Постановление Московского городского суда от 06 мая 2019 г. по делу N 4а-0451/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Рыжиковой Т*** А***, поданную в интересах генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" Старостиной М*** П*** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 396 района Якиманка города Москвы от 29 июня 2018 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 396 района Якиманка города Москвы от 29 июня 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" (далее - ООО "ВЕКТОР", Общество) Старостина М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Рыжиковой Т.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Рыжикова Т.А. просит об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 21 августа 2018 года, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено предписание, содержащее требования об устранении нарушений, допущенных ООО "ВЕКТОР" при раскрытии информации на сайтах "Реформа ЖКХ" и "Дома Москвы", аналогичных вмененных в вину Старостиной М.П.Ф по настоящему делу об административном правонарушении; вся информация, подлежащая раскрытию в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N 731, была размещена на сайте "Дома Москвы" и "Реформа ЖКХ", что подтверждается ответами модератора сайта; отсутствие технической возможности исправить неточности в данных об общей площади дома в разделе "Информация о доме", поскольку указанные данные формируются автоматически программой по данным, предоставленным из МосгорБТИ; информация по площади дома в разделе "Общие сведения о многоквартирном доме" внесены в полном соответствии с данными из технического паспорта, в связи с чем соответствуют фактическим данным дома; фактическое отсутствие в жилом доме межпанельных швов наружных стен, оконных решеток, необходимости в ремонте фундамента дома, находящегося в удовлетворительном состоянии, на этом основании сведения о работах по содержанию данного имущества не были указаны; протоколы общего собрания собственников от 02.02.2013 N 1 и от 16.04.2015 N 2 не подлежат размещению, поскольку программой предусмотрено размещение протоколов собрания после 02.12.2014, собрание жильцов 16.04.2015 проведено самостоятельно жильцами домами в отсутствии управляющей компании.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за о существление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно п. 3 которого (в редакции от 25.12.2015 года, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ВЕКТОР" к административной ответственности) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ установлено, что в число лицензионных требований входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлен Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731.

В соответствии с п. 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 Стандарта определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе:

- общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (п.п. "в" п. 3 Стандарта);

- информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг (п.п. "г" п. 3 Стандарта);

- информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний (п.п. "з" п. 3 Стандарта)

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год (п.п. "и" п. 3 Стандарта).

Вышеуказанная информация раскрывается управляющими организациями путем обязательного опубликования в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013 N 124 на сайте http://www.reformagkh.ru, а также на сайте http://www.dom.mos.ru, установленным Постановлением Правительства Москвы от 05 октября 2012 года N 541-ПП "О государственных информационных системах, обеспечивающих информирование граждан по вопросам управления многоквартирными домами в городе Москве" в качестве официального сайта Правительства Москвы в сети Интернет, на котором осуществляется опубликование информации в соответствии со Стандартом.

Как следует из материалов дела ООО "ВЕКТОР" на основании лицензии от 22 июня 2015 г. **** и договора управления многоквартирными домами от 01 марта 2013 года является организацией, управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г****.

Согласно приказу N 2 от 21 мая 2012 года Старостина М.П. вступила в должность генерального директора ООО "ВЕКТОР".

В ходе систематического наблюдения за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в отношении факта раскрытия и полноты раскрытия информации путем проверки и анализа информации, размещенной на сайтах "Реформа ЖКХ" ( http://www.reformagkh.ru) и "Дома Москвы" ( http://www.dom.mos.ru) должностным лицом Мосжилинспекции установлено, что ООО "ВЕКТОР" допущено нарушение п.п. "в", "г", "з", "и" п. 3, п.п. "а" п. 5, п.6, п. 8 Стандарта при раскрытии информации по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, 2-й Щипковский переулок, дом 8, а именно:

- на сайте "Дома Москвы" ( http :// dom. mos. ru ) в разделе "Общая информация" указана недостоверная информация об общей площади и общей площади жилого помещения многоквартирного дома; в разделе "общие сведения о многоквартирном доме указана недостоверная информация по площади дома (например, на сайте Реформа ЖКХ указаны другие показатели по общей площади); в разделе "Информация об услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и отчет об исполнении договора управления/смет расходов и доходов" не в полном объеме раскрыта информация по сведениям об основных конструктивных элементах многоквартирного дома оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме не в полном объеме раскрыта информация (например, не указаны длины межпанельных швов, наружные стены); не в полном объеме раскрыта информация по плану выполнения работ (оказания услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услуг, связанных с достижением целей управления многоквартирном доме на 2018 год (например, не указаны плановое количество, плановая стоимость за единицу и плановая стоимость в год по видам услуг - влажное протирка подоконников, влажная протирка оконных решеток, очистка кровли от снега, восстановление поврежденных участков фундамента, окраска конструкций элементов крыши и др.); по отчету о проведении работ (оказанию услуг) по содержанию и ремонту общего имущества за 2017 год не полностью раскрыта информация, а именно: не указано фактическое количество (объем), фактическая стоимость за единицу и фактическая стоимость в год по видам работ - герметезация стыков фасада, усиление элементов деревянной стропильной системы, ремонт частей водосточных труб, ремонт дверей в помещениях общего пользования и др.; в разделе "Сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений" не размещены протоколы общих собрания (например, протокол от 02.02.2017 N 1 о выборе ООО

"ВЕКТОР" в качестве управляющей организации);

- на сайте "Реформа ЖКХ" ( www. reformagkh. ru ): в разделе "Паспорт" во вкладке "общие сведения" указана общая площадь дома, отличная от данных размещенных на сайте "Дома Москвы"; в разделе "Управление" во вкладке "Общие собрания" не размещены сведения о проведенных собраниях (например, протокол от 02.02.20163 N 1, протокол от 16.04.2015 N 2).

Указанные действия генерального директора ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и её виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2018 года; актом осмотра от 11 апреля 2018 года; скриншотами с сайта " Дома Москвы" ( http :// dom. mos. ru ) "Реформа ЖКХ" ( www. reformagkh. ru ), фотоматериалами, копией технического паспорта, протоколом N 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Москва, 2-й Щипковский переулок, дом 8 от 02 февраля 2013 года; устными показаниями представителя Мосжилинспекции Киселевой К.С, полученными судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вся информация, подлежащая раскрытию в соответствии с положениями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами была размещена на сайтах "Дома Москвы" и "Реформа ЖКХ", является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства России от 23 сентября 2010 года N 731, гарантировал право на получение достоверной информации о деятельности управляющей организации, для чего установилтребования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия такой информации.

Так, требования п. 6 Стандарта предусматривают, что раскрытие вышеуказанной информации на сайтах в сети Интернет осуществляется организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по формам раскрытия указанными организациями информации, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений Приказом Минстроя России от 22 декабря 2014 года N 882/пр утверждены формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые детализируют информацию, предусмотренную пунктом 3 Стандарта: Форма 1 - Информация об управляющей организации, товариществе, кооперативе; Форма 2 - Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество, кооператив.

Сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, предоставляемые по форме 2, включают в себя общие сведения о многоквартирном доме (форма 2.1), сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (форма 2.2); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом (форма 2.3); сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме (форма 2.7); отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, а также отчет о выполнении товариществом, кооперативом смет доходов и расходов за год (форма 2.8).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 N124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно пунктам 8, 10 Регламента после регистрации на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, организация получает право вносить изменения в регистрационные сведения, указанные в пункте 5 настоящего Регламента, вносить, изменять и удалять информацию в разделе официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, об этой организации. Официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации, доступен для редактирования информации ежедневно и круглосуточно без выходных и праздничных дней, за исключением времени проведения технических работ.

Положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов на управляющую организацию возложена обязанность по публикации информации, обязательной для раскрытия, только в том объеме, в котором она предусмотрена Стандартом, для чего также предусмотрена техническая возможность актуализировать вносимые данные в целях обеспечения реализации правомочий на получение достоверной информации.

Анализ представленных в материалы дела скриншотов с сайтов " Дома Москвы" ( http :// dom. mos. ru ) и "Реформа ЖКХ" ( www.reformagkh.ru) позволяет прийти к выводу, что размещенная ООО "ВЕКТОР" информация, подлежащая обязательному раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не соответствует требованиям Стандарта.

Так, информация о характеристиках многоквартирного дома по адресу: г. Москва, 2***, находящегося в управлении ООО "ВЕКТОР", внесенная на сайт "Дома Москвы" в разделе "Общие сведения о многоквартирном доме" об общей площади дома - 6928,8 кв.м и общей площади жилых помещений

- 6248,8 кв.м (л.д. 91) не соответствует данным, приведенным в техническом паспорте вышеуказанного дома, в которых указано на то, что общая площадь по зданию составляет 6248,8 кв.м, в том числе жилые помещения: 4222,8 кв.м (л.д. 71).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра информации о деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Москва, **** на сайтах "Дома Москвы" ( http :// dom. mos. ru ) и "Реформа ЖКХ" ( www.reformagkh.ru) от 11 апреля 2018 года (л.д. 4-5).

Названные выше обстоятельства являются достаточными для вывода о недостоверном и не полном раскрытии ООО "ВЕКТОР", генеральным директором которого является Старостина М.П, информации о своей деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: г**** в связи с чем вывод судебных инстанций о допущенном указанным должностным лицом нарушении лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а, следовательно, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является верным.

Вопреки доводу жалобы вышеназванный Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, позволяет управляющей компании редактировать сведения на о фициальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации, и вносить изменения в размещенную информацию.

Ссылка в жалобе на то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 21 августа 2018 года, вступившим в законную силу, признано незаконным и отменено предписание, содержащее требования об устранении нарушений, допущенных ООО "ВЕКТОР" при раскрытии информации на сайтах "Реформа ЖКХ" и "Дома Москвы", аналогичных вмененных в вину Старостиной М.П. по настоящему делу об административном правонарушении, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку, в рассматриваемом случае, в вину генеральному директору ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. неисполнение предписания, выданного Мосжилинспекцией, и признанного вышеуказанным решением недействительным, не вменялось.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности генерального директора ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. в совершении административного правонарушения и квалификации её действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах дела не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменения постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ВЕКТОР" Старостиной М.П. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 396 района Якиманка города Москвы от 29 июня 2018 года и решение судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ВЕКТОР" Старостиной М.П. оставить без изменения, жалобу защитника Рыжиковой Т.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова