Постановление Московского городского суда от 22 апреля 2019 г. по делу N 4а-1286/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Шарковой К.П. в защиту Общества с ограниченной отетственностью "7К-Развитие" (правопреемник ОАО "Седьмой Континент"), на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 15 ноября 2016 года N16-51-З03-00385/01, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы города Москвы от 15 ноября 2016 года N16-51-З03-00385/01 Открытое акционерное общество "Седьмой Континент" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.20 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Бережновой О.С. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года указанные постановление должностного лица и судебный акт оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Шарковой К.П. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "7К-Развитие" Шаркова К.П. просит об отмене постановления должностного лица и судебных актов, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о времени и месте составления протокола.

В соответствии с ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.20 КоАП г. Москвы наступает за нарушение правил содержания и эксплуатации автомобильных дорог (объектов улично-дорожной сети) и технических средств их обустройства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 19 октября 2016 года в 12 часов 26 минут по адресу: г. Москва, ул. Рокотова, д.5, должностным лицом инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы выявлено нарушение ОАО "Седьмой Континент" требований п. 4.3.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 16.12.2014 N 762-ПП "Об утверждении Требований к санитарно-техническому содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы и Порядка выполнения работ по капитальному ремонту, текущему ремонту, разметке и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы".

Указанные действия (бездействие) Общества квалифицировано заместителем должностным лицом административного органа при вынесении постановления по ч. 1 ст. 8.20 КоАП г. Москвы.

С таким выводом согласились судья Черемушкинского районного суда г.Москвы и судья Московского городского суда, указав, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения ОАО "Седьмой Континент" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ( п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 02 ноября 2016 года в 16 часов 34 минуты в отношении ОАО " Седьмой Континент " главным инспектором инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.20 КоАП г. Москвы (л.д. 20).

На составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО " Седьмой Континент " не присутствовал.

Как указано в настоящей жалобе, на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО " Седьмой Континент " должностным лицом ОАТИ г. Москвы не вызывался, извещен не был.

Опровергнуть данный довод, исходя из материалов дела, не представляет возможным.

В определении от 19 октября 2016 года о вызове лиц (участников) по делу об административном правонарушении N 16-51-З03-00265 указано, что законный представитель ОАО " Седьмой Континент " должен лично прибыть или направить представителя к 16 часам 00 минут в Инспекцию по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы 02 ноября 2016 года по адресу: ***, для установления обстоятельств дела и уточнении данных о юридическом лице, допустившем правонарушение (л.д. 25).

Сведений о том, что 02 ноября 2016 года в отношении ОАО " Седьмой Континент " будет составляться протокол об административном правонарушении, вышеуказанное определение не содержит. Иные извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела должностным лицом, а также законность решений, принятых судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол и рассмотрели дело.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 15 ноября 2016 года N16-51-З03-00385/01, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Седьмой Континент " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.20 КоАП г.Москвы, подлежат отмене.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ОАО "Седьмой Континент" к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Общества Шарковой К.П. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 15 ноября 2016 года N16-51-З03-00385/01, решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 25 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.20 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Открытого акционерного общества "Седьмой Континент" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова