Постановление Московского городского суда от 22 апреля 2019 г. по делу N 4а-1003/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Тимошенко К.В. в защиту акционерного общества Коммерческий банк "Ситибанк" на вступившие в законную силу постановление N 337 Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 24 апреля 2018 года, решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением N 337 Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 24 апреля 2018 года Акционерное общество Коммерческий банк "Ситибанк" (далее - АО КБ "Ситибанк", Банк) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 июля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника АО КБ "Ситибанк" Абрамовой М.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 декабря 2018 года постановление N 337 Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 24 апреля 2018 года и решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 05 июля 2018 года оставлены без изменения, жалобы защитников АО КБ "Ситибанк" Тимошенко К.В. и Абрамовой М.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе и дополнении к ней защитник Тимошенко К.В, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылается на то, что первоначально Банк семь раз был привлечён к административной ответственности за одно и то же нарушение - размещение в отделениях Банка знака о запрете курения табака, не соответствующего требованиям приказа Минздрава России от 12.05.2014 г. N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения"; 26 марта 2019 года в Роспортребнадзоре состоялось новое рассмотрение возращённых на основании решений судей районных судов дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения все дела были объединены в одно производство, выявленные факты нарушений по разным адресам ведения Банком деятельности квалифицированы как одно единое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, с назначением одного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ) в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В ч. 2 ст. 8 названной Конвенции определено, что каждая Сторона принимает и осуществляет в областях существующей национальной юрисдикции, определённых национальным законодательством, и активно содействует на других уровнях юрисдикции принятию и осуществлению эффективных законодательных, исполнительных, административных и/или иных мер, обеспечивающих защиту от воздействия табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте и в закрытых общественных местах и в соответствующих случаях в других общественных местах.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

Частью 5 указанной статьи установлено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 г. N 214н (далее - Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения).

В силу п. 1 данных Требований знак о запрете курения выполняется в виде изображения определённой геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм ( приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника чёрного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом Роспотребнадзора по городу Москве установлено, что 04 апреля 2018 года в 15 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО КБ "Ситибанк" по адресу: г. Москва, ул. Марксистская, дом 5, обнаружено нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ и пункта 1 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, а именно на дверях размещён знак о запрете курения табака, обозначающий территории, здания и объекты, где курение запрещено, цветографическое изображение которого представляет собой квадрат синего цвета с графическим изображением сигареты, представляющей из себя цилиндр белого цвета, сигарету пересекает красная поперечная полоса.

Указанные действия АО КБ "Ситибанк" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда и судья Московского городского суда согласились с выводом должностного лица о наличии события административного правонарушения.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, выражается в несоблюдении требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения.

Согласно материалам дела и приложенным к настоящей жалобе документам, 30 марта 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 20 февраля 2018 года N 01-03-00014 должностными лицами Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка юридического лица - АО КБ "Ситибанк", находящегося по адресу: г. Москва, ул. Гашека, д. 8-10, стр. 1, в ходе которой по адресам отделений: г. Москва, ул. Гашека, д. 8-10, стр. 1; г. Москва, Комсомольский проспект, д. 32; г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 13; г. Москва, ул. Б. Никитская, д. 15, стр. 1; г. Москва, Ленинский проспект, д. 70/11; г. Москва, Павелетская пл, д. 2, стр. 1; г. Москва, ул. Марксистская, дом 5, обнаружено нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ и пункта 1 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, а именно на дверях размещён знак о запрете курения табака, обозначающий территории, здания и объекты, где курение запрещено, цветографическое изображение которого представляет собой квадрат синего цвета с графическим изображением сигареты, представляющей из себя цилиндр белого цвета, сигарету пересекает красная поперечная полоса, о чём по результатам проверки составлен акт проверки N 01-03-00014 от 04 апреля 2018 года.

Поскольку указанное нарушение АО КБ "Ситибанк" Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения выявлено в один день - 30 марта 2018 года, в ходе проведения одной проверки, нарушение во всех отделениях Банка являлось однородным, совершённым в результате одних и тех же действий, связанных с размещением на дверях отделений знака о запрете курения, цветографическое изображение которого представляет собой квадрат синего цвета с графическим изображением сигареты, представляющей из себя цилиндр белого цвета, сигарету пересекает красная поперечная полоса, оно является единым противоправным деянием.

Постановлениями N 331 и N 229 Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 24 апреля 2018 года и 26 марта 2019 года соответственно АО КБ "Ситибанк" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, за размещение на дверях отделений знака о запрете курения табака, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, не соответствующего Требованиям к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, выявленное в ходе проведения проверки 30 марта 2018 года.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление N 337 Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 24 апреля 2018 года, решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6. 25 КоАП РФ, в отношении АО КБ "Ситибанк" не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника АО КБ "Ситибанк" Тимошенко К.В. удовлетворить.

Постановление N 337 Главного государственного санитарного врача по городу Москве от 24 апреля 2018 года, решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 05 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6. 25 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества Коммерческий банк "Ситибанк" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова