Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-1539/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Ефремовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГУП "Почта России" к Государственной инспекции труда в Республике Бурятия об оспаривании предписания

по апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 24 января 2019г, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Криницына А.Е, представителя ФГУП "Почта России" Мантурову И.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, ФГУП "Почта России" просило признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия N3/12-265-18-И/З от 07.11.2018г.

В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до 23.11.2018г. устранить нарушение требований ч.2 ст.95 ТК РФ работникам, осуществлявшему трудовую деятельность в предпраздничные, путем предоставления времени дополнительного отдыха либо оплаты по нормам, установленным для сверхурочной работы за работу в предпраздничные дни, всем работникам ОСП Автобаза, работавшим в указанные дни. Устранить нарушение требований ч.3 ст.133 ТК РФ в отношении всех работников, которые за период май-сентябрь 2018г. отработали больше месячной нормы рабочего времени, путем перерасчета и выплаты заработной платы и иных причитающихся работникам выплат. Предписание является незаконным, поскольку заработная плата работникам ОСП Автобаза, включая работников, отработавших больше месячной нормы рабочего времени (сверхурочные часы) за период с мая по сентябрь 2018г. была выплачена в полном размере, не ниже МРОТ с учетом районного коэффициента и надбавок за стаж. Работникам, отработавшим свыше нормы, были оплачены предпраздничные часы по ставке сверхурочных часов.

В судебном заседании представитель ФГУП "Почта России" по доверенности Мантурова И.Г. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, представители Государственной инспекции труда в РБ Криницын А.Е, Климова И.С. возражали против удовлетворения требований.

Обжалуемым решением в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить решение, принять новое решение в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. В обоснование жалобы заявитель указал о незаконности требований предписания об оплате работникам за предпраздничные дни по нормам сверхурочной работы и по начислению и выплате заработной платы с учетом МРОТ работникам, отработавшим больше нормы рабочего времени. При суммированном учете рабочего времени допускается отклонение продолжительности рабочего времени в сутки, неделе, месяце от нормальной продолжительности, поскольку погашается недоработкой в другие дни (недели, месяцы) с тем, чтобы в пределах определенного учетного периода (квартала) общая продолжительность рабочего времени не превышала нормального числа рабочих часов для этого периода. Кроме того, работодатель переплатил за сверхурочную работу, так как только однократно применяет 1,5 размер при оплате сверхурочных за весь учетный период (месяц, квартал), остальные сверхурочные часы оплачиваются в двойном размере. Заявитель полагает, что не было доказано соблюдение порядка проведения проверки и наличие правовых оснований для указания в акте проверки нарушений трудового законодательства и выдаче предписания, а судом фактически не проверено, соответствует ли предписание и акт проверки положениям действующего законодательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГУП "Почта России" Мантурову И.Г, поддержавшую доводы жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Криницына А.Е, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что основания к отмене решения отсутствуют.

В силу ст.ст.353, 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В соответствии со ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Судом при рассмотрении дела было установлено, что в период с 24.10.2018г. по 07.11.2018г. в связи с поступившим коллективным заявлением работников ФГУП "Почта России" Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия в отношении ФГУП "Почта России" была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 07.11.2018г. был составлен Акт 3/12-2650-18-И/2 о выявленных нарушениях.

На основании Акта 07.11.2018г. ФГУП "Почта России" выдано предписание N3/12-2650-18-И/З, обязывающее работодателя в срок до 23.11.2018г. устранить нарушение требований Трудового Кодекса РФ, а именно:

- устранить нарушение требований ч.2 ст. 95 ТК РФ заявителям, осуществлявшим трудовую деятельность 15 и 22 февраля 2018г, 07 марта 2018г, 28 апреля 2018г, 8 мая 2018г. и 09 июня 2018г, путем предоставления времени дополнительного отдыха либо оплаты по нормам, установленным для сверхурочной работы за работу в предпраздничные дни, а также всем работникам ОСП Автобаза, работавшим в указанные дни;

- устранить нарушение требований ч.3 ст.133 ТК РФ в отношении всех работников, которые за период май-сентябрь 2018г. отработали больше месячной нормы рабочего времени (за исключением работников, поименованных в справке от 15.10.2018г. N8.9.7.1-53/158) путем перерасчета и выплаты заработной платы и иных причитающихся работникам выплат.

Отказывая в удовлетворении иска о признании предписания незаконным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при проведении Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия проверки были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем указанный орган в рамках предоставленных абзацем 2 ст.356 и абзацем 6 ст. 357 Трудового кодекса РФ полномочий правомерно вынес обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения норм трудового права.

Судебная коллегия оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не находит, поскольку они в решении мотивированы, основаны на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах.

Оценивая содержание предписания по существу, суд также правильно не нашел оснований для признания его незаконным.

Пунктом 1 предписания на работодателя возложена обязанность устранить нарушение требований ч.2 ст.95 ТК РФ в отношении работников, осуществлявших трудовую деятельность в предпраздничные дни - 15 и 22 февраля, 7 марта, 28 апреля, 8 мая и 9 июня 2018г, путем предоставления времени дополнительного отдыха либо оплаты по нормам, установленным для сверхурочной работы за работу в предпраздничные дни, а также всем работникам ОСП Автобаза, работавшим в указанные дни

Согласно ст.95 ТК РФ продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.

