Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 29 апреля 2019 г. по делу N 33-2753/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Е.А,

судей Костенко Е.Л,Ус Е.А,

при секретаре Калинкович И.С,

рассмотрев в судебном заседании 29 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе ГУ РК "Республиканская станция переливания крови" на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2019 года, которым исковые требования Курицына А.С. к Государственному учреждению "Республиканская станция переливания крови" об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, о возложении обязанности по проведению повторной служебной проверки, принятии мер к виновному лицу удовлетворены частично.

Приказ Государственного учреждения "Республиканская станция переливания крови" от 30.11.2018 "Номер обезличен"-д ? 1 "О применении дисциплинарного взыскания", которым Курицына А.С. привлечена к дисциплинарной ответственности, то есть неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей в виде выговора признан незаконным и отменен.

В удовлетворении исковых требований Курицына А.С. к Государственному учреждению "Республиканская станция переливания крови" о возложении обязанности по проведению служебного расследования с целью установления обоснованности проведения командировки на обучение ПЦР - диагностике с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", принятии мер к виновному лицу, которое ее допустило, если командировка была обоснованной и не причинила ущерба учреждению, обязании работодателя принять меры к лицу, которое необоснованно выставило ее, как нарушение отказано. Взыскана Государственного учреждения "Республиканская станция переливания крови" государственная пошлина в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута" в размере 300 (трехсот) рублей.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А, объяснения представителя ГУ "Республиканская станция переливания крови" Пиягина А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курицына А.С. обратилась с иском Государственному учреждению "Республиканская станция переливания крови" (далее ГУ "РСПК") об отмене приказа и.о. главного врача ГУ "РСПК" "Номер обезличен"- "Номер обезличен" от "Дата обезличена" "О применении дисциплинарного взыскания", о возложении обязанности по проведению служебного расследования с целью установления обоснованности проведения командировки на обучение ПЦР - диагностике с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", принятии мер к виновному лицу, которое ее допустило, если командировка была обоснованной и не причинила ущерба учреждению, обязать работодателя принять меры к лицу, которое необоснованно выставило ее, как нарушение, ссылаясь, что дисциплинарного проступка не совершала, нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, направив в судебное заседание своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и вынести новое решение. В обоснование жалобы указав, что судом неправильно определены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмены по доводам жалобы решения суда не усматривает.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно положениям статьи 192 ТК РФ совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.

О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение). В приказе (распоряжении) должны быть указаны мотивы его применения, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию.

Судом установлено, что Курицына А.С. с "Дата обезличена" работает в Воркутинской станции переливания крови - филиала "РСПК" в должности... филиала ГУ "РСПК".

Пунктом 2.2 Устава ГУ "РСПК" установлено, что основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи на территории Республики Коми, основным видом деятельности для достижения цели является медицинская деятельность (п. 2.3 Устава).

Ради достижения цели Учреждение вправе осуществлять, в том числе деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Разделом 1 Положения о "Воркутинской станции переливания крови" - филиала Государственного учреждения "Республиканская станция переливания крови" установлено, что задачей филиала ГУ "РСПК" является, в том числе деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Выполнение работ с микроорганизмами 3-4 группы патогенности (п.2.2). Целью деятельности филиала является, в том числе проведение лабораторных медицинских исследований для внутренних нужд учреждения, лечебно-профилактических и других учреждений (п.2.1 раздел 2). Для достижения указанных целей филиал осуществляет в установленном законом порядке лабораторную диагностику (п. 2.2 раздел 1).

Согласно пункту 2.1. должностной инструкции главного врача "ВСПР" - филиала ГУ "РСПК" главный врач обеспечивает руководство Филиалом в соответствии с Уставом учреждения, положением о филиале и настоящей должностной инструкцией. В силу п.2.2 организует работу коллектива по заготовке, переработке и хранению донорской крови, производству компонентов крови, изосерологических стандартов, проведению лабораторных исследований и других функций, указанных в Положении о филиале. Обеспечивает организацию лечебно-диагностической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения (п.2.3.).Утверждает счета на оплату, табеля на заработную плату и другие документы, связанные с исполнением сметы расходов учреждения ( п. 2.8). Пунктом 2.16 предусмотрено решение вопросов комплектации филиала кадрами. Контролирует выполнение правил санитарно-эпидемиологического режима, соблюдение законодательства о режиме труда и отдыха работников филиала.

Пункты 2.20 и 2.21 инструкции наделяют главного врача полномочиями по принятию финансовых обязательств но несению затрат, а пункт 2.18. определяет, что главный врач филиала издает приказы и распоряжения по Филиалу по вопросам надбавок, доплат к заработной плате работникам учреждения, совместительству, организации труда, подчиненного персонала, премирования работников учреждения, издает локальные нормативно-правовые акты в целях эффективной организации деятельности филиала. Главой III инструкции предусмотрено, что главный врач вправе решать вопросы, касающиеся финансово-экономической и хозяйственной деятельности учреждения, в пределах, представленных ему законодательством.

Приказом ГУ "РСПК" от 30.11.2018 "Номер обезличен"-д ? 1 "О применении дисциплинарного взыскания" Курицына А.С. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, за невыполнение возложенных на нее должностных обязанностей, выразившихся в необоснованном принятии решения в отсутствии производственной необходимости по расходованию средств учреждения на оплату расходов служебной командировки ФИО1,.., в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", специальность которого напрямую не связана с трудовыми функциями работника.

Основанием для издания приказа послужила докладная записка... ГУ "РСПК" от "Дата обезличена" ФИО2.

Приказом от 28.11.2018 "Номер обезличен" "Номер обезличен" создана комиссия для проведения служебной проверки, определен состав комиссии.

Актом служебного расследования установлено, что "Дата обезличена" Курицына А.С. подписала приказ "Номер обезличен"-к о направлении в служебную командировку в "Адрес обезличен"... ФИО1. Данный приказ явился основанием для возмещения ФИО1 за счет бюджетных средств Учреждения командировочных расходов в общей сумме... руб. Доводы указанные в объяснительной Курицыной А.С. не подтверждают обоснованность выплаты бюджетных средств ФИО1 так как Курицына А.С. знала о позиции Учреждения об отсутствии необходимости открытия ПЦР лаборатории "ВСПК" - филиале ГУ "РСПК". ФИО1.., находясь в служебной командировке в соответствии с названным выше приказом, прошла курсы повышения квалификации "ПЦР - диагностика инфекционных заболеваний" в ГБУЗ "Городской консультативно-диагностический центр (вирусологический)". Оплату курсов ФИО1. произвела самостоятельно. Курицына А.С. представила объяснение, в котором указала, что ФИО1. прошла обучение в целях дальнейшей организаций ПЦР - лаборатории на базе муниципального образования города (то есть в одном из лечебно-профилактических учреждений города).По результатам расследования комиссия пришла к выводу, что Курицына А.С, зная об отсутствии производственной необходимости направления работника ФИО1 в служебную командировку, издала распорядительный документ, явившийся основанием для расходования денежных средств, вопреки достижению целей и задач, возложенных на учреждение, тем самым не выполнила возложенные на нее трудовые обязанности. Ссылка Курицыной А.С. в объяснении о согласовании оплаты расходов ФИО3. не нашла своего подтверждения в ходе проверки.

При рассмотрении дела судом установлено, что "Дата обезличена" Курицына А.С. издала приказ "Номер обезличен"-к о направлении в служебную командировку в "Адрес обезличен" заведующую... ФИО1 сроком на... дня с "Дата обезличена" по "Дата обезличена". В приказе указано, что оплата командировочных расходов и проезд в оба конца произвести за счет средств "ВСПК" - филиала ГУ "РСПК", оплата суточных в размере... руб. произвести на основании п. 3 ст. 217 НК РФ, оплата за наем жилого помещения произвести по фактическим затратам (не более... руб.). Основанием для издания приказа послужила путевка "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Учебного центра ФБУН ЦНИИЭ Роспотребнадзора.

Согласно служебному заданию от "Дата обезличена" ФИО1. (... ) направляется в Учебный центр ФБУН ЦНИИЭ Роспотребнадзора сроком на... дня с "Дата обезличена" по... Цель: повышение квалификации "ПЦР - диагностика инфекционных заболеваний.

На основании заявки от "Дата обезличена" ФИО1. за счет бюджетных средств (КОСГУ 212) ГУ "РСПК" платежным поручением "Номер обезличен" от "Дата обезличена" оплачены командировочные расходы, выплата суточных, в общей сумме... руб.

В соответствии с авансовым отчетом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" ФИО1 израсходовала... руб, а именно: железнодорожный билет по маршруту... руб, суточные... руб, железнодорожный билет по маршруту... руб.

Согласно представленному договору от "Дата обезличена" "Номер обезличен" заключенного между ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора и ФИО1, предметом данного договора является предоставление образовательных услуг в рамках повышения квалификации по программе тематического усовершенствования "ПЦР - диагностика инфекционных заболеваний" (очная форма обучения в объеме 72 часа) на условиях компенсации курсантом расходов по обучению. Срок обучения с "Дата обезличена" по "Дата обезличена". Согласно счету "Номер обезличен"-О от "Дата обезличена" ФИО1. оплатила... руб. за курсы повышения квалификации ПЦР - диагностика инфекционных заболеваний, актом "Номер обезличен"-О от "Дата обезличена" подтверждено, что услуги оказаны.

Из объяснений Курицыной А.С. от "Дата обезличена" на имя и.о.... ГУ "РСПК" ФИО3. следует, что ФИО1. была направлена на обучение с дальнейшей перспективой организации исследований методом ПЦР на базе МО города в связи с отсутствием в филиале лаборатории исследований методом ПЦР и планов по ее организации, а также учитывая, что организация ПЦР - диагностики за пределами МО ГО "Воркута", в виду отсутствия транспортного сообщения приведет к значительным финансовым затратам, в целях минимизации расходов и для максимального сокращения времени на проведение исследований.

Оценивая представленные сторонами доказательства, в том числе свидетельские показания и объяснения сторон, суд пришел к выводу, что факт виновного неисполнения должностных обязанностей истцом, предусмотренных должностной инструкцией, выразившийся в необоснованном принятии решения в отсутствии производственной необходимости об оплате расходов по проезду служебной командировки ФИО1. не нашел своего подтверждения, что является основанием для отмены приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия признает данные выводу суда верными.

При этом, суд верно исходил из того, что факт неправомерности расходования бюджетных средств истцом, применительно к ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, не подтвержден соответствующими доказательствами, поскольку целями и задачами Учреждения и филиала является, в том числе и ПЦР-исследование, клиническая лабораторная диагностика, в должностные обязанности... входит обеспечение проведения необходимых лабораторных (контрольных) исследований с помощью аналитических методик и контрольного оборудования, Курицына А.С. при издании приказа "Номер обезличен"-к от "Дата обезличена", действовала в рамках своих должностных полномочий и в пределах доведенных до филиала бюджетных ассигнований на командировочные расходы. Доказательств нецелесообразности направления ФИО1 в командировку, иного виновного поведения истца, направленного на причинение указанной командировкой ущерба, ответчиком не представлено.

В соответствии с частями первой и второй ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Таким образом, филиал праве самостоятельно определять потребность и необходимость в направлении работников на курсы повышения квалификации.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что суд дал неправильную оценку представленным доказательствам и обстоятельствам дела.

Между тем, в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд установилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного выше, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, по существу повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, в связи с чем не могут быть приняты в качестве оснований к отмене постановленного по делу решения

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определили установилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую, соответствующую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оценку доказательствам по делу, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не допустил нарушений процессуального закона. Изложенные в решении выводы суда подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ РК "Республиканская станция переливания крови" - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-