Решение Верховного Суда Республики Северной Осетия - Алания от 13 мая 2019 г. по делу N 3а-115/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Административное дело N3а-115/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 13 мая 2019 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Панаиотиди И.В,

при секретаре Беркаевой М.Ш.

с участием представителя административного истца Сабанова А.Ю. - Бесолова Г.В, представителя административного ответчика Правительства Республики Северная Осетия-Алания Сабановой Л.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сабанова А.Ю. к Правительству Республики Северная Осетия-Алания, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Северная Осетия-Алания и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка

установил:

Сабанов А.Ю. обратился в Верховный Суд РСО-Алания с административным иском к административным ответчикам Правительству РСО-Алания, филиалу ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка с КН.., общей площадь.., расположенного по адресу:.., категория земель:.., виды разрешенного использования:.., по состоянию на... года в размере... рублей... копеек.

В обоснование заявленных исковых требований Сабанов А.Ю. указал, что в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на выкуп указанного земельного участка. Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет... рублей... копеек, что подтверждается кадастровой выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от... года. Как следует из отчета независимого оценщика ИП Мамаева С.П. N... от... года, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на... года составляет... рублей... копеек. Указанная в выписке ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, как лица, имеющего право на выкуп указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Сабанова А.Ю. - Беслов Г.В. уточнил исковые требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с КН.., общей площадь... кв. м, расположенного по адресу:.., категория земель:.., виды разрешенного использования:.., по состоянию на... года в размере... рублей... копеек.

Представитель Правительства РСО-Алания Сабанова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований административного истца с учетом уточненных требований, считая их незаконными и необоснованными.

Административный истец Сабанов А.Ю, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РСО-Алания, а также представитель заинтересованного лица АМС Бесланского городского поселения РСО-Алания в судебное заседание не явились, при надлежащем уведомлении об уважительности неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика Правительства РСО-Алания Сабановой Л.А, рассмотрев письменное заявление представителя административного истца Сабанова А.Ю. - Бесолова Г.В. об уточнении административных исковых требований, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, в том числе заключение судебной оценочной экспертизы N.., суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Сабанов А.Ю. является собственником здания (строения) с КН.., расположенного по адресу:... Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с КН...

В отношении указанного земельного участка утверждена кадастровая стоимость, определенная по состоянию на... года, в размере... рублей... копеек, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от... года N...

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из разъяснений абзац 9 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Постановлением Правительства РСО-Алания от 28 ноября 2014 года N412 "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Северная Осетия-Алания" утверждены результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов РСО-Алания по состоянию на... года; утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населённых пунктов РСО-Алания по состоянию на... года; утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населённых пунктов по муниципальным районам и городским округам РСО-Алания по состоянию на... года.

Как видно из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от... года N... и выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от... года, кадастровая стоимость земельного участка с КН.., общей площадь... кв. м, расположенного по адресу:.., категория земель:.., виды разрешенного использования:.., определена на... года и составляет на указанную дату... рублей... копеек (л.д.11, 12-14).

Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. В свою очередь пунктом 3 приведенной нормы установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Результаты определения кадастровой стоимости названного земельного участка влияют на права и обязанности Сабанова А.Ю. как лица, имеющего исключительное право выкупа земельного участка. Следовательно Сабанов А.Ю. вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Обращение Сабанова А.Ю. в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости согласуется с приведёнными выше положениями закона, в силу которых законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение.

В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика, а также экспертное заключение.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 и статьей 4 Закона об оценочной деятельности под оценочной деятельностью понимается деятельность оценщиков - юридических лиц и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), - направленная на установление в отношении объектов оценки их рыночной или иной стоимости и выполняемая для потребителей этих услуг (заказчиков).

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное. Рыночная стоимость, определенная в отчете, является рекомендуемой для целей совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сабанов А.Ю. в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, был представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N... от... года, подготовленный по заданию заявителя независимым оценщиком ИП Мамаевым С.П.

Проверяя представленный административным истцом отчет на соответствие законодательству об оценочной деятельности, суд исходит из того, что, согласно требованиям ФСО N 1, 2, 3, 7, отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи оценки, последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов.

В ходе рассмотрения дела, у суда возникли сомнения в объективности отчета и результатов величины рыночной стоимости оцениваемого земельного участка.

По ходатайству представителя административного истца Сабанова А.Ю. - Бесолова Г.В. определением суда от... года по делу назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с КН.., общей площадь... кв. м, расположенного по адресу:.., категория земель:.., виды разрешенного использования:.., по состоянию на... года.

По результатам проведенной судебной оценочной экспертизы, экспертом ИП Тагаевым Д.А. составлено заключение N.., в соответствии с которым действительная рыночная стоимость земельного участка с КН.., общей площадь... кв. м, расположенного по адресу:.., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, по состоянию на... года, составляет... рублей... копеек.

Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы.

Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости. Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела с выездом на осмотр объекта исследования.

При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход, обосновал отказ от использования доходного подхода и применения затратного подхода. В ходе применения сравнительного подхода экспертом был проведен анализ рынка предложений по продаже незастроенных земельных участков для коммерческого использования для размещения объектов производственно-складского назначения, и путем сопоставления характеристик объекта исследования и выбранных объектов для расчета экспертом были отобраны только те участки, которые в наибольшей степени приближены по элементам сравнения к оцениваемому имуществу. Информация об объектах-аналогах, выбранных за период с января 2014 года по январь 2015 года, проанализирована экспертом и приведена в таблице.

Определение итоговой величины рыночной стоимости земельного участка произведено путем обобщения скорректированных цен аналогов.

Доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в судебном экспертном заключении, суду не представлено.

Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что рыночная стоимость земельного участка с КН.., общей площадь... кв. м, расположенного по адресу:.., категория земель:.., виды разрешенного использования:.., по состоянию на... года, составляет... рублей... копеек.

Следовательно, административное исковое заявление Сабанова А.Ю. с учетом основания изменения (дополнения) исковых требований подлежит удовлетворению.

В силу требований ч.3 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение суда об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости, так как настоящее решение может породить правовые последствия, связанные с определением налогооблагаемой базы по земельному налогу, либо размера арендной платы только с момента вступления его в законную силу и внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания

решил:

административное исковое заявление Сабанова А.Ю. - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером.., общей площадь... кв. м, расположенного по адресу:.., категория земель:.., виды разрешенного использования:.., по состоянию на... года, в размере... рублей... копеек.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Северная Осетия-Алания изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу:.., с кадастровым номером.., на его рыночную стоимость в размере... рублей... копеек на основании заключения эксперта индивидуального предпринимателя Тагаева Д.А..

Датой подачи Сабановым А.Ю. заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, считать... года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья И.В. Панаиотиди