Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-1624/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Ефремовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козиева Бахтиера Хасановича к МВД по Республике Бурятия о признании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации незаконным, отмене указанного решения по апелляционной жалобе представителя Козиева Б.Х - Старковой Е.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 18 февраля 2019г, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по РБ Шатонову М.В, представителя Управления ФСБ России по РБ Шаргаева Д.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Козиев Б.Х, являющийся гражданином Кыргызской Республики, просил признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 19 января 2018г. о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ в связи с представлением УФСБ России по Республике Бурятия о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Козиев Б.Х. полагал, что на территории Российской Федерации он находится на законных основаниях, поскольку имеется трудовой договор от 10 апреля 2017г, состоит в браке с гражданкой России, имеются дети, также являющиеся гражданами России.

В судебное заседание суда первой инстанции Козиев Б.Х. не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца Старкова Е.В. поддержала требования, указав на нарушения конституционных прав административного истца.

Представитель административного ответчика - МВД по Республике Бурятия Хартиков С.С. возражал против удовлетворения требований, указав на законность принятого решения о сокращении срока временного пребывания Козиева Б.Х. в Российской Федерации при наличии информации из УФСБ.

Представитель Управления ФСБ России по Республике Бурятия Шаргаев Д.А. возражал против удовлетворения требований.

Представитель УВМ МВД по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Обжалуемым решением административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Козиева Б.Х. - Старкова Е.В. просит отменить решение, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на нарушения прав Козиева Б.Х, предусмотренных Декларацией прав и свобод человека и гражданина, Конвенцией о защите прав человека и гражданина.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Козиев Б.Х. не явился, был извещен по последнему известному месту жительства.

Представитель Козиева Б.Х. - Старкова Е.В, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель МВД по РБ Шатонова М.В, представитель Управления ФСБ России по РБ Шаргаев Д.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Представитель УВМ МВД по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела усматривается, что 19 января 2018г. Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину "... " Козиеву Б.Х.

Основанием для принятия данного решения послужила информация Управления ФСБ России по Республике Бурятия, направленная 15 января 2018г. на имя начальника УВМ МВД по РБ, из которой следует, что 25 сентября 2017г. вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Козиева Б.Х. сроком до 2042г. на основании п.1 ст.27 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не установилнарушений законодательства в действиях административного ответчика.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующими правоотношения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18.12.2017 г. N 933 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если: в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Из п.1 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если то необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 гoдaN 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Решение МВД по Республике Бурятия от 19 января 2018г. принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Из письма Управления ФСБ России по РБ от 15 января 2018г, адресованного МВД по РБ, следует, что на основании п.1 ст.27 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" 25 сентября 2017 г. ФСБ России было вынесено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Козиеву Б.Х. сроком до 2042 года.

Указанное представление являлось предметом судебной проверки: решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 сентября 2018г. Козиеву Б.Х. было отказано в удовлетворении иска о признании е представления незаконным. Решение вступило в законную силу после апелляционного обжалования 16.01.2019г.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у МВД по Республике Бурятия оснований для принятия решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и отсутствии оснований для признании его незаконным.

Доводы жалобы о нарушении прав Козиева Б.Х. в связи с наличием зарегистрированного брака с гражданкой России и детей судебной коллегией не принимаются, поскольку, как обоснованно указал суд, брак был заключен 24.01.2018г, то есть после вынесения представления о неразрешении въезда в РФ и сокращения срока пребывания.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что данная Конвенция не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В данном случае вмешательство в семейную жизнь административного истца не является произвольным, было связано с необходимостью обеспечения безопасности государства, является адекватной мерой государственного реагирования.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова