Приложение. Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы

Приложение
к постановлению администрации г. Ханты-Мансийска
от 15 января 2013 г. N 15

Долгосрочная целевая программа
"Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013 - 2015 годы" (далее - программа)
Дата утверждения концепции и принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы	Распоряжение Администрации города Ханты-Мансийска от 12.05.2012 N 133-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013 - 2015 годы"
Дата утверждения долгосрочной целевой программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) <*>
Основание для разработки долгосрочной целевой программы	Пункт 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Разработчик долгосрочной целевой программы	Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчик-координатор долгосрочной целевой программы	Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Заказчики долгосрочной целевой программы	Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Исполнители долгосрочной целевой программы	Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска, Управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель: создание комфортных условий для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях. Основные задачи: 1) создание правовых, финансовых и организационных механизмов для реализации дополнительных мер социальной поддержки замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих четырех и более подопечных (приемных) детей; 2) улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях; 3) поддержка семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	Срок реализации целевой программы: 2013 - 2015 годы
Перечень подпрограмм долгосрочной целевой программы	Не имеется
Основные мероприятия долгосрочной целевой программы	1) Приобретение жилых помещений (жилых домов, квартир) для замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих 4-х и более подопечных (приемных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске; 2) предоставление жилых помещений для замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих 4-х и более подопечных (приемных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске, на условиях договора найма на период действия акта органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя в отношении не менее 4-х детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске
Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы	Общий объем финансирования программы составляет 36000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 12000,0 тыс. рублей; 2014 год - 12000,0 тыс. рублей; 2015 год - 12000,0 тыс. рублей. Источник финансирования - средства бюджета города Ханты-Мансийска
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы	1) Увеличение количества детей, устроенных в семьи граждан, в том числе из государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) временное помещение детей в приемные семьи до вынесения решения их жизнеустройства, исключая временное помещение в социальные учреждения, сокращение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых под надзор в государственные организации; 3) обеспечение дополнительных мер социальной поддержки для замещающих семей; 4) повышение качества жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях; 5) увеличение муниципального жилищного фонда коммерческого использования
Показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности реализации долгосрочной целевой программы	1) Дети, устроенные в семьи граждан (кол. чел.); 2) дети, устроенные в семьи граждан из государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кол. чел.); 3) дети, временно помещенные в приемные семьи до вынесения решения их жизнеустройства (кол. чел.); 4) замещающие семьи, получившие дополнительные меры социальной поддержки (кол. семей); 5) площадь приобретенных жилых помещений (кв. м.)

<*> Заполняется после утверждения долгосрочной целевой программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная целевая программа

Ключевой темой Послания Президента Российской Федерации Медведева Д.А. Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 стало совершенствование политики в области материнства и детства. Принципиальный вопрос, озвученный Президентом, - поддержка многодетных семей, для которых должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. Кроме того, Президент обратил особое внимание на устройство детей, у которых нет ни родителей, ни опекунов, они лишены главного - семейного тепла. Общество должно быть прямо нацелено на семейное устройство детей и помощь приемным семьям.

В Послании Федеральному Собранию РФ от 11.12.2011 Президент РФ Медведев Д.А. среди первоочередных задач на ближайшее время определил развитие дополнительных мер для стимулирования семейных форм устройства детей-сирот. Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции.

Одной из особенностей демографической ситуации в городе является ежегодный рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общая численность детей, состоящих на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска, по состоянию на 01.07.2012 составляет 382 человек (по итогам 2011- 389, 2010 - 343 чел., 2009 - 312 чел.).

Из детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска (на 01.07.2012/2011/2010):

подопечных детей - 222/213/186;

приемных детей - 48/33/26;

воспитанников государственных организаций - 60/73/ 65.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предусмотрены законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета муниципального образования вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

В современных условиях, когда большинство многодетных семей не имеет возможности самостоятельно создать комфортные условия для проживания детей, особого внимания требует поддержка семьей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Временное предоставление жилого помещения позволит повлиять на укрепление института замещающей семьи и даст возможность увеличить количество детей, устроенных в семью из числа выявленных в календарном году.

Семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в календарном году

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	На 01.07.2012
Численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за год	22	32	55	31	11
Численность детей, переданных на семейные формы устройства, из них:	21	24	35	19	4
на усыновление	1	0	0	2	0
под опеку (попечительство)	20	24	35	17	4
Процентное соотношение от числа выявленных детей	95,5%	75%	63,6%	61,3%	36,4%

С каждым годом сложнее становится сохранять приоритетное право детей на семейное воспитание, регламентируемое Семейным кодексом Российской Федерации, так как с 2009 года (постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан") утверждены требования, предъявляемые к гражданам, желающим принять детей в семью, в части наличия и соответствия жилья санитарным и техническим нормам и требованиям.

Вместе с тем, в последнее время в городе Ханты-Мансийске отмечается увеличение числа приемных семей:

на 01.07.2012 - 28 приёмных семей (48 приёмных ребенка);

в 2011 - 22 приёмные семьи (33 приёмных ребенка);

в 2010 - 16 приёмных семей (26 приёмных детей);

в 2009 - 11 приёмных семей (16 приёмных детей);

в 2008- 6 приёмных семей (10 приёмных детей).

Замещающие многодетные семьи, состоящие на учете Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска по состоянию на 01.07.2012

	Общее количество замещающих многодетных семей	В них детей:
		кровных детей	подопечных детей
Семьи, воспитывающие 5 и более детей в возрасте до 18 лет	7	39
		17	22
Семьи, воспитывающие 4 и более детей в возрасте до 18 лет	9	36
		24	12
Семьи, воспитывающие 3 и более детей в возрасте до 18 лет	14	42
		22	20
Всего	30	117
		63	54

На сегодняшний день имеются замещающие семьи с положительным опытом воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, желающие принять в семью других детей, оставшихся без попечения родителей, но проживающие в квартирах с недостаточной площадью (нормы жилой площади не отвечают предъявляемым требованиям к кандидатам в опекуны (попечители, приемные родители).

Принятие и реализация долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013 - 2015 годы позволит:

создать комфортные условия для подопечных детей, воспитывающихся в замещающих семьях города Ханты-Мансийска, на воспитании которых находится четверо и более подопечных (приёмных) детей;

внедрить механизмы оказания дополнительной социальной поддержки семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, стимулирования граждан к принятию в семью детей, оставшихся без попечения родителей;

сократить количество детей, передаваемых под надзор в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Долгосрочная целевая программа "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013 - 2015 годы направлена на пропаганду семейных ценностей, поддержку форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на формирование в обществе позитивного отношения к семье, воспитывающей детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Основные цели и задачи долгосрочной целевой программы, целевые показатели

Цель: создание комфортных условий для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях.

Задачи:

1) создание правовых, финансовых и организационных механизмов для реализации дополнительных мер социальной поддержки замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих четырех и более подопечных (приёмных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске;

2) улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях;

3) поддержка семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшими целевыми показателями долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье" являются:

дети, устроенные в семьи граждан (кол. чел.);

дети, устроенные в семьи граждан из государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кол. чел.);

дети, временно помещенные в приёмные семьи до вынесения решения их жизнеустройства (кол. чел.);

замещающие семьи, получившие дополнительные меры социальной поддержки (кол. семей);

площадь приобретенных жилых помещений (кв.м.).

Сроки реализации долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье": 2013-2015 годы.

3. Программные мероприятия

3.1. Приобретение жилых помещений (жилых домов, квартир) для замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих 4-х и более подопечных (приёмных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске.

3.2. Предоставление жилых помещений для замещающих семей города Ханты-Мансийска, воспитывающих 4-х и более подопечных (приёмных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске, на условиях договора найма на период действия акта органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя в отношении не менее 4-х детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске.

4. Обоснование ресурсного обеспечения долгосрочной целевой программы

Источником финансирования долгосрочной целевой программы являются средства бюджета города Ханты-Мансийска.

Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы на 2013-2015 годы составляет 36000,0 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год - 12000,0 тыс. рублей;

на 2014 год - 12000,0 тыс. рублей;

на 2015 год - 12000,0 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования долгосрочной целевой программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом города Ханты-Мансийска на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации долгосрочной целевой программы

Механизм реализации программы предусматривает оказание поддержки замещающим семьям - участникам программы, состоящим на учете в Управлении опеки и попечительства города Ханты-Мансийска и воспитывающим не менее 4-х подопечных (приёмных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске, путем предоставления жилых помещений по договору найма.

Жилые помещения, предоставляемые замещающим семьям, подлежат включению в установленном порядке в состав муниципальных жилых помещений коммерческого использования города Ханты-Мансийска для замещающих семей.

Договор найма муниципального жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования заключается на срок 5 лет, но не более чем на период действия акта органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя в отношении не менее 4-х детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске.

Участники программы:

Замещающие семьи, воспитывающие 4-х и более подопечных (приёмных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске, и состоящие на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска (далее - Управление).

В составе замещающей семьи при совместном проживании с опекунами (попечителями, приемными родителями) должно быть не менее 4-х подопечных (приемных) детей, принятых на воспитание (опека, попечительство) в городе Ханты-Мансийске.

При определении состава семьи не учитываются:

дети в возрасте до 18 лет, проживающие отдельно от опекунов (попечителей, приемных родителей), в связи с направлением в учреждения уголовно-исполнительной системы, специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, стационарные учреждения социального обслуживания населения;

дети в возрасте до 18 лет при приобретении ими полной дееспособности или эмансипации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участие в программе добровольное.

Для участия в программе граждане представляют в Управление заявление по форме, установленной Управлением.

Ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении, возлагается на граждан.

Управление регистрирует заявление в установленном порядке.

Заявление на участие в программе рассматривается в течение 30 дней со дня подачи комиссией, состав которой утверждается приказом Управления.

Комиссия - коллегиальный орган, на который возлагается рассмотрение заявлений, принятие решений о признании граждан участниками либо об отказе в признании граждан участниками программы, включении их в список граждан, признанных участниками программы, исключение из списка, принятие решения о предоставлении жилого помещения и другие вопросы, связанные с реализацией мероприятий программы.

Уведомление о принятом комиссией решении оформляется в письменной форме (на бланке Управления) в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения и направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в признании граждан участниками программы является:

1) несоответствие граждан требованиям, предъявляемым к участникам программы;

2) недостоверность сведений, содержащихся в заявлении.

Управление формирует список граждан, признанных участниками программы (далее - список). Список формируется в хронологической последовательности, исходя из даты принятия решения о признании граждан участниками программы. В случае принятия решения о признании граждан участниками программы в один день учетная нумерация в списке устанавливается в соответствии с регистрационным номером входящих заявлений граждан.

Список ежегодно (до 20 февраля) утверждается на заседании комиссии, копия списка для сведения направляется в Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска.

Основанием для исключения граждан из списка является:

1) предоставление им жилого помещения по договору найма по программе;

2) подача заявления об исключении из списка участников программы;

3) утрата оснований, дающих право на получение жилых помещений по программе.

Жилые помещения, приобретенные по программе, предоставляются участникам программы по договору найма в порядке очередности согласно утвержденному списку и решению комиссии о предоставлении жилого помещения.

Выписка из решения комиссии и копии документов, необходимых для заключения договора, в течение трех рабочих дней после заседания комиссии направляются в Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска для заключения договора найма муниципального жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования.

Для обеспечения анализа эффективности мероприятий долгосрочной целевой программы, контроля за ходом ее реализации заказчик-координатор долгосрочной целевой программы - Управление ежеквартально и ежегодно в установленном порядке представляет информацию о ходе реализации мероприятий программы и использовании финансовых средств.

Информация об исполнении долгосрочной целевой программы "Комфортное жилье замещающей семье" на 2013-2015 годы заслушивается на заседаниях Думы города Ханты-Мансийска.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6. Культурные аспекты долгосрочной целевой программы

Семья имеет огромное значение для человека. Любовь и поддержка особенно нужны детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, так как воспитание в семье дает им чувство уверенности, защищенности, что необходимо для их гармоничного развития. Семья оказывает определяющее влияние на становление личности особенно в раннем возрасте. Именно семья позволит формировать в них положительный опыт семейного устройства, духовных ценностей и семейных культурных традиций. Необходимо широко пропагандировать семейное воспитание для данной категории детей с целью привлечения большего количества людей, готовых принять детей в семью и стать им родителем.

То, что ребенок в детские годы приобретает в семье, он сохраняет в течение всей последующей жизни. Важность семьи как института воспитания обусловлена тем, что в ней ребенок находится в течение значительной части своей жизни и по длительности своего воздействия на личность ни один из институтов воспитания не может сравниться с семьей. В ней закладываются основы личности ребенка.

Ранняя социализация ребенка в семье имеет решающее значение для становления семейных потребностей. Общий семейный климат прямо влияет на восприятие детьми семейных ролей и на желание обзавестись в будущем своей семьей. Семья создает личность или разрушает ее, во власти семьи укрепить или подорвать психическое здоровье ее членов, поэтому так важно создать условия для формирования всесторонне развитой гармоничной личности.

Семейная среда является первой культурной нишей для ребенка, поэтому, обеспечивая право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье, мы закладываем фундамент нравственного поведения, формируем навыки и привычки культурного поведения детей, усвоение знаний о моральных нормах и правилах поведения.

По итогам реализации программы ожидается улучшение жилищных условий замещающих многодетных семей, состоящих на учете в Управлении опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска, закрепление института семьи, а также положительных тенденций в сохранении приоритетного права детей на семейное воспитание.