Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 мая 2019 г. по делу N 33-7588/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Зоновой А.Е., Ивановой Т.С.

при секретаре Маршихиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пьянковой Светланы Викторовны к МО МВД России "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области об отмене приказа о внесении изменений в приказ об увольнении, взыскании выходного пособия, компенсации за нарушение сроков выплат при увольнении, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика МО МВД России "Сысертский" на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 15.02.2019.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю, объяснения представителя ответчика В.В. Ибель (по доверенности от 10.01.2019), поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Пьянкова С.В. обратилась с иском к МО МВД России "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила отменить приказ от 22.10.2018 N292 л/с о внесении изменений в приказ от 07.09.2018 N259 л/с об увольнении, взыскать выходное пособие в размере 5 окладов в сумме 140400 руб, компенсацию за нарушение сроков выплат при увольнении 2506 руб. 14 коп, компенсацию морального вреда 15000 руб. В обоснование исковых требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел, последнее место службы - МО МВД России "Сысертский". Приказом начальника МО МВД России "Сысертский" от 07.09.2018 N259 л/с она уволена из органов внутренних дел с 10.09.2018 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания. По состоянию на 10.09.2018 (день увольнения) выслуга лет составляла 20 лет 1 месяц 21 день в календарном исчислении. Вместе с тем, выплата единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания не была произведена в установленный срок. Приказом врио начальника МО МВД России "Сысертский" от 22.10.2018 N292 л/с были внесены изменения в приказ от 07.09.2018 N259 л/с в части размера выплаты единовременного пособия, размер пособия снижен до двух окладов денежного содержания (со ссылкой на отсутствие у нее 20-летней выслуги, незачета в стаж выслуги время службы в органах внутренних дел в Казахстане). 30.10.2018 ей выплачено выходное пособие в размере двух окладов денежного содержания вместо выходного пособия в размере семи окладов денежного содержания. Полагая действии ответчика незаконными, указывая на необходимость зачета в выслугу лет периода службы в органах внутренних дел в Казахстане, истец просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков МО МВД России "Сысертский", ГУ МВД России по Свердловской области исковые требования не признал, пояснил, что период службы Пьянковой С.В. в республике Казахстан правомерно не был включен в стаж для выплаты единовременного пособия, поскольку в стаж службы входит только служба в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 15.02.2019 исковые требования удовлетворены частично: отменен приказ МО МВД России "Сысертский" от 22.10.2018 N292 л/с "О внесении изменений в приказ МО МВД России "Сысертский" от 07.09.2018; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России "Сысертский" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке, учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и только в обжалуемой ответчиком части (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора суд, учитывая нормы ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст. 38, 96 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 1 и 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941, установив на основании материалов дела, что выслуга лет истца по состоянию на 10.09.2018 (дата увольнения из органов внутренних дел) в календарном исчислении составляла 20 лет 01 месяц 21 день, включая период службы в органах внутренних дел республики Казахстан с 28.02.1996 по 12.12.1997, пришел к выводу о незаконности приказа врио начальника МО МВД России "Сысертский" от 22.10.2018 N 292 л/с, вследствие чего исковые требования об отмене этого приказа были удовлетворены. В удовлетворении остальной части иска суд отказал, указав на то, что право истца будет восстановлено фактом отмены приказа от 22.10.2018, т.к. у ответчика возникнет обязанность по выплате единовременного пособия в требуемом истцом размере. Факт причинения истцу морального вреда суд счел недоказанным, а требование о взыскании компенсации по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации - не основанным на нормах специального закона.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения иска соглашается, т.к. исходя из норм материального закона, период службы истца в органах внутренних дел подлежал зачету в выслугу лет при исчислении единовременного пособия при увольнении.

Довод жалобы ответчика о том, что периоды замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел включают в себя лишь замещение должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется как основанный на неверном толковании закона.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Порядок исчисления выслуги лет регламентирован нормами Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 38 Федерального закона N342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Частью 2 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрен перечень периодов, засчитываемых в стаж службы (выслугу лет), в составе которых поименован период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел (с учетом положений п. 1 ст. 1 Федерального закона N 342-ФЗ, в органах внутренних дел Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 4 Федерального закона N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Правовое регулирование вопросов исчисления выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении аналогично условиям исчисления выслуги лет при назначении пенсии (п. 1 ч. 4 этого же Федерального закона), исключая лишь возможность учета периодов в льготном исчислении при расчете выслуги лет для единовременного пособия при увольнении.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 96 Федерального закона N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 98 Федерального закона N 342-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2012, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по периоду службы до 01.01.2012 подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие на тот момент включение в выслугу лет периодов службы.

Спорный период службы истца в органах внутренних дел Казахстана - с 22.08.1994 (суд первой инстанции ошибочно указал начальную дату 28.02.1996) по 12.12.1997. Период службы истца в органах внутренних дел Российской Федерации с 10.11.2001 по 10.09.2018.

До 01.01.2012 порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет устанавливался Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление N 941).

Согласно пп. б п. 17 Постановления N 941, единовременное пособие, в том числе увольняемым со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды службы, в том числе в органах внутренних дел, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

Пункт 17 Постановления N 941 признан утратившим силу с 01.01.2012, однако, в силу ч. 1 ст. 96 Федерального закона N 342-ФЗ, он применяется при включении в выслугу лет периодов службы до 01.01.2012.

В п. 1 Постановления N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции) их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта).

В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 "О создании Содружества Независимых Государств" Республика Казахстан является страной - участником Содружества с 23.12.1991.

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы включаются: во-первых, периоды службы, включенные в перечень, предусмотренный ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ, во-вторых, периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет), а именно, периоды службы (работы) на должностях в органах внутренних дел, установленные Постановлением N 941, согласно которому в стаж службы, имевший место до 01.01.2012, включаются периоды службы в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников Содружества Независимых Государств.

По приведенным мотивам решение суда первой инстанции о необходимости зачета периода службы истца в органах внутренних дел Казахстана, имевшего место до 01.01.2012, в выслугу лет для исчисления единовременного пособия при увольнении является правильным.

Поскольку выслуга лет Пьянковой С.В. с учетом спорного периода на день увольнения составляла 20 лет 01 месяц 21 день (что ответчиком не оспаривалось, именно такая выслуга определена при увольнении истца со службы), то истец имеет право на единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и оснований для издания оспариваемого истцом приказа МО МВД России "Сысертский" от 22.10.2018 N292 л/с не имелось.

Иных доводов жалоба не содержит.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 15.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МО МВД России "Сысертский" - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья А.Е. Зонова

Судья Т.С. Иванова

...