Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 мая 2019 г. по делу N 33-989/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Ериной Н.П, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Лебедевой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 мая 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Жигунова А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным действий по изменению размера ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, возложении обязанности выплачивать суммы в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, в установленном размере и взыскании задолженности по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Пресняковой О.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 февраля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Жигунов А.В. обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия).

В обоснование требований указал, что решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 декабря 2004 г. на ответчика возложена обязанность выплачивать ему в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, 30 185 руб. 84 коп. ежемесячно, начиная с 1 декабря 2004 г. В соответствии с приказом МВД по Российской Федерации от 15 октября 1999 г. "N" до 2012 года ответчиком производился перерасчет назначенного судом размера возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, при изменении размера месячного денежного содержания сотрудников. По состоянию на октябрь 2018 года размер выплаты составлял 39 454 руб. 4 коп. Однако с октября 2018 год ответчик стал производить выплаты в размере 30 185 руб. 84 коп, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки установлен неправомерный перерасчет размера выплат, поскольку решением суда индексация данных выплат не установлена. С действиями ответчика истец не согласен, считает их незаконными.

По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд признать незаконными действия МВД по Республике Мордовия по изменению размера выплат в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, взыскать с ответчика задолженность за период с 1 октября по 31 декабря 2018 г. в размере 27 804 руб. 60 коп. и возложить на ответчика обязанность выплачивать суммы в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, ежемесячно в размере 39 454 руб. 4 коп. начиная с 1 января 2019г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 февраля 2019 г. исковые требования Жигунова А.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Преснякова О.В. просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Считает, что судом неверно применены нормы материального права. Указывает, что решением суда ежемесячные выплаты истцу определены в фиксированном размере, последующие индексация или перерасчет не установлены. В этой связи считает, что ответчиком ошибочно произведены перерасчеты взысканных сумм в период до 2012 года. С 1 октября 2018 г. ответчик производит выплаты истцу в размере в соответствии с решением суда. Утверждает, что ответчик без каких-либо нарушений исполняет свои обязательства. Считает, что при разрешении настоящего спора действующие нормативные акты не подлежат применению, поскольку судебное решение о взыскании истцу выплат в возмещение вреда здоровью вынесено на основании ранее действующего законодательства. При том истец с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда не обращался. Полагает, что суд незаконно ссылается на недействующие нормативно-правовые акты. Указывает, что ответчик как территориальный орган федерального органа исполнительной власти освобожден от уплаты государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещерякова И.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец Жигунов А.В не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, отложить разбирательство дела суд не просил.

На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика МВД по Республике Мордовия Кошелеву Н.В, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истца Жигунова А.В. Курочкину О.М, просившую оставить решение суда без изменения, прокурора Умнову Е.В, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период прохождения службы при выполнении служебных обязанностей Жигуновым А.В. были получены телесные повреждения.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 26 июня 2003 г. "N" л/с истец уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья.

С 16 июля 2003 г. Жигунову А.В. установлена вторая группа инвалидности вследствие военной травмы.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 декабря 2004 г. на МВД по Республике Мордовия возложена обязанность выплачивать Жигунову А.В. ежемесячно в счет возмещения вреда, причинённого повреждением здоровья, 30 185 руб. 84 коп, начиная с 1 декабря 2004 г.

С 18 июня 2007 г. Жигунову А.В. установлена вторая группа инвалидности вследствие военной травмы бессрочно.

МВД по Республике Мордовия производился перерасчет выплачиваемой Жигунову А.В. на основании решения суда суммы в 2005 году в 1,115 раза, в 2006 году в 1,1 раза, в 2007 году в 1,15 раза, в 2008 году в 1,09 раза, 2009 году в 1,085 раза, в 2011 году в 1,065 раза на основании Постановлений Правительства Российской Федерации о повышении должностных окладов сотрудников внутренних дел. С марта 2011 года выплата в возмещение вреда здоровью истцу составляла 39 454 руб. 4 коп.

С октября 2018 г. на основании акта проверки от 30 октября 2018 г. сумма выплаты Жигунову А.В. изменена и составляет 30 185 руб. 84 коп.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что установленная истцу в соответствии с ранее действующим законодательством ежемесячная выплата в размере 39 454 руб. 4 коп. должна выплачиваться в данном размере до его обращения с заявлением о перерасчете в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Ежемесячные выплаты в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, назначены Жигунову А.В. решением суда от 16 декабря 2004 г. в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N1026-I "О милиции" и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N805 (далее - Инструкции от 15 октября 1999 г. N805), действовавшими на момент увольнения истца со службы.

Пунктом 21 Инструкции от 15 октября 1999 г. N805 было установлено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Пунктом 24 Инструкции от 15 октября 1999 г. N805 предусматривалось, что в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.

Таким образом, ранее действовавшим законодательством был предусмотрен перерасчет размера ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, при повышении окладов сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с указанной Инструкцией от 15 октября 1999 г. N805 и соответствующими Постановлениями Правительства Российской Федерации о повышении должностных окладов сотрудников внутренних дел МВД по Республике Мордовия обоснованно производился перерасчет размера ежемесячной выплаты Жигунову А.В. в возмещение вреда, причиненного здоровью.

То, что в решении суда от 16 декабря 2004 г. не указана обязанность МВД по Республике Мордовия в дальнейшем производить перерасчет назначенных Жигунову А.В. выплат основанием невыполнения такого перерасчета не являлось. Порядок таких выплат и необходимость их перерасчета устанавливалась действовавшим на тот момент времени законодательством и вынесения отдельного судебного акта о признании за Жигуновым А.В. права на такой перерасчет не требовалось.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что решением суда ежемесячные выплаты истцу определены в фиксированном размере, перерасчеты взысканных сумм в период до 2012 года ответчиком произведены ошибочно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суд первой инстанции незаконно ссылается на недействующие нормативно-правовые акты, отклоняются, поскольку спорные правоотношения являются длящимися и суд при вынесении решения руководствовался теми нормами права, которые действовали в соответствующие периоды времени.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции", которым предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц (часть шестая статьи 43 в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.).

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть вторая статьи 56 Федерального закона "О полиции").

Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее -Инструкция от 18 июня 2012 г. N 590), в соответствии с пунктами 17 и 17.1 которой предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55 (действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N459, исключившего названные пункты).

В силу пункта 23 Инструкции от 18 июня 2012 г. N 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением поименованных документов.

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральным законом "О полиции" произведено качественное и количественное изменение состава денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, которое не предусматривает индексацию ранее установленных выплат в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, за период с 1 января 2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Таким образом, в силу приведенных норм права с 1 января 2012 г. вопросы назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, носят заявительный характер.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда Жигунов А.В. в МВД по Республике Мордовия не обращался.

Соответственно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исходя из фактических обстоятельств дела, в октябре 2018 года оснований для перерасчета размера ежемесячных выплат Жигунову А.В. у ответчика не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении настоящего спора действующие нормативные акты не подлежат применению, поскольку судебное решение о взыскании истцу выплат в возмещение вреда здоровью вынесено на основании ранее действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд первой инстанции, анализируя возникшие между сторонами правоотношения, обоснованно исходил как из ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время законодательства, регулирующего порядок назначения и осуществления выплат в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, сотрудником органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования истца о возложении на ответчика обязанность выплачивать ежемесячно в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, 39 454 руб. 4 коп, поскольку данный размер выплаты определен с учетом требований действующего на момент ее назначения законодательства; с заявлением о назначении таких выплат в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием истец не обращался.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик, осуществляя истцу с октября 2018 года выплаты в размере в соответствии с решением суда, без каких-либо нарушений исполняет свои обязательства, несостоятельны. В силу приведенного выше уменьшение размера ежемесячной выплаты истцу в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, незаконно.

Судебная коллегия считает, что поскольку обязанность ответчика в таких выплатах предусмотрена вступившим в законную силу решением суда, а индексация выплат предусмотрена действовавшим ранее законодательством, то отказ в удовлетворении требований истца ограничит его конституционное право на возмещение вреда здоровью в полном объеме.

Доводы, содержащиеся в дополнениях к апелляционной жалобе об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, отмену обжалуемого решения не влекут, поскольку МВД по Республике Мордовия при подаче апелляционной жалобы судом первой инстанции было освобождено от уплаты государственной пошлины.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Других доводов к отмене или изменению решения суда в апелляционной жалобе по существу не приведено. Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Пресняковой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи Н.П. Ерина

Г.Ф. Смелкова