Приказом УФПС РБ от 08.02.2016г. N15-п введен суммированный учет рабочего времени - 1 месяц для ряда работников УФПС РБ: водителей грузового и легкового автомобиля, автобуса диспетчеров, старших диспетчеров, медицинских сестер, начальников смен, операторов, почтальонов по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств.

Приказом от 30.08.2017г. N154-п водителям автомобилей был установлен график сменности работы с суммированным учетом рабочего времени с учетным периодом 3 месяца.

В соответствии со ст.104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.

Как обоснованно указал суд, при суммированном учете рабочего времени количество рабочих часов в течение одной смены (недели, месяца) может превышать допустимую норму, которая возмещается за счет уменьшения количества рабочих часов в течение других смен в пределах одного учетного периода. Поэтому при составлении графика работы при суммированном учете рабочего времени нужно исходить из нормальной продолжительности рабочего времени за учетный период с уменьшением ее на количество часов, на которое сокращается рабочее время в предпраздничные дни.

Как установлено ст.99 ТК РФ, сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Должностным лицом ГТИ РБ в ходе проверки было установлено, что работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в предпраздничные дни с февраля по сентябрь 2018г. (в том числе почтальону по сопровождению и обмену почтовых отправлений и денежных средств Ш., водителю З. и другим), продолжительность рабочего времени за расчетный период не была соответственно уменьшена, при этом документов, подтверждающих компенсацию путем предоставления заявителям дополнительного времени отдыха или с согласия работника, оплату по нормам, установленным для сверхурочной работы, ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела в суде (в том числе суде апелляционной инстанции) работодателем представлено не было.

Судебной коллегией при этом не принимаются доводы административного истца об отсутствии факта переработки у Ш. (учетный период которого составляет 1 месяц) в феврале 2018г, поскольку данный работник осуществлял трудовую деятельность в предпраздничные дни 15 и 22 февраля 2018г, с учетом временной нетрудоспособности 27 и 28 февраля 2018г. норма рабочего времени за февраль составила 126 часов, при этом фактически отработано в соответствии с табелем учета рабочего времени 142 часа, оплата сверхурочный часов произведена не была. Ссылки представителя истца на приказ от 01.03.2018г, которым был изменен график доставки пенсий, что, по мнению работодателя, свидетельствует об изменении нормы рабочего времени, во внимание быть приняты не могут, так как указанный график в феврале 2018г. не действовал.

Пунктом 2 предписания на работодателя возложена обязанность устранить нарушение требований ч.3 ст.133 Трудового кодекса РФ и произвести перерасчет и выплату заработной платы работникам, которые за период май-сентябрь 2018г. отработали больше месячной нормы рабочего времени.

Согласно ч.3 ст.133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2019г N 17-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ф. Жарова" взаимосвязанные положения ст.129, частей 1 и 3 ст.133 и частей 1-4, 11 ст.133.1 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав заработной платы (части заработной платы) работника, не превышающей минимального размера оплаты труда, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что оспариваемые положения статей 129, 133 и 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в системной связи с его статьями 149, 152 - 154 предполагают наряду с соблюдением гарантии об установлении заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда определение справедливой заработной платы для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также повышенную оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Соответственно, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, т.е. работники, выполнявшие сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходной или нерабочий праздничный день (т.е. в условиях, отклоняющихся от нормальных), оказывались бы в таком же положении, как и те, кто выполнял аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего дня (смены), в дневное время, в будний день.

Из акта проверки следует, что указанное требование закона работодателем нарушалось в отношении ряда работников ( Р. и другие работники ОСП Автобаза), отработавших сверх нормы рабочего времени в период май-сентябрь 2018г.

При этом действующая в организации Методика расчета доплаты для обеспечения размера заработной платы работников ФГУП "Почта России" на уровне МРОТ, утвержденная 16.12.2016 г, устанавливает, что размер доплаты определяется ежемесячно для каждого работника, месячная заработная плата которого с учетом всех доплат и премий до начисления районных коэффициентов и северных надбавок в расчете на 1 штатную единицу и полную норму рабочего времени ниже, чем установленный федеральный МРОТ (п. 1.5.), что позволяет работодателю включать в МРОТ доплату за сверхурочную работу, работу в ночное время.

Указанные выводы были подтверждены государственным инспектором труда представленными суду расчетами (основанными на расчетных листках и табелях учета рабочего времени) относительно ряда работников ( П, С.), из которых следует, что при определении размера доплаты до МРОТ работодателем незаконно учитывались в составе заработной платы выплаты за работу в ночное время и сверхурочных работ.

Указанные сведения административным истцом не были опровергнуты.

Основания для иных выводов судебная коллегия не усматривает, доказательства обратного не были представлены ни в ходе проверки, ни при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем предписание соответствует требованиям закона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь изложенными правовыми актами, проверив выводы Главного государственного инспектора труда, изложенные в акте проверки и в предписании, исходил из того, что в деятельности ФГУП "Почта России" имелись очевидные нарушения трудового законодательства, в связи с чем в отношении предприятия обоснованно было выдано предписание об устранении нарушений.

Выводы суда в решении мотивированы, доказательствам, исследованным судом, дана надлежащая правовая оценка, доводы, по которым суд не принял в качестве достоверных доказательства, представленные работодателем, приведены в решении, не согласиться с выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на иной оценке доказательств, потому подлежат отклонению.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова