабжения, канализации, телефонизации, электроснабжения, диспетчеризации микрорайонов 01:03; 01:04; 01:06; 01:07 и квартала под комплексную малоэтажную жилую застройку; в пгт. Новоаганске - внешние инженерные сети жилых домов в районе ул. Транспортной; стационар на 62 койки в пгт. Новоаганске. В 2010 году в п. Ваховске завершено строительство врачебной амбулатории на 30 посещений в смену.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются:

- отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;

- низкий уровень объемов жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на строительные материалы, цен на первичном и вторичном рынках жилья;

- слабая инвестиционная привлекательность населенных пунктов;

- недостаточно развитая транспортная схема.

Для решения этих проблем в 2010 году приняты окружная программа "Содействие развитию жилищного строительства на 2011 - 2013 годы и период до 2015 года" (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 03.11.2010 N 285-п), содержащая основные направления национального проекта, а также целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года" (Постановление Правительства ХМАО - Югры от 26.11.2010 N 313-п), в которую включены мероприятия по реконструкции и модернизации жилищного фонда.

В период с 2009 по 2011 гг. в ходе реализации долгосрочной целевой программы района "Обеспечение жилыми помещениями граждан проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания, на территории Нижневартовского района на 2009 - 2011 годы" выполнены следующие мероприятия (таблица 4):

Кроме того, в период с 2009 по 2011 гг. в ходе реализации долгосрочной целевой программы района "Обеспечение жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формирование маневренного жилищного фонда на территории Нижневартовского района на 2009 - 2011 годы" выполнены следующие мероприятия (таблица 5):

Таблица 4 - Реализация ДЦП "Обеспечение жилыми помещениями граждан проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания, на территории Нижневартовского района на 2009 - 2011 годы", 2009 - 2011 гг.

N п/п	Целевые показатели	Единица измерения	Год реализации целевой программы
			2009 год	2010 год	2011 год	в целом по целевой программе
1	2	3	4	5	6	7
1	Строительство и приобретение жилых помещений с участием средств бюджета автономного округа	кв. м	349,72	1 761,35	1 782,3	3 893,37
2	Снос жилых помещений, признанных непригодными для проживания	кв. м	2 146,2	1 122,2	2 677,3	5 945,70
	домов	шт.	12	14	13	39
3	Количество семей, улучшивших жилищные условия в связи с переселением из непригодного жилья	семей/человек	9	12	65	86
			23	31	197	251

Таблица 5 - Реализация ДЦП "Обеспечение жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формирование маневренного жилищного фонда на территории Нижневартовского района на 2009 - 2011 годы", 2009 - 2011 гг.

N п/п	Целевые показатели	Единица измерения	Год реализации целевой программы
			2009 год	2010 год	2011 год	в целом по целевой программе
1	2	3	4	5	6	7
1	Строительство и приобретение жилых помещений с участием средств бюджета автономного округа	кв. м	868,98	716,65	2 603,70	4 189,33
2	Количество семей, улучшивших жилищные условия в порядке очередности на условиях социального найма	семей/человек	15	2	56	73
			60	8	153	221

В соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2010 N 271-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Наш дом" на 2011 - 2013 годы" разработана и реализуется долгосрочная целевая программа "Наш дом" в Нижневартовском районе на 2011 - 2013 годы"

Основной целью работы Программы является улучшение технического состояния многоквартирных домов, повышение их энергетической эффективности.

На реализацию мероприятий Программы запланированы денежные средства из бюджета района - 11 282,6 тыс. рублей, из бюджета округа - 14 869,4 тыс. рублей.

Ведется работа по реализации мероприятий, предусмотренных целевой программой "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года". В рамках Мероприятия 3.2. данной программы "Проектирование и строительство инженерных сетей в целях обеспечения инженерной подготовки земельных участков для жилищного строительства" в 2011 году выделены средства из бюджета автономного округа - 41 135,0 тыс. руб. из бюджета района - 4 570,5. Фактически освоено 12 231,7 тыс. руб. В 2011 году в рамках данной программы в Нижневартовском районе введен в эксплуатацию 1 объект (разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.12.2011 N 673), на 2 объект заключен муниципальный контракт от 24.10.2011 N 69-СДО со сроком исполнения до 23.10.2014.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 36 решения Думы района от 08.12.2010 N 118 "О бюджете района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", решением Думы района от 18.06.2011 года N 998 для предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 2011 год были предусмотрены субсидии из бюджета района на возмещение фактически полученных убытков, связанных с применением регулируемых тарифом на услуги организациям, предоставляющих населению жилищно-коммунальные услуги в сумме 141,14 млн. рублей, и утвержден Порядок предоставления указанных субсидий.

Фактическое возмещение за 1 полугодие 2011 год составило 75,7 млн. рублей. Из них финансирование на теплоснабжение - 43,6 млн. рублей, водоснабжение и водоотведение 15,1 млн. рублей, на оплату по содержанию и ремонту жилого помещения - 9,2 млн. рублей, на сбор и вывоз ТБО - 3,0 млн. рублей, на сбор и вывоз ЖБО - 4,8 млн. рублей.

Выполнено капитального ремонта жилищного фонда в жилищно-коммунальном хозяйстве района за 1 полугодие 2011 г. на сумму - 14,7 млн. руб. Общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила - 305 м2.

Особенностью строительной отрасли Нижневартовского района является следующее:

- строительством жилья занимаются крупные строительные организации и их основные производственные базы расположены на территории города Нижневартовска;

- сложная транспортная схема района ведет к увеличению стоимости завозимых строительных материалов и в целом строительства жилья.

1.3. Анализ инвестиционной ситуации. Основные характеристики инвестиционного климата Нижневартовского района и тенденции в инвестиционном процессе

1.3.1. Оценка экономического потенциала

На 01.01.2011 г. в муниципальном районе зарегистрировано 1030 субъектов малого и среднего предпринимательства, 744 организации, в том числе в 2009 году зарегистрировано 42 организации, официально ликвидировано - 15 организаций. На 01.01.2012 года в Нижневартовском районе зарегистрирован 1420 субъект малого и среднего предпринимательства, из которых 863 - индивидуальные предприниматели (с учетом глав крестьянских (фермерских) хозяйств).

По объему промышленного производства район занимает 2 место среди районов автономного округа (после Нефтеюганского района). Промышленное производство района представлено предприятиями нефтедобывающего комплекса, на долю которых приходится более 90% объема промышленной продукции.

Добытые нефть и газ, сочетаются с энергоресурсами производимыми ГРЭС. На территории района расположено более 130 лицензионных участков в пределах более 87 нефтегазовых месторождений. Значительны и лесные ресурсы территории. Ведущую роль в экономике района играют добывающие предприятия, относящиеся к нефтяной и газовой промышленности.

В 2009 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам деятельности крупными и средними предприятиями (организациями) на сумму 121242,2 млн. рублей. За 2010 год данный показатель составил - 134590,3 млн. рублей, в январе - марте 2011 года - 39232,2 млн рублей, что превышает данный показатель за аналогичный период 2010 года в 5 раз. По результатам 2011 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) по крупным и средним промышленным предприятиям района по оценке за 2011 год на 174846,5 млн. руб. Индекс промышленного производства сложился на уровне 97%.

В промышленном производстве района за 2010 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ (услуг) по крупным и средним предприятиям района промышленной продукции в объеме 141 281 млн. рублей, что на 20,4% выше уровня предыдущего года. Индекс промышленного производства сложился на уровне 96%. В первом полугодии 2011 года аналогичные показатели составили 84 090,6 млн. рублей и 96,2% соответственно. По результатам 2011 года рост индексов промышленного производства отмечен в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (109,8%). Снижение к уровню 2010 года отмечено в добыче полезных ископаемых (96%), обрабатывающем производстве - 73,4%.

В структуре промышленности наибольший удельный вес приходится на добычу полезных ископаемых - 91%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 8,5%, обрабатывающие производства - 0,5%.

В структуре промышленного производства по итогам 2010 года наибольшую долю составляют предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых, - 90,3% (90,5% в 2009 году), доля деятельности по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 8,8%, доля обрабатывающих производств - 0,88%. За первое полугодие 2011 года структура изменилась незначительно: увеличилась доля деятельности по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 0,2%, в то время как доля обрабатывающих производств сократилась на 0,22%.

Предприятиями района за 2010 год в натуральном выражении (в процентах к 2009 году) добыто нефти, включая газовый конденсат - 19,7 млн. тонн (96,3%), добыто газа естественного - 1,46 млн. куб. м (107,3%).

По виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" объем отгруженных товаров собственного производства за шесть первых месяцев 2011 года составил в 75 965 млн. рублей или 96,0% к показателям 1 полугодия 2010 года (в сопоставимых ценах). Объем добытой нефти в целом предприятиями района за январь-июнь 2011 года составил 9,3 млн. тонн или 95,3% к показателям аналогичного периода 2010 года. Газа естественного добыто за январь - июнь текущего года 0,74 млрд. куб. м или 97% к объему добычи аналогичного периода предыдущего года. Объем добытой нефти в целом предприятиями района за 2010 год составил 19,72 млн. тонн или 96,31% к показателям 2009 года (20,47 млн. тонн). Газа естественного добыто в отчетном 2010 году 1,46 млрд. куб. м или 115,9% к объему добычи предыдущего года (1,26 млрд. куб. м). За 2011 год по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" объем отгруженных товаров собственного производства оценивается в размере 159083,2 млн. руб. или 96% к показателям предыдущего года (в сопоставимых ценах).

С начала 2010 наблюдается тенденция сокращения добычи нефти в 12 из 18 нефтяных предприятий района. Положительная динамика добычи нефти в первом полугодии 2011 года наблюдалась на 3 нефтедобывающих предприятиях (на 5 в 2010 году). Три предприятия района не осуществляли добычу углеводородного сырья (два - в 2010 году).

В 2010 году на территории района зарегистрировано и функционирует 827 объектов потребительского рынка (в 2009 году - 871), из них 399 предприятий розничной торговли (в 2009 году - 423), 343 предприятия общественного питания(в 2009 году - 362), 47 объектов по оказанию бытовых услуг (в 2009 году - 44), 18 пекарен (в 2009 году - 21) и др.

В 2010 году вновь открыто 10 предприятий розничной торговли площадью 425,6 кв. м. Коэффициент обеспеченности торговыми площадями на 1 000 жителей района составил 301 кв. м, что на 1,5% больше, чем в 2009 году (297 кв м.).

Вновь открыто 6 столовых на 312 посадочных мест, обеспеченность посадочными местами жителей района на предприятиях общественного питания составила 72% от норматива.

Бытовые услуги жителям района оказывало 59 индивидуальных предпринимателей. В 2009 году в районе вновь открыто 3 объекта, в том числе ателье по ремонту компьютеров и бытовой техники в пгт. Излучинске и парикмахерская в п. Зайцева Речка.

По состоянию на 01.01.2012 на территории района зарегистрированы и функционируют 802 объекта потребительского рынка, из них 387 предприятий розничной торговли общей торговой площадью 11022,8 кв. м; 329 предприятий общественного питания на 11273 посадочных места, 52 объекта по оказанию бытовых услуг, 18 пекарен общей производительностью 6,47 тонны хлеба в сутки, объектов хранения и прочих - 16.

В 2011 году вновь открыто 33 объекта потребительского рынка:24 объекта розничной торговли, 8 объектов общественного питания, 1 объект бытового обслуживания. Создано 71 новых рабочих места.

Суммарный оборот розничной торговли в 2010 году составил 2 701,0 млн. рублей, в том числе на душу населения по крупным и средним предприятиям -10,4 тыс. рублей (в 2009 году - 2 832,7 млн. рублей и 7,2 тыс. рублей соответственно), годовой оборот на душу населения - 77,8 тыс. рублей (в 2009 году - 81,7 тыс. рублей). Оборот общественного питания составил 367,0 млн. рублей или 10,6 тыс. рублей на душу населения. Бытовых услуг населению в 2010 году оказано на сумму 53,0 млн. рублей или 1 527 рублей на душу населения. Оборот розничной торговли в 2011 году по оценке составил 2804,7 млн. руб., что в действующих ценах соответствует 108,1% к показателю 2010 года, а исключив инфляцию в секторе розничной торговли, оборот розничной торговли за 2011 год составил 99,8% к уровню прошлого года.

В 2011 году населению оказано платных услуг на сумму 722,5 млн. руб., что составляет в сопоставимых ценах 102,1% к 2010 году. Наибольший объем в структуре услуг приходится на жилищно-коммунальные услуги.

Таблица 6 - Динамика показателей экономического потенциала на душу населения

Показатель	2009	2010
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг крупными и средними предприятиями на 1 работающего, тыс. рублей	4938,4	4869,1
Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям на душу населения, тыс. рублей	7,2	10,4

Основные показатели развития промышленности района в разрезе поселений, входящих в его состав, представлены в таблице 5 и 6.

Таблица 7 - Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям Нижневартовского района за 2009 - I полугодие 2010 года (по всем видам деятельности)

	Отгружено товаров (работ, услуг), тыс. рублей	Отгружено товаров (работ, услуг) на одного работающего, тыс. рублей	Рейтинг отгруженных товаров (работ, услуг) на одного работающего	Отгружено товаров (работ, услуг), тыс. рублей	Отгружено товаров (работ, услуг) на одного работающего, тыс. рублей	Рейтинг отгруженных товаров (работ, услуг) на одного работающего
	2009 год			I полугодие 2010 года
Всего по округу	2 299 196 298	3382,0	-	1 225 957 177	1822,1
Нижневартовский	121 242 209	4938,4	-	72 013 552	2588,1	-
в том числе:
гп Излучинск	34 033 990	3707,4	6	16 524 676	1932,5	5
гп Новоаганск	10 044 216	3276,0	10	3 342 927	1160,7	14
сп Аган	15	6,3	79	...	...
сп Ларьяк	1629	376,3	41	...	...
сп Ваховск	239 338	63 464,0	1	32 344	87,2	52
сп Вата		65,0	67	830 590	21 857,6	1
сп Зайцева Речка		0,3	89	16	0,2	89
сп Покур				14	0,2	87

Таблица 8 - Производство важнейших видов продукции крупными и средними организациями Нижневартовского района за 2010 год, в тыс. рублей

	Муниципальный район
	2010			2011
	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Январь -март	7634290	105596	3118059,7	39232183,5	271865,7	4061177,7
январь - июнь	63935855	565345,3	6666298,5	75965000	511700	7613960
январь - сентябрь	96820416,6	873094	9209547,1	Нет данных	Нет данных	Нет данных
январь - декабрь	134590297,1	1154034,7	12672926,5	Нет данных	Нет данных	Нет данных

Всего в 2010 году на территории района добыто нефти 69,97 млн. тонн, или 26% от общего объема нефти, добытой на территории автономного округа. Объем обрабатывающих производств за 2010 год составил 1209, 14 млн. рублей. По предприятиям района объем добытой нефти в целом за 2011 год составил 18,8 млн. тонн или 95,4% к показателям 2010 года (19,72 млн. тонн).

Значительное влияние на экономический потенциал, оказывает деятельность структурных подразделений 7 вертикально-интегрированных нефтяных компаний, работающих на территории района, добыча по которым в 2010 году составила 68,9 млн. тонн или 98,5% от общей добычи нефти на территории района, а также прочие независимые производители, не входящие в состав компаний, с объемом добычи порядка 1,5% (1,7% в 2011 году) от общего объема это более 1 млн. тонн нефти (в первом полугодии 2011 году данный показатель составил 32,7 млн.тн или 98,3% от общей добычи нефти на территории района).

Лидирующее положение по объемам добычи приходится на структуры открытого акционерного общества "ТНК-ВР", это порядка 51% от общего объема добычи нефти на территории района. Около 15% от общего объема добычи осуществляют предприятия Нефтяной компании "ЛУКОЙЛ". Порядка 17% добываются подразделениями открытого акционерного общества Нефтяная компания "Славнефть". Оставшиеся 15% складываются по предприятиям Нефтяных компаний "РуссНефть" (6%), "РосНефть" (4%), открытого акционерного общества "Газпромнефть"(4%), открытого акционерного общества Акционерной Нефтяной Компании "Башнефть" (1%).

Утилизацией и переработкой попутного нефтяного газа на территории Нижневартовского района занимаются газоперерабатывающие заводы: Нижневартовский ГПК, Белозерный ГПК, а также нефтедобывающие предприятия. Поиск и разведку углеводородного сырья осуществляют ОАО МПК "Аганнефтегазгеология", буровые предприятия вертикально-интегрированных нефтяных компаний, а также сервисные предприятия.

Основным поставщиком электроэнергии региона является Нижневартовская ГРЭС - филиал ОАО "Первая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии". В 2010 году произведено электроэнергии 11,4 млрд. кВт час (99%). Снижение связано с неотложными и плановыми ремонтами оборудования на Нижневартовской ГРЭС, объем вырабатываемой электроэнергии, которой в общем объеме составляет 99%. В перспективе предполагается значительный прирост собственных генерирующих мощностей предприятий, добывающих углеводородное сырье на месторождениях района (примерно на 200 - 300 МВт в ближайшие 10 лет).

Строительство новых электростанций необходимо нефтегазодобывающим компаниям по причине существующего энергодефицита. Кроме того, при запуске собственных электростанций, работающих на попутном газе, нефтяники решают серьезную экологическую проблему его утилизации, снижая при этом себестоимость добычи топлива, доля расходов на электроэнергию в которой составляет около 25%, а также получают возможность извлекать прибыль от продажи электроэнергии населению городов и поселков Нижневартовского региона. Энергетика должна стать для нефтегазовых компаний "вторым профильным бизнесом". Серьезные шаги в этом направлении уже сделаны: подписано соглашение на строительство двух генераторов третьего энергоблока Нижневартовской ГРЭС. Строительство данные объектов окажет значительное влияние на инвестиционную привлекательность района в текущем году и плановом периоде.

В структуре обрабатывающих производств наибольшую долю составляют предприятия по производству электрооборудования - 79,5%, доля предприятий, осуществляющих производство машин и прочего оборудования - 13,6%. Значительный рост объема производства наблюдается в области "предоставления услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию оборудования общего назначения".

По итогам 2010 года рост производства на 14,3% отмечен в обрабатывающей промышленности, которая представлена в районе: производством пищевых продуктов, издательской и полиграфической деятельностью, производством электрооборудования, машин и прочего оборудования, производством металлических изделий и др.

В производстве пищевых продуктов наибольшая доля выпускаемой продукции приходится на выпечку хлеба и хлебобулочных изделий. В лесной и деревообрабатывающей промышленности района трудятся предприятия малого и среднего бизнеса, в основном обеспечивающие работу лесопилорам.

Объем обрабатывающих производств за 2010 год составил в 1209,1 млн. рублей или 113,2% к прошлому году (в сопоставимых ценах).

Превышены показатели 2009 года в производстве пищевых продуктов (на 25%), производстве машин и оборудования (на 8%), увеличены показатели по отгрузке в издательской и полиграфической деятельности (на 45%), многократно увеличился объем предоставления услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту приборов и инструментов для измерений, контроля, испытаний, навигаций, управления и прочих целей.

Объем обрабатывающих производств за первое полугодие 2011 года составил 511,7 млн. рублей или 86,2% к аналогичному периоду прошлого года (в сопоставимых ценах).

На 01.01.2011 в районе зарегистрировано 1 030 субъектов малого и среднего предпринимательства или на 70 предпринимателей больше, чем в 2009 году. Прирост за первое полугодие 2011 года составил 331 субъект, по результатам 2011 года зарегистрировано 1420 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Численность работающих в малых предприятиях составляет 2,53 тыс. человек, у индивидуальных предпринимателей и в крестьянских (фермерских) хозяйствах работает порядка 0,37 тыс. человек. Всего в малом бизнесе по оценке занято 3,7 тыс. человек. Структура субъектов малого бизнеса (без микропредприятий) по видам деятельности выглядит следующим образом: строительство - 47% (от числа всех малых предприятий), добыча полезных ископаемых - 5%, торговля - 2%, производство и распределение электроэнергии газа и воды - 2%; производство пищевых продуктов - 2%; деятельность гостиниц и ресторанов - 5%, деятельность сухопутного транспорта - 5%, деятельность водного транспорта - 2%, прочие виды деятельности - 30%. В 2011 году численность работающих в малых предприятиях составляет 2,54 тыс. человек, у индивидуальных предпринимателей и в крестьянских (фермерских) хозяйствах работает порядка 0,37 тыс. человек. Всего в малом бизнесе по оценке занято 3,77 тыс. человек.

На период 2011 - 2013 годы разработана новая программа "Поддержки малого и среднего предпринимательства", объем финансирования составляет 14,348 млн. рублей, в том числе из бюджета округа 10,248 млн. рублей, из бюджета района 4,1 млн. рублей.

1.3.2. Оценка финансового потенциала

Собственные доходы муниципального бюджета, направляемые на реализацию собственных расходных полномочий, в 2009 году составили 2 633,9 млн. рублей - 79,9% доходов бюджета. Около 20% общих доходов приходилось на субвенции (663,4 млн. рублей).

Наибольший удельный вес в структуре доходов имеют налоговые и неналоговые доходы, удельный вес которых в общем объеме доходов района в 2010 году составлял 54,8%. Более половины собственных доходов бюджета в 2010 году (54,8%) образовано за счет налоговых доходов. Налоговые и неналоговые доходы в 2010 году составили 2 098, 3 млн. рублей, 1, 444 млн. рублей (93,3% от налоговых доходов) составили поступления от налога на доходы физических лиц. Доля местных налогов в общем объеме налоговых доходов невелика - около 0,03%.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности являются важной частью собственных доходов местного бюджета и образуются в основном от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района (в том числе и на межселенной территории). Общий объем доходов бюджета от использования имущества в 2010 году составил 356,7 млн. рублей. Весомым источником неналоговых доходов являются платежи за пользование природными ресурсами.

Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов составляет почти половину сформированного бюджета района, наибольшая часть приходится на субсидии - целевую финансовую помощь, предоставляемую на условиях софинансирования расходов. В 2010 году безвозмездные поступления составили 1 640,9 млн. рублей.

Доходы консолидированного бюджета района в 1 полугодии 2011 г. составили 1956,1 млн. рублей или 60% от утвержденного значения 2011 года. Структуру доходов можно представить следующим образом: налоговые доходы - 42,5% от суммы всех доходов, неналоговые доходы - 13,0% от всех доходов, безвозмездные поступления - 44,5% от всех доходов.

Рост налоговых доходов в 1 полугодии 2011 года к 1 полугодию 2010 году составил 3,6%. Поступление земельного налога увеличилось в 2 раза, налогов на совокупный доход - на 33%, налога на доходы физических лиц - на 2,7%. Поступление транспортного налога осталось почти на уровне 1 полугодия 2010 года, поступление налога на имущество физических лиц уменьшилось на 30,0%. Всего налоговые доходы составили 831,4 млн. рублей.

По неналоговым доходам исполнение составляет 253,7 млн. рублей, что ниже уровня 2010 года на 10,7%.

Безвозмездные поступления составили 871 млн. рублей и увеличились на 34,3% к соответствующему периоду прошлого года, что связано с увеличением в 2011 году финансовой помощи из бюджета автономного округа.

В структуре расходов бюджета муниципального образования Нижневартовский район в 2010 году преобладали расходы на образование (30,6%), культуру, кинематографию и СМИ (5,6%), здравоохранение (13,9%), физическую культуру и спорт, ЖКХ (17,7%) и социальную политику (5,87%), что свидетельствует о социальной ориентации расходов. При этом расходы на жилищно-коммунальное хозяйство на протяжении 3 лет (с 2009 по 2011 гг.) демонстрируют тенденцию к увеличению (11,5% в 2009 г., 17,7% - в 2010 г., 18,4% - в 2011 г.). Доля расходы на общегосударственные вопросы также на протяжении 3-х лет практически не изменилась (в 2009 г. - 15,7%, в 2010 г. - 15,6%, в 2011 г. - 15,7%).

В 2010 по сравнению с 2009 годом году наблюдалось сокращение расходов на образование(с 35,8% в 2009 г. до 30,6% в 2010 г.), здравоохранение(с 14,8% до 13,9%), физическую культуру и спорт, культуру, кинематографию и СМИ (на 0,5%), вместе с тем основной акцент был сделан на социальную политику (прирост в 1,6 раза), жилищно-коммунальное хозяйство, а также увеличилась доля межбюджетных трансфертов (на 6,3%, составив 18,8% расходов в структуре бюджета).

Расходная часть консолидированного бюджета района 1 полугодия 2011 года составила 1701,4 млн. рублей, что выше показателя прошлого года на 4,7%.

По разделам расходы бюджета распределились следующим образом:

- образование - 626,7 млн. рублей или 36,8% всех расходов;

- общегосударственные вопросы - 320,3 млн. рублей или 18,8%;

- жилищно-коммунальное хозяйство - 202,9 млн. рублей или 11,9%;

- здравоохранение- 209,8 млн. рублей или 12,3%;

- физическая культура и спорт - 7,1 млн. рублей или 0,4%;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 108,0 млн. рублей или 6,3%;

- культура, кинематография - 72,6 млн. рублей или 4,3%;

- социальная политика - 64,6 млн. рублей или 3,8%;

- остальные разделы - 89,4 млн. рублей или 5,4%.

Доходы консолидированного бюджета района за 2011 год составили 4431,2 млн. руб. или 130,7% к 2010 году. Структуру доходов можно представить следующим образом: налоговые доходы - 38% от суммы всех доходов, неналоговые доходы - 13,6% от всех доходов, безвозмездные поступления - 48,4% от всех доходов.

Рост налоговых доходов в 2011 году к аналогичному периоду прошлого года составил 3,7%. Поступление земельного налога увеличилось на 38%, налогов на совокупный доход - на 33,7%, налога на доходы физических лиц - на 3,4%. Поступление транспортного налога уменьшилось на 3,1%, поступление налога на имущество физических лиц составило 22,6% к уровню прошлого года. Снижение поступления этого вида налога связано с изменениями сроков уплаты налогов физическими лицами (ранее налог оплачивался авансом, теперь уведомления физические лица будут получать не ранее 1 ноября следующего года). Всего налоговые доходы составили 1683 млн. руб.

В структуре доходов городского поселения Излучинск (169 млн. рублей) налоговый и неналоговые доходы составляют 67 млн. рублей (39,6%), что позволяет сделать вывод о высокой зависимости бюджета поселения от безвозмездных поступлений. Субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий (на осуществление воинского учета) составляют около 1,5% от общего объема доходов бюджета поселения. В структуре финансовой помощи поселению преобладают иные межбюджетные трансферты (70 млн. руб.), дотации составляют 30 млн. руб. (30%).

В структуре доходов городского поселения Новоаганск на долю налоговых и неналоговых доходов приходится около 14% собственных доходов бюджета. Наибольшая часть доходов (86%) формируется за счет безвозмездных поступлений (в основном дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).

Также о неблагоприятной социально-экономической ситуации свидетельствует соотношение собственных доходов и безвозмездных поступлений в структуре бюджета сельского поселения Ларьяк. Так 97,2% доходов формируется за счет безвозмездных поступлений, а на налоговые и неналоговые доходы приходится менее 3% собственных доходов.

Собственные доходы сельского поселения Покур формируются за счет дотации на 98,9%. Удельный вес поступлений от налога на доходы физических лиц составляет менее 1%. Дефицит бюджета сельского поселения Покур составил 869753,15 руб.

В бюджете сельского поселения Ваховск 4% собственных доходов приходится на налоговые доходы, большая часть которых представляет собой поступления от налога на доходы физических лиц и лишь незначительная часть (около 5% от объема налоговых доходов) на местные налоги. Поселение также является высокодотационным - 95.5% доходов формируют безвозмездные поступления. При этом в структуре безвозмездных поступлений на субвенции (финансирование делегированных полномочий) приходится менее 1% доходов.

Таким образом, из всех проанализированных поселений наибольшим потенциалом по наращиванию налоговых и неналоговых доходов обладает Излучинск.

Анализ структуры расходов бюджетов поселений за 2010 год показал, что большая часть расходов приходится на общегосударственные вопросы и содержание органов местного самоуправления, на сферу жилищно-коммунального хозяйства а также на предоставление межбюджетных трансфертов. Исключение составляют поселения Покур и Ваховск, в структуре расходов которых доля расходов на ЖКХ не велика, однако существенны расходы на культуру, кинематографию.

В целом в 2010 году уровень расходов на одного жителя в муниципальном районе составил 125 тыс. рублей. Среднемесячные денежные доходы на душу населения составили в 2010 году 30 686 рублей, среднемесячная заработная плата по полному кругу предприятий - 34 364 рубля. Средний размер дохода пенсионера составил 12 920 рублей, размер государственной пенсии - 11 505 рублей. Увеличение заработной платы работников жилищно-коммунального комплекса в 2010 году составило около 10%, работников социальной сферы - в среднем 8%.

В 2009 году районный бюджет был исполнен с превышением доходов над расходами в размере 312 760 тыс. рублей, в то время как в 2010 году дефицит бюджета составил 128281,2 тыс. рублей.

По результатам 2009 года бюджеты муниципальных образований Излучинск и Ларьяк были исполнены с превышением доходов над расходами. Бюджеты поселений Новоаганск, Покур, Ваховск были исполнены с дефицитом.

В условиях экономического кризиса в 2008 - 2009 годах стали актуальными вопросы оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Наиболее эффективным инструментом решения указанных вопросов является применение метода бюджетирования, ориентированного на результат и применение целевых программ. Остается актуальным привлечение частного сектора экономики к решению социальных проблем.

Перспективным направлением увеличения налоговых поступлений в бюджет является повышение собираемости налога на доходы физических лиц, а также развитие местных налогов. В составе неналоговых доходов высок потенциал статьи поступлений от использования имущества (продажа, сдача в аренду), а также доходов от оказания платных услуг и сборов платежей за пользование природными ресурсами.

Повышение сбалансированности бюджета с одной стороны рассматривается как одно из важнейших направлений деятельности администрации района. С другой стороны, превышение расходов бюджета над доходами может быть обоснованным при акценте на наращивание инвестиций, в частности инвестиций в инфраструктуру, так как такие расходы создают условия для экономического развития территории и могут принести повышение поступлений доходов в местные бюджеты в будущем.

По состоянию на 01.06.2011 в крупных и средних организациях района сложился положительный сальдированный финансовый результат в размере 1460,5 млн. рублей. Удельный вес убыточных 10 предприятий составил 47,6% от общего числа крупных и средних предприятий. Сумма убытков по крупным и средним предприятиям составила 151,6 млн. рублей. В числе убыточных 2 предприятия, осуществляющие добычу нефти и газа и предоставляющих услуги в этих областях (убыток составил 45,2% от суммы всех убытков), 3 предприятия жилищно-коммунального комплекса (17,8% от всей суммы убытков); 2 транспортных предприятия, предприятие связи и 2 предприятия, оказывающих прочие виды услуг.

По состоянию на 01.06.2011 кредиторская задолженность составила 4587,7 млн. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность составила 105,8 млн. рублей или 2,3% от всей кредиторской задолженности.

Задолженность по платежам в бюджет составила за 5 месяцев 2011 года 26,6% от общей суммы кредиторской задолженности, во внебюджетные фонды - 1,9%, задолженность поставщикам за товары, работы и услуги - 56,2% от общей суммы кредиторской задолженности.

Дебиторская задолженность на 01.06.2011 составила 11865,4 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 486,2 млн. рублей или 4,1% от всей дебиторской задолженности. Доля дебиторской задолженности покупателей и заказчиков за товары, работы и услуги составила 57,1%.

1.3.3. Оценка инвестиционного потенциала

В Нижневартовском районе, который является одним из финансово-благополучных и привлекательных в инвестиционном плане муниципальных образований ХМАО - Югры, наблюдается инвестиционная активность, о чем свидетельствуют увеличивающиеся объемы инвестиций в последние годы.

В 2009 году объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий (организаций) достиг показателя 15 375,6 млн. рублей. За первое полугодие 2010 года данный показатель был выполнен на 66%. По итогам 2010 года рассматриваемый показатель составил 26299,3 млн рублей и в сопоставимых ценах увеличился на 34,4% к 2009 году (15,4 млрд. руб) (рост на 171% по сравнению с предыдущим отчетным периодом).

По объему инвестиций в основной капитал на душу населения, который в 2010 году составил 702,7 тыс. рублей, район занимает 4 место среди муниципальных образований автономного округа.

По оценке инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий за счет всех источников финансирования за январь - июнь 2011 года составили 11,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2010 года составляет 104,1%.

В расчете на 1 жителя объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников оценивается в 311,5 тыс. рублей.

Регулирование инвестиционной активности и инвестиционного потенциала района основано на нормативно-правовой базе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Нижневартовского района, регулирующей поддержку субъектов инвестиционной деятельности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, и является основой для создания привлекательного инвестиционного климата в районе.

Основная часть капитальных вложений направлена в жилищное строительство, социальную сферу, коммунальное хозяйство. Источниками инвестиционных вложений в систему жизнеобеспечения являются средства районного и окружного бюджетов, федеральных целевых программ, населения и предприятий, ипотечное кредитование.

Структура инвестиций в разрезе видов экономической деятельности сформирована, главным образом, под влиянием предприятий нефтегазового комплекса. Инвестиционная деятельность предприятий заключается в освоении и обустройстве новых месторождений, модернизации производства, реализации природоохранных мероприятий и др.

Инвестиции в основной капитал отрасли "Добыча полезных ископаемых, предоставление услуг в этой области" составляют 88%. Инвестиционная деятельность предприятий заключается в освоении и обустройстве месторождений, модернизации производства, внедрении новых методов и технологий, строительстве трубопроводов, реализации природоохранных мероприятий и др. В 2010 году предприятиями - недропользователями введено на территории района в эксплуатацию 198 скважин, за 6 месяцев 2011 года нефтяными компаниями на территории района введено 33 скважины.

На втором месте операции с недвижимым имуществом - 9,6%, на третьем - производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,4%.

Инвестиционная деятельность в нефтегазовой отрасли в основном осуществляется нефтегазодобывающими предприятиями за счет собственных средств. Источниками инвестиций в объекты системы жизнеобеспечения являются преимущественно средства бюджетов всех уровней, которые расходуются на финансирование объектов социального назначения, жилищного строительства, реализацию приоритетных национальных проектов, и в общем объеме инвестиций составляют около 5,7%.

Таблица 12 - Источники финансирования инвестиций в основной капитал по организациям, расположенным на территории муниципального района, за 2008 - 2010 гг. (в тыс. руб.)

	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал за счет средств муниципального бюджета	260749	201207	133984
Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства)	22870052	15375629	26299312
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности	551931	236985	498055

Удельный вес собственных источников инвестирования в основной капитал предприятий, расположенных на территории муниципального района, составил 92,4%. При этом доля амортизации в общем объеме инвестиций увеличилась и составила 51,8%, доля прибыли, остающейся в распоряжении организаций, - 40,6%. На долю привлеченных средств приходится 7,6%. Объем инвестиционных вложений в основной капитал за счет бюджетных средств составил 5,7% в общем объеме инвестиций.

Но не только из-за капиталовложений нефтяных компаний инвестиционная привлекательность района имеет тенденцию к росту. Осенью 2013 года планируется ввести в эксплуатацию первый блок третьего энергоблока Нижневартовской ГРЭС (блок 3.1). Ранее планировалось строительство одного энергоблока мощностью 800 МВт. В июле 2009 года принято решение об изменении конфигурации третьего блока ГРЭС в пользу строительства двух энергоблоков мощностью 410 МВт каждый. Завершение строительства энергоблока 3.2 планируется в прогнозный период. Реализация проекта послужит новым импульсом к развитию экономики региона.

В 2009 - 2010 гг. наблюдалась значительная дифференциация инвестиций по административно-территориальным единицам, входящим в состав Нижневартовского района.

Так, объем инвестиций крупными и средними организациями гп. Излучинск за шесть месяцев 2010 года составил 2417,8 млн. руб., или в сопоставимых ценах по отношению к соответствующему периоду предыдущего года увеличился в 4,5 раза. Удельный вес поселения в общем объеме инвестиций по Нижневартовскому району составил порядка 23,8%, а в общеокружном объеме - 1,4%. На душу населения объем инвестиций составил порядка 138,4 тыс. рублей.

За январь-июнь 2010 года объем сальдо-прибыли по предприятиям на территории муниципалитета составил 1460,6 млн. рублей и в сравнении с соответствующим периодом прошлого года он поднялся на 47,0%. Основа финансового результата поселения - деятельность предприятий по добыче сырой нефти, предоставлению услуг по монтажу и демонтажу буровых вышек, по производству электроэнергии тепловыми электростанциями.

Анализируя распределение инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий городского поселения Излучинск за январь-июнь 2010 года по видам экономической деятельности можно сделать вывод, что основной объем инвестиционных вложений пришелся на добычу полезных ископаемых (65,3%), большая часть которого приходится на добычу сырой нефти (91,2%), на втором месте - производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,1%).

Объем инвестиций крупными и средними организациями гп. Новоаганск за шесть месяцев 2010 года составил 705,6 млн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах к соответствующему периоду предыдущего года на 94,1%. Удельный вес поселения в общем объеме инвестиций по Нижневартовскому району составил 6,9%, а в общеокружном объеме - 0,4%.

Анализируя распределение инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий городского поселения Новоаганск за январь - июнь 2010 года по видам экономической деятельности, можно сделать вывод, что основной объем инвестиционных вложений пришелся на операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (78,6%), а точнее, на геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Анализируя финансовые результаты хозяйственной деятельности крупных и средних организаций поселений, можно отметить, что гп. Новоаганск по итогам первого полугодия 2010 года занимает второе (после гп Излучинск) место по Нижневартовскому району. Сальдированный результат деятельности крупных и средних предприятий (организаций) гп Новоаганск составляет 590,2 млн. рублей прибыли, но в сравнении с январем - июнем 2009 года положительное сальдо снизилось на 30,4%.

В целом, на 1 июля 2010 года для поселения ситуация сложилась благоприятная. Объемы убыточных предприятий на результат поселения в целом существенного влияния не оказывают (по роду деятельности - это предприятия по производству пара и горячей воды - тепловой энергии).

Объем инвестиций выполненных крупными и средними организациями сп. Покур за шесть месяцев 2010 года составил 198,0 млн. рублей. Удельный вес поселения в общем объеме инвестиций по Нижневартовскому району составил порядка 1,9%. Инвестиции на душу населения за январь-июнь 2010 года составили 302 тыс. рублей.

Анализируя распределение инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий сельского поселения Покур за январь - июнь 2010 года по видам экономической деятельности, можно сделать вывод, что весь объем инвестиционных вложений пришелся на добычу полезных ископаемых, а в частности на предоставление прочих услуг, связанных с добычей нефти и газа. Финансовое положение крупных и средних предприятий поселения по итогам января - июня 2010 года стабильно-прибыльное. Получено 51,0 млн. рублей прибыли. В сравнении с соответствующим периодом прошлого года объёмы сальдированного финансового результата (прибыли) немного снижены (на 15,2%).

Органы местного самоуправления Нижневартовского района заинтересованы в привлечении инвестиций на свою территорию, потому что, кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.

Основными инвестиционно-привлекательными направлениями в районе на долгосрочную перспективу являются:

- развитие лесопромышленного комплекса;

- развитие обрабатывающих производств;

- развитие пищевой промышленности;

- жилищное строительство.

В том числе, на территории с. Большетархово приоритетными сферами для привлечения инвестиций является агропромышленный комплекс, сельское хозяйство и сфера туризма и отдыха.

Повышение инвестиционной привлекательности территории в настоящее время и в будущем будет связано с доходностью нефтегазовой отрасли и формирования в ней благоприятного инвестиционного климата. В других отраслях инвестиции в первую очередь должны быть направлены на создание рынков сбыта и формирование необходимого человеческого капитала, энергетику, лесопромышленный комплекс, на строительство производственных мощностей и поставки сырья для производств (основной и оборотный капитал хозяйственных обществ). Кроме этого, район располагает большими запасами природных ресурсов - лесных угодий, залежей торфа, рыбными и охотничье-промысловыми ресурсами, что способствует развитию отраслей (энергетика, лесозаготовки и т.д.).

Инвестиционная деятельность предприятий, осуществляющих добычу и переработку углеводородного сырья на территории Нижневартовского района в прогнозный период, будет заключаться в:

- освоении и обустройстве новых и имеющихся месторождений;

- внедрении методов и технологий по увеличению нефтеотдачи пластов;

- внедрении новых технологий промыслового бурения;

- использовании попутного нефтяного газа;

- увеличении объёмов переработки сырой нефти и модернизации производства для увеличения выхода светлых нефтепродуктов;

- реализации природоохранных мероприятий и др.

В газопереработке инвестиции Нижневартовского района будут направлены на:

- строительство систем сбора и транспорта газа;

- переработку газа с помощью малогабаритных установок;

- строительство промысловых электростанций, использующих в качестве топлива попутный нефтяной газ.

Объем инвестиций, направленных на развитие электроэнергетики, в общем объеме инвестиций в прогнозный период составит около 8 - 15%. Вложения будут направлены на прирост собственных генерирующих мощностей предприятий, добывающих углеводородное сырье на месторождениях Нижневартовского района. Реализуется строительство третьего энергоблока Нижневартовской ГРЭС, финансирование которого оценивается в 23 млрд. руб.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности инвестиции (около 1% от общего объема) будут направлены на создание в районе лесопромышленного комплекса по эффективной переработке леса, в прогнозный период предполагается строительство в районе Излучинска целлюлозного комбината (решение Совета депутатов городского поселения Излучинск от 12.09.2011 N 223 об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития городского поселения Излучинск на период до 2020 года).

В соответствии с Программой социально-экономического развития района к 2017 г. объемы инвестиций в систему жизнеобеспечения Нижневартовского района увеличатся более чем в 2,5 раза по сравнению с 2007 г. Основными направлениями инвестиций в систему жизнеобеспечения будут являться жилищное строительство, доля которого в общем объеме инвестиций составит более 6%, и строительство автомобильных дорог (около 6%).

Развитие малого и среднего бизнеса, управление муниципальным районом будет связано с механизмами совершенствования правовых, экономических и организационных условий; предоставления информационной, организационной и юридической поддержки; оказания кредитно-финансовой и имущественной поддержки; развития выставочно-ярмарочной деятельности с целью продвижения производимых на территории района товаров, работ и услуг.

Особенно привлекательными для малого и среднего бизнеса на сегодняшний день являются отрасли нефтяного сервиса, индустрия туризма и услуг, отрасли, использующие новые технологии, например, биопроизводства, сфера информационных технологий, переработка промышленных и бытовых отходов, развития человеческого потенциала (здравоохранение, образование, экология, отдых и рекреация), информационно-консультационных услуг, строительства и обрабатывающей промышленности

1.3.4. SWOT - анализ Нижневартовского района для целей инвестиционного программирования

В качестве основных стратегических преимуществ Нижневартовского района рассматриваются: природные ресурсы района как основа для организации хозяйственной деятельности, экономического роста, развития высокотехнологических производств; возможность вовлечения земельных ресурсов в финансово-хозяйственный процесс, развития промысловой деятельности; размещения зон рекреации, отдыха, туризма; необходимые и достаточные условия для межмуниципального сотрудничества, развития межмуниципального сектора экономики, продовольственной интеграции, создания интегральной межмуниципальной инфраструктуры решения вопросов социальной сферы и иных вопросов местного значения; заинтересованность органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и органов местного самоуправления Нижневартовского района в формировании благоприятного инвестиционного климата; наличие выхода на многопрофильный транспортный узел (железнодорожный, автомобильный транспорт, авиатранспорт, речной транспорт).

Высокая концентрация предприятий нефтедобычи оказывает двоякое влияние на экономику района, с одной стороны, составляя ее основу, с другой, создавая зависимость от политики вертикально-ориентированных нефтяных корпораций, мировой конъюнктуры на рынке углеводородного сырья.

В качестве основных стратегических проблем выступают: зависимость объема производства добавленной стоимости и соответственно заработной платы от деятельности организаций нефтегазового комплекса или иных "градообразующих" предприятий; зависимость финансового положения от финансовой политики автономного округа; низкий уровень диверсификации экономики района; недостаточный уровень активности инвестиционной деятельности; морально и материально устаревшая коммунальная сеть поселений района, высокая доля ветхого жилья, недостаточное благоустройство поселений района, как следствие отвлечение большого объема бюджетных средств на решение задач и проблем, которые не дают необходимой конкурентной отдачи и не способствуют развитию потенциала района; существенная зависимость качества жизни в сельских поселениях от уровня финансирования текущей деятельности учреждений бюджетной сферы; недостаточная развитость транспортной инфраструктуры; отсутствие надежных гарантий занятости для молодых людей.

Несмотря на последствия кризисной ситуации в районе наблюдается стабильная инвестиционная ситуация в сочетании с достаточно высокой ценой на углеводородное сырье, что благоприятно отражается на финансовых результатах предприятий (в течение прошлых лет динамика прибыли имеет положительную тенденцию). Это позволяет больше средств направлять на строительство объектов производственного назначения. Основные объемы капитальных вложений были направлены в нефтедобывающую отрасль на благоустройство и реконструкцию нефтяных месторождений, ввод в эксплуатацию нефтяных скважин, замену устаревшего оборудования и т.д.

Основными позитивными факторами, влияющими на инвестиционную привлекательность и инвестиционный климат Нижневартовского района, являются:

- институциональный статус (район является частью Ханты-Мансийского автономного округа - одного из наиболее ресурсообеспеченного, продуктивного и финансово-благополучного региона России).

- уровень благосостояния намного выше среднего по России;

- отсутствие долговой нагрузки;

- высокая степень гибкости в управлении расходами;

- устойчивая ситуация с ликвидностью, ожидаемая в ближайшие 10 лет;

2) Негативные факторы:

- концентрация промышленности и налоговых доходов в нефтяной сфере;

- ограниченная предсказуемость и гибкость доходов.

В краткосрочной перспективе инвестиционные возможности предприятий на основе собственных средств будут значительно снижены, кредитные ресурсы будут менее доступны и дороги, в связи с чем необходима ориентация на более сложные инструменты, например, ценные бумаги, акционерный капитал. Необходимо создание инфраструктуры, обеспечивающей использование как инвестиционного ресурса сбережений и накоплений населения.

Потребуется определенный приток наличных активов из внешних источников, что в условиях экономики, ориентированной на добычу и вывоз нефти, обеспечить затруднительно. Традиционными отраслями, способными привлечь внешние ресурсы являются туризм, экспорт эксклюзивных товаров, предоставление услуг здравоохранения, образования не жителям района и т.п. Сегодня Нижневартовский район не обладает инвестиционным потенциалом и имиджем, достаточным для запуска указанных отраслей. В связи с этим, особое внимание должно быть уделено повышению эффективности использования внутренних ресурсов и развитию отраслей предоставления услуг населению. Преодоление рецессии возможно при достижении необходимой эффективности и насыщенности внутреннего рынка и введении ограничений на вывоз капитала с территории.

Важным ограничением развития и, как следствие, инвестиционного потенциала является старение населения района. С экономической точки зрения в условиях России - это источник сокращения потребления, прежде всего, в отношении товаров второй необходимости и услуг высокого качества, то есть повышенной стоимости.

Сегодня основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий, которые составляют 70 - 90% в общем объеме инвестиций. В связи с весьма вероятным в среднесрочном периоде уменьшением доходности в нефтяной отрасли, инвестиционный потенциал у корпораций будет снижен. В краткосрочной перспективе не следует ожидать большой инвестиционной активности округа из-за снижения налоговых поступлений от добычи и продажи нефти и газа. Заработная плата как инвестиционный ресурс так же будет недостаточно эффективна. Таким образом, инвестиции могут быть поддержаны за счет предпринимательских доходов и доходов, связанных с управлением объектами права собственности.

Внутренние ограничения связаны с прогрессирующим истощением ресурсной базы нефтяных месторождений, ухудшением структуры и качества запасов нефти на эксплуатируемых месторождениях, открытием в последние годы "мелких" месторождений с незначительными запасами нефти. Все же другие "не-нефтяные" направления экономической деятельности не могут по потенциальным доходам быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом. Северные высокие производственные издержки, издержки более дорогой стоимости жизни объективно сужают спектр тех видов деятельности, которые могут быть размещены в районе.

В приложении 1 представлен SWOT анализ Нижневартовского района и сформулированные стратегии преодоления слабых сторон и угроз внешней среды в сфере инвестиционной политики.

1.4. Инвестиционная политика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Участие муниципального образования Нижневартовский район, (в том числе поселений) в федеральных, окружных инвестиционных программах

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра занимает 1-е место среди регионов Российской Федерации по добыче нефти, объему промышленного производства, производству электроэнергии; 2-е место по добыче природного газа, объему инвестиций в основной капитал и объему поступлений налогов в бюджетную систему РФ; 3-е место по естественному приросту населения.

Валовой региональный продукт в 2009 году составил 1 846,9 млрд рублей, в 2010 году - 1872,8 млрд рублей, объем инвестиций в основной капитал - 426,9 млрд рублей, в 2010 году - 456,4 млрд рублей.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одним из самых надежных заемщиков среди субъектов Российской Федерации. По мнению двух ведущих международных рейтинговых агентств (Moody's и Standard & Poor`s), автономный округ входит в тройку регионов - лидеров в России - с инвестиционным уровнем кредитного рейтинга (после Москвы и Санкт-Петербурга). В декабре 2009 года международное агентство Moody's присвоило автономному округу рейтинги эмитента в национальной и иностранной валюте - Ваа3 по глобальной шкале и рейтинг Ааа.ru по российской национальной шкале. В феврале 2010 года международное агентство Standard & Poor's подтвердило высокий кредитный рейтинг Югры - BBB- по международной шкале; ru AAA по Российской шкале. 21 марта 2011 г. Рейтинговая служба Standard & Poor's пересмотрела прогноз изменения кредитного рейтинга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры со "Стабильного" на "Позитивный" и подтвердила долгосрочный кредитный рейтинг и рейтинг по национальной шкале на уровне "BBB-" и "ruAAA" соответственно.

Рейтинги Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отражают очень высокий уровень благосостояния региона, высокие и улучшающиеся показатели ликвидности, низкий уровень долга и устойчиво-высокие показатели исполнения бюджета. Положительное влияние этих факторов нейтрализуется невысокой предсказуемостью и гибкостью доходов округа вследствие контроля над финансами региона со стороны федерального правительства, волатильностью доходов, обусловленной высокой концентрацией его экономики в нефтяной отрасли, и перспективами невысоких темпов экономического развития региона.

Уровень ликвидности региона в целом оказывает крайне позитивное влияние на рейтинги. Остатки средств на счетах бюджета существенно увеличились - с 7% годового объема текущих расходов бюджета в 2008 г. примерно до 15 - 16% в начале 2011 г. и с запасом покрывают потребности в погашении прямого долга в ближайшие три года.

Объем недавно образованного резервного фонда региона может увеличиться с 4 - 5% текущих расходов в 2010 г. до 8% и 11 - 12% в 2011, 2012 и 2013 гг. соответственно. Учитывая высокую волатильность бюджетных доходов округа, обусловленную высоким уровнем концентрации его экономики, мы полагаем, что дальнейшее увеличение этого фонда и совершенствование порядка распределения его средств могут в среднесрочной перспективе иметь большое значение для решения проблемы снижения доходов.

Однако следует отметить, что, учитывая динамику рейтинга инвестиционного потенциала по данным рейтингового агентства "Эксперт РА", в 2004 - 2007 гг. рейтинг региона находился на уровне 1В (высокий потенциал - умеренный риск), однако в 2008 - 2010 гг. агентством присвоен и стабилизирован рейтинг на уровне 2В (средний потенциал - умеренный риск), что, по мнению экспертов агентства, свидетельствует об отсутствии значительных успехов в сфере диверсификации экономики за счет развития несырьевых отраслей промышленности и агропромышленного сектора. Именно этот сектор реальной экономики в перспективе должен стать вектором развития с учетом региональной специфики (добывающая промышленность).

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра впервые выпустил государственные облигации рыночного (публичное биржевое размещение) займа в декабре 2002 года в ходе аукциона на Московской межбанковской валютной бирже. На той же бирже в мае 2003 года был размещен 5-й выпуск. Шесть лет спустя, 24 декабря 2009 года, на ММВБ были размещены 6, 7 и 8-й выпуски государственных облигаций автономного округа на общую сумму 6 млрд рублей и сроками обращения 2, 3 и 4 года соответственно. Стоимость государственных облигаций автономного округа с момента размещения демонстрирует постоянный рост, что свидетельствует о растущем спросе со стороны инвесторов. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вошел в тройку лучших российских эмитентов на рынке субфедеральных займов 2009 года, продолжая сохранять свои высокие позиции в текущем периоде.

Для привлечения инвесторов в рамках реализации инвестиционной политики региона используются следующие инструменты:

1. Создана нормативно-правовая база инвестиционной и инновационной поддержки в автономном округе.

2. Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставляет налоговые льготы инвесторам - по налогу на прибыль для организаций, по налогу на имущество для организаций, по транспортному налогу.

3. Создана инфраструктура для развития инвестиционной и инновационной деятельности в автономном округе - АУ "Региональный центр инвестиций", АУ "Технопарк высоких технологий"; Югорского научно-исследовательского института информационных технологий; Фонда поддержки предпринимательства Югры и Окружного бизнес-инкубатора.

4. Сформированы источники финансирования инвестиционной и инновационной деятельности в автономном округе (средства инвестиционной, инновационной программ, Программы развития малого и среднего предпринимательства, Фонд содействия развитию инвестиций субъектам малого и среднего предпринимательства в автономном округе, планируется создание Венчурного фонда автономного округа).

5. Правительством округа утвержден реестр приоритетных инвестиционных проектов по 17 направлениям, включая нефтегазохимию, нефтегазопереработку, геологию и разведку недр, электроэнергетику и т.д.

6. Составлена база инвестиционных паспортов площадок (земельных участков) для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

7. Правительство Югры проводит мероприятия международного уровня: Международный газохимический форум "IGCF", Международный инвестиционный форум "Югра", Международный IT-Форум.

Неотъемлемой частью проводимой инвестиционной политики Правительства Югры является развитая система нормативно-правовых актов, перечень которых представлен в приложении 2.

В настоящее время наблюдается замедление темпов оказания государственной поддержки инвестиционных проектов, связанное с сокращением бюджетного финансирования Программы автономного округа. В этих условиях ведется работа по развитию альтернативных механизмов государственной поддержки, основными из которых являются предоставление государственных гарантий автономного округа, а также налоговые и иные льготы.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа принят ряд целевых программ, которые направлены не только на привлечение средств муниципальных районов с целью развития их территорий и социально-экономических показателей, но и внешних инвесторов. Данные по программам представлены в таблице 16.

В 2011 году в бюджете района принято к реализации 33 целевые программы различного уровня, в т.ч. 26 муниципальных, 6 окружных и 1 федеральная целевая программа. В муниципальные целевые программы района включены мероприятия по софинансированию 11 целевых программ автономного округа.

Основные задачи направленные на социально-экономическое развитие района были зафиксированы в 26 целевых программах района с объемом финансирования за счет всех источников 1907,1 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 5,7 млн. рублей;

окружного бюджета - 1125,0 млн. рублей;

местного бюджета - 776,4 млн. рублей.

Исполнение на 31.12.2011 по целевым программам всех уровней составило 1331,9 млн. рублей (70,0%), в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 5,7 млн. рублей (100,0%);

за счет средств окружного бюджета - 682,1 млн. рублей (60,6%);

за счет средств местного бюджета - 644,1 млн. рублей (83,0%).

По сравнению с 2010 годом всего на реализацию целевых программ было предусмотрено более чем в 2 раза. Финансирование средств местного бюджета увеличилось на 71% и составило 644,1 миллиона рублей.

В муниципальные целевые программы района включены мероприятия по софинансированию 11 целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на реализацию которых из бюджета округа поступило 916 миллионов рублей. Софинансирование окружных программ в 2011 году было обеспечено в полном объеме и составило около 143 миллионов рублей средств местного бюджета.

Также район продолжал участвовать в реализации приоритетных национальных проектах "Образование", "Здоровье", "Развитие агропромышленного комплекса".

Наибольшие объемы финансирования направлялись на следующие отрасли: "Строительство" - 45,8%,"Транспорт" - 9,1%, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 5,8%, программы социальной сферы "Образование" - 30,5%, "Физическая культура, спорт"- 0,7%, "Культура"- 0,3%, "Здравоохранение" - 0,1%, программы, предусматривающие социальную поддержку - 1,3%. По другим направлениям - 6,4%.

В первые в 2011 году было предусмотрено финансирование 7 целевых программ района "Чистая вода", "Новая школа Югры", "Наш дом", "Современное здравоохранение", "Развитие сети автомобильных дорог", "Повышение эффективности бюджетных расходов", "По поэтапному переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями общедомовых приборов учета".

В отчетном году прорабатывались вопросы нового направления по привлечению инвестиций. Впервые в рамках реализации целевой программы округа "Новая школа Югры на 2010 - 2013 годы и на период до 2015 года" в населенных пунктах района пгт. Нововаганск и пгт.Излучинск планируется строительство зданий детских садов за счет привлеченных средств. Строительство предполагается осуществлять на условиях государственно-частного партнерства, в котором район будет являться одной из сторон.

В 2011 году впервые с целью увеличения доли общей площади многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, объединениям собственников жилья были предоставлены субсидии на условиях софинансирования за счет средств бюджета автономного округа и бюджета района по целевым программам округа и района "Наш дом", при этом за счет средств собственников помещений финансирование капитального ремонта домов составило 2 миллиона 902 тысячи рублей.

Строительство жилищных объектов и объектов социально-культурного назначения с участием средств бюджета округа и района в 2011 году велось в рамках мероприятий "Адресной инвестиционной программы автономного округа" и мероприятий 7 целевых программ района, каждая из которых внесла свой вклад в обеспечение безопасного и комфортного проживания жителей на территории района - в 2011 году закончено строительство культурно-образовательного комплекса д. Вата на 90 мест (70 - школа, 20 - детский сад) в новом здании культурно-образовательного комплекса размещен краеведческий музей. В пгт. Излучинск произведена реконструкция учебного центра под детский сад на 144 мест, велось строительство инженерных сетей, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию объекта "Хоккейный корт" срок исполнения которого 3 квартал 2012 года, разработана проектная и рабочая документация на строительство системы водоотвода с улично-дорожной сети. В пгт. Новоаганск закончено строительство 48 квартирного жилого дома, начато строительство школы на 530 мест. В п. Аган ведутся работы по реконструкции мостового перехода на пересечении с водотоком подъездной автодороги.

В рамках софинансирования программных мероприятий социальных программ округа и района по программам культуры - оснащена современным оборудованием "Межпоселенческая библиотека", для учреждений культуры приобретены необходимое информационное программное обеспечение и техника,

по программам развития физической культуры и спорта - выполнены строительно-монтажные работы установка системы освещения на Спортивно-оздоровительной базе на оз. Савкино пгт. Излучинск, для учреждений спорта приобретены спортивный инвентарь и оборудование.

по программам развития школьного образования - осуществлялись работы по обеспечению комплексной безопасности: - в 6 образовательных учреждениях проведен капитальный ремонт, в одном - проведено благоустройство территории, в 12 - установлены системы видеонаблюдения, в 6 - устранены нарушения пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.Приобретены для учреждений образования: 6 учебно-лабораторных комплектов по физике, химии, биологии; 3 комплекта карт; компьютерное программное обеспечение по географии и истории; 3 комплекта серверного и коммутационного оборудования; 28 интерактивных досок.

В целях решения главных задач системы здравоохранения района, обозначенных на среднесрочную перспективу по программе Современное здравоохранение были приобретены электрокардиографы, обновлено медицинское оборудование, в том числе: приобретены проявочные машины для рентгенологических кабинетов, диагностические средства, расходные материалы для клинико-диагностических лабораторий. Кабинеты врачей, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь обеспечены портативными экспресс-анализаторами глюкозы в крови. Усовершенствованы информационные ресурсы учреждений здравоохранения за счет приобретения компьютерной техники, комплектующих программ.

Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики района. По итогам жилищного строительства 2011 года в Югре, Нижневартовский район вошёл в тройку лидеров по наращиванию темпов строительства. Введено более 11 тысяч квадратных метров жилья, в том числе 4 тысяч квадратных метров жилья (4250,8 кв. м) за счет реализации целевых программ "Обеспечение жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формирование маневренного жилищного фонда на территории Нижневартовского района на 2009 - 2011 годы" и "Обеспечение жилыми помещениями граждан проживающих в жилых помещениях непригодных для проживания, на территории Нижневартовского района на 2009 - 2011 годы". На 2011 год сумма, предусмотренная на финансирование программ составила соответственно 281 миллион 378 тысяч рублей и 35 миллионов 34 тысячи рублей, за счет средств окружного и местного бюджетов.

Благодаря реализации данных программ 56 семей (153 человека), смогли улучшить жилищные условия в порядке очередности на условиях социального найма, обеспечены новым жильем 65 семей (197 человек).

Обеспечение территории района документами градорегулирования в соответствии с установленными законодательством сроками предусматривается в муниципальной целевой программе "Мероприятия в области градостроительной деятельности Нижневартовского района на 2011 - 2012 годы".

Объем финансирования программы в 2011 году составил 3 миллиона 744 тысячи рублей, в том числе бюджет района - 1 миллион 663 тысячи рублей, бюджет округа - 2 миллиона 81 тысячу рублей.

С целью формирования единого градостроительного пространства на территории района в отчетном году завершена разработка градостроительной документации, приведены к единой системе технических условий графические части проектов. Утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Вата, Покур. В стадии утверждения - генеральный план сельского поселения Ларьяк.

Большой вклад в повышение безопасности и комфортности проживания граждан внесла реализация целевых программ " Капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов на территории Нижневартовского района на 2009 - 2014 годы", "Комплексные меры пожарной безопасности на объектах социального назначения и жилищного фонда в районе на 2011 - 2012 годы". За счет всех источников финансирования в 2011 году по программе капстроительства и капремонта выполнены комплексные работы в объеме 554 миллиона 383 тысячи рублей, по программе пожарной безопасности объем финансирования в 2011 году был увеличен в 2 раза и составил 5 миллионов 301 тысяча рублей.

Одним из значимых объектов с переходящим строительством на 2012 год с участием спонсорских средств являются - Строительство врачебной амбулатории в с. Аган и капитальный ремонт 2-х жилых домов,

В рамках выполнения программных мероприятий в 2011 году введены в эксплуатацию 2 трансформаторные подстанции и кабельные линии к 48-квартирному жилому дому в пгт. Новоаганск по ул. Транспортной, д. 6. Инженерные сети в пгт. Излучинске, "Внешние сети инженерного обеспечения жилых домов в мкр. Северный" в с. Ларьяк. Здание администрации в п. Зайцева Речка. "Реконструкция пищеблоков детского сада-яслей "Сказка" Излучинского муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида "Сказка" в пгт. Излучинск.

Выполнены капитальные работы на 45 объектах (26 объектам жилищного хозяйства, 3 объектам коммунального хозяйства, 7 объектам учреждений образования, 5 объектам здравоохранения, 4 объектам культуры, кинематографии и средств массовой информации)

Выполнялись строительные работы и разработка проектно-сметной документации на 6 объектах (1 объекта коммунального хозяйства,1 объекта здравоохранения, 3 объектов, относящихся к общегосударственным вопросов и 1 объекта инженерных сетей к жилым домам)

Кроме того, с целью подготовки объектов к работе в осенне-зимний период проведены работы на 20 объектах жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов района.

Реализованы мероприятия по противопожарной защите Межпоселенческой библиотеки в с. Ларьяк; Детской школы искусств им. Ливна в пгт. Излучинск; Новоаганской детской школы искусств; участковых больниц в с. Покур и с. Корлики; поликлиники в пгт. Излучинск; фельдшерско-акушерского пункта в д. Вата; амбулатории в с. Ларьяк; молодежного центра "Перекресток" в пгт. Новоаганск, а также ремонт отопительных печей в жилом секторе д. Вампугол.

В отчетном году почти 111 миллионов рублей расходов бюджета района было предусмотрено на финансирование целевых программ отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство".

С целью снижения расходов на энергоснабжение объектов за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования в 2011 году продолжила свою реализацию муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Нижневартовский район на 2010 - 2020 годы", объем финансирования которой в 2011 году был увеличен со сравнению с 2010 годом на 15% и составил 17 миллионов 760 тысяч рублей. Выполнены работы по оснащению 38 муниципальных объектов приборами учета потребляемых энергоресурсов, установлено 234 прибора учета, проведены работы по энергетическому обследованию в 9 бюджетных учреждениях района.

С целью обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей района продолжила свою реализацию целевая программа "Центральное электроснабжение и реконструкция электросетевого комплекса Нижневартовского района на 2010 - 2012 годы" с объемом финансирования за счет всех источников 36 миллионов 645 тысяч рублей. В рамках повышения эффективности оперативного управления электрическими сетями в 2011 году начаты работы по строительству трансформаторной подстанции КОС в с. п. Ларьяк. Впервые из бюджета округа и района предоставлялись субсидии на частичное софинансирование недополученных доходов организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии населению.

В 2011 году начала свою реализацию целевая программа "По поэтапному переходу на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных приборов учета", в рамках которой выполнены работы по установки приборов учета энергоресурсов в 6-ти многоквартирных домах пгт. Новоаганск.

По целевой программе "Чистая вода" на 2011 - 2013 годы" в бюджете района были предусмотрены денежные средства в размере 18 миллионов 600 тысяч рублей. В 2011 году завершены работы по поставке, монтажу и пуско-наладке фильтров очистки воды в 7 общеобразовательных учреждениях в пгт. Новоаганск. Проведены работы по капитальному ремонту водопроводных сетей с закольцовкой трассы и водоочистного комплекса "Импульс" с заменой насосного оборудования в с. Покур. Заключены муниципальные контракты на проектирование "Канализационных очистных сооружений" в с. Покур и с. Ларьяк.

Одним из важных направлений администрации района являлось создание условий для стимулирования развития деятельности субъектов предпринимательства, влияния малого и среднего бизнеса на развитие и увеличение количества рабочих мест в экономике района, поддержку агропромышленного комплекса. Эти задачи были зафиксированы в программах "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Нижневартовском районе на 2011 - 2013 годы", объем финансирования программы по отношению к прошлому году был увеличен в 2,2 раза и предусмотрен в размере 14 миллионов 348 тысяч рублей "Развитие сельского хозяйства на территории Нижневартовского района на 2011 - 2013 годы" объем финансирования за счет всех источников в 2011 году был запланирован в сумме 80 миллионов 189 тысяч рублей.

По программе предусмотрено 19 видов поддержки субъектам предпринимательства, причем 4 вида введены в первые в 2011 году.

В целях поддержки малых форм хозяйствования на селе были выплачены субсидии 10 крестьянским (фермерским) хозяйствам, 70 владельцам личных подсобных хозяйств. Для улучшения жилищных условий на селе произведена выплата субсидий за счет средств бюджета округа на приобретение жилья 3 молодым семьям. В рамках реализации окружных полномочий 27 хозяйствам и предприятиям было перечислено субсидий за реализованную продукцию, 209 жителям - владельцам личных подсобных хозяйств были перечислены субсидии на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных, из федерального бюджета 91 жителю перечислено субсидия на содержание коров.

Сельскому поселению Ваховск профинансировано 11,9 миллионов рублей на возмещение части нормативных затрат на содержание клеточных пушных зверей.

Проведено 11 семинаров, 7 выставок-продаж товаропроизводителей района. В пгт. Излучинск проведена выставка национальных кухонь "Аллея дружбы".

И конечно основным из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления района является обеспечение финансирования целевых программ социальной направленности - " программы социальной поддержки населения ", "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры", программы "Социально-экономическое развитие малочисленных народов Севера, проживающих в районе", "Молодежь Нижневартовского района". "Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи Нижневартовского района ". По названным программам в бюджете района 2011 года было предусмотрено около 65 миллионов рублей.

Реализация мероприятий данных программ позволила оказать финансовую поддержку отдельным категориям граждан, коренным малочисленным народам севера, организовать культурно-массовые мероприятия, туристические программы с их участием. Помочь инвалидам -колясочникам в перемещении с помощью приспособленных сооружений установленных в жилых домах п. Аган, пгт. Новоаганск, пгт. Излучинск. Трудоустроить 1369 человек с целью оказания содействия в организации занятости. Из числа льготных категорий граждан трудоустроить 551 человек. Только в пришкольных лагерях на базе муниципальных общеобразовательных школ отдохнуло 2122 человека, загородным отдыхом в Тюменской области и юге России было охвачено 708 детей и подростков. За счет средств окружного бюджета осуществлялась выплата материальной поддержки 1285 трудоустроенным подросткам и молодежи.

Сложившаяся система непрерывного экологического образования населения района охватывает все слои населения. Достижение данной цели осуществляется за счет реализации программы "Экологическое образование, просвещение и формирование экологической культуры в Нижневартовском районе на 2009 - 2011". В рамках реализации данной программы 11 школ района были оборудованы эколого-биологическими лабораториями и мини лабораториями. Приобретены материалы для функционирования эколого-биологической лаборатории Районного центра дополнительного образования детей "Спектр".

Всего в течение года проведено 106 экологических акций и субботников с общим количеством задействованных 5301 человек.

В целях повышения эффективности муниципального управления, повышения уровня профессионализма муниципальных служащих района в 2011 году продолжила свою реализацию целевая программа "Развитие муниципальной службы в Нижневартовском районе на 2010 - 2012 годы" с объемом финансирования 275 тысяч рублей. В рамках программы, с целью подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих проведено обучение 2 человек на курсах повышения квалификации; 24 человека приняли участие в семинарах, "круглых столах" и конференциях, что составило 8,8% от общей численности муниципальных служащих.

В целях повышения эффективности при проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение преступлений и правонарушений среди населения района, повышения уровня общественной безопасности в бюджете района были предусмотрены ассигнования на реализацию целевых программ района "Профилактики правонарушений и преступности в Нижневартовском районе на 2011 - 2013 годы", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Нижневартовского района в 2010 - 2011 годах" общий объем финансирования которых на 2011 год предусмотрен в сумме 1 миллион 778 тысяч рублей. В рамках реализации программных мероприятий было приобретено 4 патрульные автомашины "ВАЗ-2114", 7 комплектов компьютерной техники, 8 аппаратов факсимильной телефонной связи и 8 цифровых телефонных аппаратов для служб, приобретены ручные металлодетекторы. Переоснащена существующая система видеонаблюдения в пгт. Излучинск для своевременного пресечения правонарушений в общественных местах и на улице.

Реализация мероприятий программ в 2011 году способствовала следующим достижениям:

Творческие коллективы и отдельные исполнители района приняли участие в 37 конкурсах и фестивалях различного уровня, по итогам которых было завоевано 85 наград.

В результате участия в соревнованиях всех уровней было завоевано 285 медалей различного достоинства, 36 спортсменов повысили свой спортивный разряд.

Три вариативные программы района, принявшие участие в окружных конкурсах программ получили гранты на общую сумму 245 тысяч рублей.

Трем молодым предпринимателям района выделены гранты по результатам окружного конкурса по проекту "Молодежное предпринимательство" на сумму 650 тысяч рублей.

Исполнение финансирования за 2011 год по целевым программам района составило 1 миллиард 274 миллиона рублей или 70%, в том числе:

Средства федерального бюджета освоены на 100% это 5 миллионов 600 тысяч рублей, средства окружного бюджета около 60% или 624 миллиона рублей, средства местного бюджета в объеме 644 миллионов рублей или 83,0%.

Необходимо отметить, что принятые обязательства программных мероприятий, утвержденных в целевых программах бюджета района на 2011 год были выполнены в полном объеме по 17 целевым программам района, в 9 программах исполнение составило от 30 до 85%.

В бюджете района на 2012 год предусмотрены ассигнования на реализацию 28 муниципальных целевых программ района, в том числе 10 введены в действие с 2012 года В 14 программах предусмотрена реализация мероприятий окружных целевых программ на условиях софинансирования.

Общий объем финансирования программ района в бюджете 2012 года за счет средств бюджетов всех уровней запланирован в сумме 1 миллиард 558 миллионов 633 тысячи рублей.

Реализация данных программ и в дальнейшем будет способствовать выполнению важнейших направлений деятельности, поставленных перед администрацией района, для чего необходимо ответственным исполнителям программ более эффективно взаимодействовать с отраслевыми департаментами округа принимая участие в окружных целевых программах, работать на опережение заранее готовить проектно-сметную документацию, инвестиционные площадки, рассматривать возможность обеспечения земельных участков внешними инженерными сетями - все эти направления будут способствовать привлечению инвесторов на территорию Нижневартовского района, увеличению финансирования из бюджета округа на реализацию мероприятий целевых программ района.

На начало 2012 года в Ханты-Мансийском автономном округе действует 33 окружные целевые программы. Характеристика окружных целевых программ по параметрам целей, сроков, объемов финансирования и возможностей софинансирования представлена в приложении 3.

Исходя из принятых направлений развития Нижневартовского района, стоит отметить основные точки пересечения целевого развития как на уровне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, так и на уровне района: капитальное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство жилых помещений, развитие сетей электроснабжения и повышение энергетической эффективности.

Помимо указанный окружных программ важную роль в инвестиционной политике Нижневартовского района играют программы федерального и межрегионального уровней, к которым можно отнести проект "Мостоотряд" и программу межрегионального сотрудничества.

Территориальная фирма "Мостоотряд-95", одно из подразделений ОАО "Мостострой-11", осуществляет в настоящее время, начиная с 2009 года, строительство автомобильного моста Излучинск - Стрежевой через реку Вах. Окончание строительства намечено на 2014 год, общий объем инвестиций по предварительной оценке составит 8,9 млрд. рублей. Строительство данного объекта инженерно-транспортной инфраструктуры района позволит ликвидировать паромную переправу, что повысит количество грузо- и пассажироперевозок по данной магистрали. Кроме того, мост станет частью автомобильной дороги между г. Стрежевой и Александровским районом Томской области с Нижневартовском.

В рамках реализации межрегиональной программы "Содружество", утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 декабря 2010 года N 549-рп, на территории Нижневартовского района удет реализовано два инвестиционных проекта.

1.5. Цель, задачи, основные принципы и приоритеты инвестиционной политики

Основная цель инвестиционной политики Нижневартовского района - достижение устойчивых темпов экономического роста на основе модернизации экономики, проведение политики диверсификации экономики (строительство предприятий по глубокой переработке древесины, развитие рыбного промысла в промышленных масштабах, развитие мясоперерабатывающих предприятий - цехов, охотпромысел, туризм) и комплексного развития сферы услуг (транспортная инфраструктура, медицинские и образовательные учреждения).

Основные задачи инвестиционной политики:

1. Содействие повышению эффективности и конкурентоспособности реального сектора экономики на основе расширения платежеспособного спроса на продукцию предприятий (снижение издержек производства, повышение качества продукции, в том числе за счет создания специального знака, например, "Качество Нижневартовского района", который будет присваиваться товарам и услугам, отвечающим установленным критериям качества на территории района, расширение сферы услуг, появление новых товаров), а также поддержки предприятий в расширении рынков сбыта производимой ими продукции, в том числе организационно-юридического, методического характера.

2. Создание четкой и прозрачной схемы организации и управления инвестиционной деятельностью в районе, направленной на достижение реальных результатов и увеличение доходов бюджета района на основе эффективного использования средств государственной поддержки (использование принципов бюджетирования, ориентированного на результат).

3. Вовлечение в инвестиционную сферу незадействованного финансового потенциала.

4. Формирование климата наибольшего благоприятствования для инвесторов посредством:

- создания открытого информационного пространства для организации и ведения бизнеса, получения государственной и муниципальной поддержки;

- развития инфраструктуры инвестиционного рынка;

- содействия в создании полноценных институтов инвестиционного рынка.

5. Поддержка основных систем жизнеобеспечения и социальной сферы района (жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры, в том числе за счет повышения финансирования действующих муниципальных программ, введение критериев оценки исполнения муниципальных программ)

6. Повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов.

Принципы инвестиционной политики:

- направленность на достижение социально-экономических приоритетов;

- публичность и "прозрачность" формирования и реализации инвестиционной политики;

- экономическая обоснованность программ и проектов;

- равные условия доступа и деятельности на инвестиционном рынке всех субъектов предпринимательства независимо от форм собственности, размеров бизнеса;

- равнодоступность субъектов инвестиционной деятельности к получению государственной и муниципальной финансовой поддержки;

- долевой характер инвестирования;

- конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых государственных средств;

- минимизация вмешательства администрации округа и района в сферу взаимоотношений субъектов инвестиционной деятельности;

- презумпция добросовестности всех участников инвестиционного рынка.

Инвестиционная концепция предусматривает приоритеты на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить:

- формирование и реализацию согласованной системы мер для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов и обеспечения эффективного использования бюджетных средств, как по Нижневартовскому району, так и в рамках программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в экономике и социальной сфере района;

- повышение конкурентоспособности муниципального района в целом и предприятий на его территории на рынке инвестиционных ресурсов.

Приоритетами в инвестиционной политике должны стать:

-диверсификация отраслевой структуры в направлении отраслей новой экономики, основанной на инновационных и информационно-коммуникационных технологиях (строительство предприятий по глубокой переработке древесины, развитие рыбного промысла в промышленных масштабах, развитие мясоперерабатывающих предприятий - цехов, охотпромысел, уникальные туристические маршруты);

- внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах бюджетной сферы;

- развитие социально-инженерной инфраструктуры района;

- развитие рыночных механизмов в жилищном строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном и лесопромышленном комплексах района.

Основными приоритетными направлениями инвестиционной политики являются:

- формирование привлекательного инвестиционного климата района путем развития информационного пространства и снижения административных барьеров для открытия и ведения бизнеса, оказания поддержки малому и среднему бизнесу;

- содействие формированию системы взаимосогласованных муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории Нижневартовского района;

- развитие элементов рыночной инфраструктуры, ориентированных на вовлечение дополнительных финансовых ресурсов в инвестиционный процесс;

- формирование перечня наиболее перспективных проектов использования инвестиционных ресурсов для создания и укрепления основы развития экономики района.

В приложении 4 представлена характеристика приоритетных направлений инвестиционной политики МО Нижневартовский район до 2020 года.

Система программных мероприятий предусматривает следующие основные действия:

1. Совершенствование инвестиционного имиджа муниципального района:

- активное участие в федеральных, региональных мероприятиях, посвященных инвестиционной деятельности;

- обеспечение доступности и прозрачности информации об инвестиционных возможностях потенциальных инвесторов путем постоянной актуализации информации на сайте Администрации Нижневартовского района о возможностях участия в окружных и муниципальных программах, имеющихся инвестиционных площадках, регламентах получения государственной и муниципальной поддержки;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в районе;

- создание системы комплексного обучения предпринимателей и населения района основам бизнеса, проектного менеджмента и др.

2. Организационно-экономические мероприятия:

- создание системы предоставления муниципальных гарантий и субсидий;

- упрощение и ускорение прохождения административных процедур и преодоления межведомственных барьеров, обеспечение консультационной поддержки;

- проведение на регулярной основе муниципальных конкурсов инвестиционных проектов.

Критерии эффективности инвестиционной политики:

- создание дополнительных рабочих мест;

- валовой прирост инвестиций и совершенствование их технологической структуры;

- прирост валового регионального продукта, обусловленного инвестиционными вложениями в район;

- рост реальных денежных доходов населения территорий района;

- повышение эффективности муниципальной экономики (по профилирующим отраслям), снижение энергоемкости и загрязнения природной среды;

- расширение кооперированных связей внутри и вне района и повышение их эффективности на рынке товаров, услуг, капитала;

- рост рыночной капитализации и прибыльности предприятий.

Приоритетные направления инвестиционной политики Нижневартовского района в разрезе поселений:

Развитие муниципальных образований городских и сельских поселений возможно при условии организации качественно новой формы сотрудничества муниципальных образований: поселений, муниципального района, городских округов, расположенных в границах муниципального образования, в области межмуниципальной интеграции для совместного решения вопросов местного значения.

Городское поселение Излучинск. Наиболее перспективными направлениями развития Излучинска представляются следующие:

- Излучинск - центр переработки сельскохозяйственной продукции, дикоросов, развития пищевой и местной промышленности района, центр проведения ярмарок и оптовых продаж продукции местных товаропроизводителей для жителей района и Нижневартовска;

- место промышленного разведения и производства рыбы (использованием теплых вод ГРЭС);

- центр лесопромышленного сервиса региона (имеет смысл развивать производство строительных материалов при условии использования новых технологий), в том числе использование возможностей с. Большетархово;

- место отдыха и рекреации, включая развитие малоэтажного строительства;

- для организации бизнеса по бутылированию и продаже чистой питьевой воды;

- Излучинск - центр ориентированного на интересы и потребности района начального профессионального образования;

- Излучинск - энергетический центр региона.

Развитие поселения по вышеназванным направлениям требуют увеличения инвестиционной составляющей бюджета поселения. Прогнозные расчеты налогового потенциала поселения не противоречат установке на увеличение муниципальных инвестиций.

Важным приоритетом инвестиционной активности городского поселения остается развитие сельского хозяйства на территории с. Большетархово.

Городское поселение Новоаганск. Главная стратегическая цель Новоаганска - это создание бизнес-организаций с достаточным объемом деятельности на основе межмуниципального взаимодействия с Покачами, Радужным, Аганом и Нижневартовским районом. Сферами инвестиционной деятельности являются:

- нефтяной сервис;

- бизнес, связанный с эксплуатацией низкодебитных и заброшенных скважин;

- утилизация попутного газа;

- развитие оленеводства;

- сбор (переработка) дикоросов;

- развитие туризма (специфика культуры и быта малочисленных народов Севера).

С. Варьерган - этно-культурный центр Нижневартовского района, центр национальных ремесел и традиционных промыслов народностей Севера.

Сельское поселение Аган. Стратегическая цель муниципального управления связана с созданием благополучия места проживания и вовлечением поселения в хозяйственную деятельность региона.

Цель развития: сельское поселение Аган - этно-культурный центр Нижневартовского региона, центр национальных ремесел и традиционных промыслов народностей Севера.

Развитие поселения связывается с развитием его как рекреационной и туристической зоны, зоны производства экологически чистой продукции, развитием малых обслуживающих производств.

Стратегические задачи поселения:

- содействие развитию малого бизнеса в производствах, использующих древесные ресурсы на территории поселения и Нижневартовского района;

- вовлечение населения в производство услуг бытового и досугового направлений;

- содействие развитию национальных ремесел, таксодермии;

- сбор (переработка) дикоросов;

- формирование туристического центра (рыбалка, охота);

- участие в окружных программах развития лесопромышленного комплекса.

Сельское поселение Вата. Ведущая стратегическая цель муниципального управления поселения - содействие в становлении и укреплении как личных хозяйств, так и их кооперации.

Хозяйственная деятельность поселения ориентируется на близлежащие городские округа и выход на дорожную сеть их соединяющую. Администрация поселения (при содействии Нижневартовского района) может организовать открытие и помощь в становлении специализированных магазинов под маркой "Вата".

Увеличение доходов домашних хозяйств позволит принять и выполнить программы улучшения качества жилья, увеличения объема предоставляемых социальных и бытовых услуг, благоустройства поселения.

Направления развития сельского поселения Вата:

- формирование центр отдыха "выходного дня";

- развитие предпринимательства домашних хозяйств;

- развитие сельского хозяйства, фермерских хозяйств;

- создание ярмарочного комплекса выходного дня для реализации местной сельскохозяйственной продукции;

- развитие туристического комплекса;

- участие в окружных программах развития агропромышленного комплекса.

Сельское поселение Покур.

Сельское поселение Покур обладает собственным ярким брендом - покурский картофель, уникальный по своим вкусовым и иным качественным характеристикам. Для развития сельского хозяйства в Покуре имеются исключительные условия - состав почв, наличие пастбищ, качество получаемой продукции. В развитии сельскохозяйственного производства в Покуре можно выделить три основных направления: растениеводство (картофель, капуста, ягоды); животноводство (молочная продукция); сбор и переработка ягод и дикоросов.

Другим направлением развития сельского поселения Покур может стать добыча сапропеля (после проведения разведки и оценки запасов), добыча песка, оказание разного рода услуг (например, общественного питания).

Главными стратегическими целями развития поселения Покур являются:

- улучшение экологического состояния территории поселения;

- улучшение транспортного обслуживания, включая транспортное сообщение с населенными пунктами левого берега Оби;

- развитие сельскохозяйственного производства, объем которого в стратегическом плане устанавливает и оптимальную численность населения Покура, и направления трудовой ориентации молодежи;

- участие в окружных программах развития агропромышленного комплекса.

Цель развития: сельское поселение Покур - центр выращивания уникального картофеля и организации производства картофельной и иной продукции сельского хозяйства.

Сельское поселение Зайцева Речка. Перспективным является производство строительной продукции с использованием местной глины (после соответствующей оценки запасов сырья).

Будущее поселка напрямую связано с совершенствованием транспортной инфраструктуры и увеличением значения дороги, проходящей через поселок. Развитие производительных сил определяется становлением лесопромышленного комплекса Нижневартовского региона. В краткосрочной перспективе поддержание занятости и необходимых доходов домашних хозяйств возможно за счет организации предприятий по обеспечению внутренних потребностей района и города Нижневартовска. Эти предприятия могут быть созданы, в том числе, на базе муниципальных активов района, пока собственные доходы бюджета сельского поселения недостаточны для серьезного инвестирования расширения хозяйственной деятельности.

Главным приоритетом поселения является участие в окружных программах развития лесопромышленного комплекса.

Цель развития: сельское поселение Зайцева Речка - центр лесопромышленного комплекса Нижневартовского района.

Сельское поселение Ваховск.

Потенциально сельское поселение Ваховск располагает запасами ресурсов для организации производства строительного кирпича, древесного угля, продукции из торфа. Развитие данных видов производства требует разведки ресурсов и оценки их промышленной ценности, выбора технологии производства и исследования потенциальных рынков сбыта.

Перспективным представляется разведения ценных пород пушных зверей, организации приема у населения дикоросов и рыбы для их последующей переработки.

Главным стратегическим ресурсом поселения является река Вах.

Цель развития: сельское поселение Ваховск - центр разведения ценных пушных пород зверей, развития предпринимательства домашних хозяйств вокруг реки и ресурсов леса.

Сельское поселение Ларьяк. Развитие поселения Ларьяк связано с введением в эксплуатацию перспективных месторождений нефти и газа в восточной и южной части Нижневартовского района. Основное внимание во взаимодействии с нефтедобывающими компаниями должно быть уделено развитию инфраструктуры поселения и улучшению его энергетического обеспечения. Развитие нефтедобывающих компаний позволит улучшить энергообеспечение поселения, что может быть использовано для развития рыбоводства.

Цель развития: сельское поселение Ларьяк - центр традиционного хозяйствования коренных народов Севера Нижневартовского региона.

В целом, повышение инвестиционной привлекательности Нижневартовского района в настоящее время и в будущем будет связано с доходностью нефтегазовой отрасли и формирования в ней благоприятного инвестиционного климата. Сегодня и в среднесрочной перспективе, это в большей степени зависит от федеральных органов власти, в частности, внесения поправок в Закон "О недрах", которые позволят уступать права пользования отдельными участками месторождений малым предприятиям без проведения конкурсных торгов при условии согласия владельцев лицензии и органов, выдавших лицензию. Также предусматривается предоставление права субъектам Федерации на разработку и утверждение полного пакета нормативных документов по заключению контрактов для небольших месторождений.

В других отраслях инвестиции в первую очередь должны быть направлены на создание рынков сбыта и формирование необходимого человеческого капитала, затем на строительство производственных мощностей и поставки сырья для производств (основной и оборотный капитал хозяйственных обществ).