Решение Московского городского суда от 14 мая 2019 г. по делу N 7-4594/2019

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Виват" в лице генерального директора Стоцкого И.В. на постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 декабря 2018 года, которым ООО "Виват" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

*** года государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ Дирекции природных территорий "Битцевский лес" ГПБУ "Мосприрода" в отношении ООО "Виват" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами на рассмотрение по подведомственности передано мировому судье судебного участка N73 Головинского района г.Москвы, определением которого от 23 ноября 2018 года протокол направлен по подведомственности в Головинский районный суд г.Москвы, судьей которого 24 декабря 2018 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд указанное постановление суда первой инстанции обжалует законный представитель ООО "Виват" по доводам поданной жалобы, согласно которым, выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам; не дана оценка доводам стороны защиты о предоставлении запрашиваемых сведений в установленные сроки - в 17.45 час. ***года, которые сотрудниками административного органа приняты не были, а инспектор, возбудивший дело об административном правонарушении, на рабочем месте отсутствовал; установленный для исполнения требования срок - трое суток со дня получения определения о предоставлении сведений является трудноисполнимым; также безосновательным являлся способ передачи сведений - нарочным; у общества отсутствовал умысел не исполнять требования должностного лица административного органа, более того, приняты все возможные меры к его исполнению.

В судебное заседание законный представитель ООО "Виват", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Андерса К.И, поддержавшего в полном объеме приведенные выше доводы поданной жалобы, настаивавшего на их удовлетворении, дополнительно сославшись на постановление должностного лица от 13 декабря 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении общества по ст.8.39 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Статьей 26.10 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, в рамках проведения административного расследования по находящемуся в производстве делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, от ***года N*** государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ Дирекции природных территорий "Битцевский лес" ГПБУ "Мосприрода" *** года вынесено определение N*** о предоставлении ООО "Виват" нарочно в трехдневный с момента получения данного определения срок по адресу: г.Москва, ***, Устава общества, учредительного договора, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, информационного письма об учете в ЕГРПО (коды ОКПО, ОКАТО, ОКОНХ), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), банковских реквизитов (р\с, корр\счет, БИК), решения учредителей о назначении генерального директора (протокол собрания об избрании правления), документа, подтверждающего полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица (доверенность), объяснений по факту въезда, передвижения и размещения ***года на земельном участке, расположенном в квартале N33 особо охраняемой природной территории "Битцевский лес", транспортного средства, государственный регистрационный знак ***, вне дорог общего пользования, без разрешения на въезд, а также сведения о лице, управлявшим данным автомобилем при въезде на ООПТ, приказа о назначении на должность, должностной инструкции, путевого листа с указанием маршрута следования данного транспортного средства за период с *** года по ***года включительно.

Данное определение N*** *** года для сведения посредством Почты России заказным письмом с уведомлением ***года направлено по адресу места нахождения ООО "Виват": г.Москва, ***, и полученное им 19 сентября 2018 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором ***, распечатанного с официального сайта ФГУП "Почта России" в сети Интернет, однако запрашиваемые сведения 25 сентября 2018 года предоставлены не были, требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ, умышленно не выполнено, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Виват" указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Виват"; определением должностного лица N*** от *** года, которым от ООО "Виват" потребовали представить нарочно в трехдневный с момента получения данного определения срок по адресу: г..Москва, ***, Устав общества, учредительный договор, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, информационное письмо об учете в ЕГРПО (коды ОКПО, ОКАТО, ОКОНХ), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (ИНН), банковские реквизитов (р\с, корр\счет, БИК), решение учредителей о назначении генерального директора (протокол собрания об избрании правления), документ, подтверждающий полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица (доверенность), объяснения по факту въезда, передвижения и размещения ***года на земельном участке, расположенном в квартале N33 особо охраняемой природной территории "Битцевский лес", транспортного средства, государственный регистрационный знак ***, вне дорог общего пользования, без разрешения на въезд, а также сведения о лице, управлявшим данным автомобилем при въезде на ООПТ, приказ о назначении на должность, должностную инструкцию, путевой лист с указанием маршрута следования данного транспортного средства за период с 20 августа 2018 года по ***года включительно; сопроводительным письмом о направлении в адрес общества определения от *** года; отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором ***, распечатанным с официального сайта ФГУП "Почта России" в сети Интернет, согласно которому, определение о предоставлении сведений по адресу места нахождения общества заказным уведомлением направлено ***года и получено адресатом 19 сентября 2018 года; карточкой учета транспортного средства, государственный регистрационный знак ***, собственником которого является ООО "Виват"; сопроводительным письмом

генерального директора ООО "Виват", описью почтовых отправлений, копиями почтового конверта со штампами Почты России, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, из которых усматривается, что запрашиваемые документы в адрес должностного лица административного органа обществом направлены 27 сентября 2018 года, 30 сентября 2018 года прибыли в место вручения, 01 ноября 2018 года высланы обратно отправителю; протоколом об административном правонарушении от *** года, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Виват", в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указан нормы Закона, нарушение которого вменяется обществу, протокол составлен в присутствии защитника привлекаемого к административной ответственности по доверенности Андерса К.И, который с протоколом ознакомлен, с ним не согласился, копию его для сведения получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ему разъяснены, о чем свидетельствуют его собственноручные подписи, протокол содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Указанные доказательства оформлены должностным лицом ГПБУ "Мосприрода", в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения проверки, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд апелляционной инстанции также не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст.144 УПК РФ суду апелляционной инстанции не представлено.

Установив, что ООО "Виват" в трехдневный срок с момента получения обществом 19 сентября 2018 года определения от *** года, не выполнило законные требования государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Дирекции природных территорий "Битцевский лес" ГПБУ "Мосприрода", вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в рамках возбужденного им дела об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ, что свидетельствует об умысле, действия данного общества правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию, и, соответственно, организует процесс получения доказательств по своему усмотрению, определяя степень допустимости доказательств в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В данном случае требование о предоставлении сведений и документов, имеющих значение для правильного и своевременного проведения административного разбирательства, изложенное в определении N*** от *** года, заявлено и подписано уполномоченным на то должностным лицом ГПБУ "Мосприрода", осуществляющим производство по делу об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ, содержит указание на цели и основания затребования информации и необходимых документов, с учетом того, что собственником транспортного средства, государственный регистрационный знак ***, является ООО "Виват", а также срок их предоставления, адрес, по которому они должны быть предоставлены нарочно.

Утверждения в жалобе о том, что умысла на невыполнение требования должностного лица административного органа у общества не имелось, после получения *** года определения генеральный директор общества в 17.45 час. ***года пытался предоставить запрашиваемые сведения и документы, однако в их получении сотрудники административного органа отказали, а инспектор, возбудивший дело об административном правонарушении, на рабочем месте отсутствовал, подлежат отклонению, так как ничем объективно не подтверждены.

Ссылки в жалобе на то, что установленный для исполнения требования срок является трудноисполнимым, не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления, поскольку указанный срок установлен в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, с учетом двухмесячного срока привлечения к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, является разумным и достаточным для его исполнения юридическим лицом, а факт нахождения генерального директора общества в указанный период времени в служебной командировке, на что ссылается сторона защиты, не является уважительной причиной для неисполнения указанного требования.

Кроме того, ООО "Виват" не лишено было права обратиться в административный орган с мотивированным заявлением о продлении установленного ему срока для предоставления информации, чем не воспользовалось, также в трехдневный срок не уведомило в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение, о невозможности представления указанных сведений, как того требуют положения ст.26.10 КоАП РФ.

Указание стороны защиты на постановление должностного лица ГПБУ "Мосприрода" от 13 декабря 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Виват" по ст.8.39 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не могут повлиять на квалификацию действий общества по ст.17.7 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, поскольку в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ, по которому были истребованы сведения и документы, должностным лицом вынесено постановление N16-57-118-518\2018, которым виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, признан водитель транспортного средства, государственный регистрационный знак ***, Мадалиев Х.С, разместивший его ***года на земельном участке, расположенном в квартале N33 особо охраняемой природной территории "Битцевский лес".

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований ст. 26.10 КоАП РФ о своевременном предоставлении информации в административный орган, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства отсутствия у общества возможности выполнить требования определения должностного лица, или наличие обстоятельств, препятствующих их выполнению, также как и доказательств незаконных действий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона.

ООО "Виват", будучи юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

При рассмотрении настоящего дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного судебного акта, что нашло своё отражение в оспариваемом постановлении, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения, не опровергают наличие в действиях ООО "Виват" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене оспариваемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, с учетом характера совершённого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжести административного правонарушения, финансового положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не усматривается.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Порядок и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого судебного акта по настоящему делу, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Головинского районного суда города Москвы от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Виват" оставить без изменения, жалобу генерального директора Стоцкого И.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина