Определение Московского городского суда от 27 мая 2019 г. по делу N 4га-0364/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Магомедова Г.И., направленную 11.03.2019 г. и поступившую в Московский городской суд 25.03.2019 г., на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07.12.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24.07.2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению Магомедова Г.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным,

установил:

Магомедов Г.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение УИПСУ ФСИН России от 07.06.2017 года N *. В обоснование доводов указал, что он отбывает наказание в *.

До ареста и осуждения он проживал в *.

Он обратился в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с ходатайством о переводе его в исправительное учреждение по месту жительства.

Данное обращение перенаправлено для рассмотрения во ФСИН России.

30.06.2017 года он получил оспариваемый ответ, из которого следует, что ему отказано в переводе в исправительное учреждение по месту осуждения, проживания.

Считает такой отказ незаконным и полагает, что имеет право отбывать наказание по месту проживания или в ближайшем к нему субъекте РФ. Кроме того, указывает, что его родственники и родители в силу физического и материального состояния не могут приехать к нему на свидание.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07.12.2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24.07.2018 г. решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07.12.2017 г. оставлено без изменения.

Определением судьи Московского городского суда от 10.04.2019 г. Магомедову Г.И. восстановлен срок на подачу кассационной жалобы.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных постановлений по делу и принятии по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

По запросу судьи Московского городского суда от 28.03.2019г. административное дело N* истребовано из Замоскворецкого районного суда г. Москвы и поступило в экспедицию Московского городского суда 09.04.2019 г.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судами нижестоящих инстанций допущено не было.

Судами нижестоящих инстанций установлено, что Магомедов Г.И. до ареста проживал по адресу: *.

Осужден 04.01.2009 г. Верховным Судом Республики Дагестан по * УК РФ к наказанию в виде *.

Согласно ч.2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В связи с отсутствием в * соответствующего исправительного учреждения для размещения соответствующей категории осужденных на основании указания ФСИН России от 23.06.2009 г. * Магомедов Г.И. был направлен для отбывания наказания в *.

Магомедов Г.И. обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение по месту жительства.

Письмом начальника УИПСУ ФСИН России * от 07.06.2017 г. в этом отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 81 УИК РФ.

Согласно ч.1 ст. 81 УИК РФ о сужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида допускается для обеспечения его личной безопасности, а так же при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных

в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Названный порядок был определен Инструкцией утвержденной приказом Минюста России от 01.12.2005г. N 235 (далее - Инструкция). Согласно указанной Инструкции, осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в которой они постоянно проживали.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях они могут быть направлены в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Административным истцом суду не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных законом, для его перевода в исправительное учреждение того же вида, расположенное в субъекте РФ по месту жительства административного истца, его родственников.

Ответ от 07.06.2017 г. отвечает положениям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как действия (решение) ФСИН России являются законными и обоснованными; права и законные интересы административного истца не нарушены, так как возможность осужденных иметь свидания с близкими и родственниками регламентировано нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения.

Рассматривая доводы административного истца, касающиеся удаленности исправительного учреждения от места жительства его родственников, что препятствует им приезжать на свидания, суд первой инстанции пришел к следующему выводу.

В решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, суд первой инстанции не усмотрел каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, суду не представлено. Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Таким образом, у судов нижестоящих инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанций правильно определили характер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определили обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановили решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных нижестоящими судами обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основаниями к отмене судебных постановлений, предусмотренными ст. 328 КАС РФ.

Выводы судебных инстанций в решении суда и апелляционном определении являются верными и мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Магомедова Г.И. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 07.12.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 24.07.2018 г. по административному делу по административному исковому заявлению Магомедова Г.И. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова