Постановление Московского городского суда от 26 апреля 2019 г. по делу N 4а-1426/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Дарькина С.Б. в защиту общества с ограниченной ответственностью "РУСтранс" на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 19 июня 2018 года, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО от 19 июня 2018 года ООО "РУСтранс" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "РУСтранс" - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 04 декабря 2018 года указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Дарькина С.Б. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Дарькин С.Б. просит об отмене указанных постановления должностного лица, судебных решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которым судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Как установилгосударственный инспектор территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО, с которым согласились судьи районного и городского судов, 20 апреля 2018 года в 10 часов 20 минут по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 94 (Автовокзал), в ходе проверки выявлено, что ООО "РУСтранс" осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении по автобусному маршруту N 502 (Москва-Тула) на автобусе марки "Мерседес-Бенц 223602", государственный регистрационный знак * под управлением водителя З* Я.Х. на основании путевого листа N 010 от 20.04.2018 г. при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, требуемой в соответствии со ст. 28, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".

Указанные действия ООО "РУСтранс" квалифицированы по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Однако согласиться с указанными выводами не представляется возможным в силу следующего.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ наступает за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Анализ приведенных выше положений Федерального закона N 220-ФЗ позволяет сделать вывод, что карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии 20 апреля 2018 года в 10 часов 20 минут по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 94 (Автовокзал), у водителя автобуса марки "Мерседес-Бенц 223602", государственный регистрационный знак *, собственником которого является ООО "РУСтранс", З* Я.Х. карты маршрута регулярных перевозок N 502, должностное лицо и судебные органы как на доказательства сослались на документы, имеющиеся в материалах дела: протокол N 007684 об административном правонарушении от 09.06.2018; акт планового осмотра, обследования автотранспортных средств серия Р N 000870 от 20.04.2018, в котором указаны нарушения, в том числе отсутствие карты маршрута регулярных перевозок на маршрут N 502 (Москва-Тула); акт приема-передачи транспортного средства от 29.03.2018 г.; договор аренды транспортного средства от 29.03.2018; карты маршрутов регулярных перевозок NN 504, 510, 515, 518; водительское удостоверение на имя З* Я.Х.; свидетельство о регистрации транспортного средства; путевой лист; фотоматериал; постановление N 007457 от 20.04.2018 г. о привлечении З* Я.Х. к административной ответственности ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ; протокол N 007457 об административном правонарушении от 20.04.2018.

Вместе с тем 19 июня 2018 года государственным инспектором территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО вынесено постановление N007683, согласно которому ООО "РУСтранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что 20 апреля 2018 года в 10 час. 20 мин. по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 94 (Автостанция), водитель З* Я.Х. осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту N 504 (Москва-Тула) на автобусе марки "Мерседес-Бенц 223602", государственный регистрационный знак *, на основании путевого листа N 010 от 20.04.2018 с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В материалах дела имеется ответ Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России, согласно которому в Реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок учтены маршруты 77.71.030 (N 502) и 77.71.031 (N 504) Москва-Тула, используемые ООО "РУСтранс".

Кроме того, имеющийся в деле путевой лист N 010, на который как на доказательство вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, сослались нижестоящие судебные инстанции, выдан 20 апреля 2018 года на транспортное средство марки "Мерседес-Бенц 223602", государственный регистрационный знак *, следующее по маршруту N 504 (л.д. 84).

Аналогичные сведения содержатся в акте результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств серия Р N 000870 (л.д. 65-66).

Таким образом, из вышеназванных актов в их совокупности и системном анализе с достоверностью невозможно установить, по какому именно маршруту транспортное средство марки "Мерседес-Бенц 223602", государственный регистрационный знак *, под управлением водителя З* Я.Х. осуществляло 20 апреля 2018 года в 10 час. 20 мин. перевозку пассажиров: по маршруту N 502 или по маршруту N 504.

Указанное обстоятельство предметом проверки судей районного суда не являлось, должностное лицо, проводившее проверку, по вопросу тождественности маршрутов судьей районного суда не допрашивалось.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства судья районного суда не выполнил в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 04 декабря 2018 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы.

При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судье районного суда необходимо учесть изложенное, вызвать в судебное заседание должностное лицо территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО, составившее в отношении Общества протокол об административном правонарушении и проводившее проверку, либо направить судебное поручение о допросе данного должностного лица в соответствующий суд, выяснить у него обстоятельства, на основании которых данное лицо пришло к выводу о том, что 20.04.2018 г. транспортное средство марки Мерседес-Бенц 223602, государственный регистрационный знак *, под управлением водителя З* Я.Х. осуществляло перевозку пассажиров по маршруту N 502, учитывая одновременное наличие его же (должностного лица) постановления с выводом об осуществлении данным водителем посредством названного транспортного средства в означенное время перевозки пассажиров по маршруту N 504, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Дарькина С.Б. - удовлетворить частично.

Решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РУСтранс" - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова