Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Шкабаро Ю.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N200 района Кунцево города Москвы от 04 декабря 2018 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N200 района Кунцево города Москвы от 04 декабря 2018 года Шкабаро Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500,00 (пятьсот) рублей.
Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 30 января 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Шкабаро Ю.И. - без удовлетворения.
В настоящей жалобе Шкабаро Ю.И, выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие надлежащего извещения о проведении должностным лицом административного органа внеплановой проверки по исполнению выданного предписания; необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства, что привело к нарушению требований ст. 24.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шкабаро Ю.И. к административной ответственности) наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела, Распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 04.09.2018 N15-1241-р на должностных лиц Управления Росреестра по Тверской области возложена обязанность провести внеплановую проверку исполнения предписания N66 от 08 мая 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выданного Шкабаро Ю.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу ***.
Срок проведения проверки был определен с 18 сентября 2018 года по 15 октября 2018 года.
Как следует из протокола об административном правонарушении 28 сентября 2018 года в 12 часов 30 минут Шкабаро Ю.И, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения проверки исполнения предписания, уклонился от ее проведения, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения Шкабаро Ю.В. к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Признавая Шкабаро Ю.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ мировой судья сослался на следующие доказательства: предписание N66 от 08.05.2018; распоряжение от 04.09.2018 N15-1241-р; уведомление о проверке; телеграмму и уведомление о ее вручении; акт проверки от 28.09.2018 N1241 с приложением фототаблицы; протокол об административном правонарушении; иные материалы дела.
При рассмотрении жалобы судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, указав, что оценка доказательств была произведена по правилам ст.26.11 КоАП РФ, в действиях Шкабаро Ю.И. содержится объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Вместе с тем с данным выводом судебных инстанций, исходя из материалов дела, согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель последовательно указывал и мировому судье, и судье районного суда о том, что о проведении проверки исполнения предписания по адресу: ***, он извещен не был.
Данный довод жалобы невозможно опровергнуть исходя из материалов дела.
Как усматривается из материалов дела, о проведении 28.09.2018 в 12 часов 30 минут внеплановой документарной и выездной проверки выполнения предписания N66 от 08.05.2018 по месту нахождения земельного участка по адресу: ***, Шкабаро Ю.И. извещался посредством направления по почте ему 12.09.2018 уведомления по месту регистрации: *** (л.д. 13, 14).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с номером идентификатора ***размещенного на официальном сайте ФГУП "Почта России", указанное выше уведомление 27.09.2018, прибыло в место вручения, сведения о попытке вручения почтового отправления с период с 27.09.2018 по 22.11.2018 отсутствуют, почтовое отправление получено адресатом только 22.11.2018.
Согласно приобщенной к материалам дела должностным лицом административного органа телеграмме 966/56531 от 21.09.2018 из текста которой следует, что Шкабаро Ю.И. приглашается для проведения проверки по месту нахождения земельного участка по адресу: ***, Шкабаро Ю.И. был уведомлен о проведении проверки 24.09.2018 (л.д.17,18).
Вместе с тем из текста телеграммы 966/56531 от 21.09.2018, полученной Шкабаро Ю.И. и представленной им в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении следует, что Шкабаро Ю.И. приглашался 28.09.2018 в 12 часов 30 минут для участия во внеплановой проверке исполнения предписания N66 от 08.05.2018 по адресу: *** (л.д. 61).
В ходе рассмотрения дела мировым судьей и судьей районного суда данные противоречия не были устранены. В удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании из отделения ФГУП "Почта России" в г.Твери уведомления-телеграммы судьей районного суда 17.01.2019 отказано (л.д. 200-201).
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судебными инстанциями не выполнены в полном объеме требования ст.ст. 24.1, 26.1, ст.30.6 КоАП РФ, а именно не установлено, выполнены ли должностным лицом административного органа требования о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о проведении проверки и имеется ли объективная сторона в действиях Шкабаро Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Шкабаро Ю.И. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.
При новом рассмотрении дела судье Кунцевского районного суда города Москвы следует учесть изложенное, проверить доводы жалобы в полном объеме, установить факт надлежащего уведомления Шкабаро Ю.И. о проведении проверки исполнения предписания, в т.ч. посредством запроса сведений из ФГУП "Почта России", устранить имеющиеся противоречия, произвести оценку доказательств и вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Шкабаро Ю.И.- удовлетворить частично.
Решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Шкабаро Ю.И. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.
Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М. Базькова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.