Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 22 апреля 2019 г. по делу N 33-1226/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В,

судей Ватолиной Ю.А, Клюевой С.А,

при секретаре Плиевой З.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой В.В. дело по апелляционной жалобе Ломакина А. В. на решение Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2019 года по иску Ломакина А. В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Людиновском районе Калужской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

16 ноября 2018 года Ломакин А.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Людиновском районе Калужской области (далее УПФР в Людиновском районе Калужской области), просил признать незаконным решение ответчика от 12 ноября 2018 года N 110 об отказе в установлении ему пенсии, обязать ответчика включить в стаж его работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды: с 10 мая 1983 года по 2 марта 1984 года в должности дезинфектора в Кременецком профдезотделе; с 18 января 1985 года по 26 марта 1985 года в должности заведующего профилакторием колхоза им. Советской Армии с. Сапанов в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; периоды работы в должности операционной медсестры хирургического отделения Кременецкой ЦРБ с 27 марта 1985 года по 26 апреля 1986 года и с 7 июня 1988 года по 9 августа 1988 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2000 года по 21 марта 2000 года, с 13 мая 2002 года по 31 мая 2002 года, с 11 марта 2007 года по 7 апреля 2007 года, с 11 мая 2008 года по 24 мая 2008 года, с 11 марта 2012 года по 7 апреля 2012 года; периоды нахождения в дополнительных отпусках за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (ЧАЭС) с 2 ноября 2012 года по 9 ноября 2012 года, с 15 июля 2013 года по 21 июля 2013 года, с 5 ноября 2014 года по 11 ноября 2014 года, с 25 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 24 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года, с 16 марта 2017 года по 22 марта 2017 года; дополнительные дни за сдачу крови 25 сентября 2017 года, 10 октября 2017 года, 22 января 2018 года 25 мая 2018 года. При назначении пенсии учесть нахождение на его иждивении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать ответчика назначить ему пенсию с 16 октября 2018 года и выплатить образовавшуюся задолженность.

В обоснование иска истец указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года. Решением УПФР в Людиновском районе Калужской области N 110 от 12 ноября 2018 года в назначении досрочно страховой пенсии по старости ему было отказано из-за отсутствия требуемого стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в стаж не были зачтены вышеуказанные периоды, что считает незаконным.

Ломакин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель УПФР в Людиновском районе Калужской области Усачева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2019 года исковые требования Ломакина А.В. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным решение УПФР в Людиновском районе Калужской области от 12 ноября 2018 года N 110 в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения Ломакина А.В. на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2000 года по 21 марта 2000 года, с 13 мая 2002 года по 31 мая 2002 года, с 11 марта 2007 года по 7 апреля 2007 года, с 11 мая 2008 года по 24 мая 2008 года, с 11 марта 2012 года по 7 апреля 2012 года; периоды нахождения в дополнительных отпусках за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (ЧАЭС) с 2 ноября 2012 года по 9 ноября 2012 года, с 15 июля 2013 года по 21 июля 2013 года, с 5 ноября 2014 года по 11 ноября 2014 года, с 25 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 24 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года, с 16 марта 2017 года по 22 марта 2017 года; дополнительные дни за сдачу крови 25 сентября 2017 года, 10 октября 2017 года, 22 января 2018 года и 25 мая 2018 года;

в удовлетворении остальной части исковых требований Ломакину А.В. отказать.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав Ломакина А.В. и его представителя Абанину М.А, поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Ломакин А.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 15 октября 2018 года в УПФР в Людиновском районе Калужской области с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года.

Решением УПФР в Людиновском районе Калужской области N 110 от 12 ноября 2018 года Ломакин А.В. отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 30 лет.

При этом в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, не были зачтены оспариваемые истцом периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в дополнительных отпусках за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (ЧАЭС) и дополнительные дни за сдачу крови.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о включении периодов нахождения Ломакина А.В. на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2000 года по 21 марта 2000 года, с 13 мая 2002 года по 31 мая 2002 года, с 11 марта 2007 года по 7 апреля 2007 года, с 11 мая 2008 года по 24 мая 2008 года, с 11 марта 2012 года по 7 апреля 2012 года; в дополнительных отпусках за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (ЧАЭС) с 2 ноября 2012 года по 9 ноября 2012 года, с 15 июля 2013 года по 21 июля 2013 года, с 5 ноября 2014 года по 11 ноября 2014 года, с 25 декабря 2015 года по 31 декабря 2015 года, с 24 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года, с 16 марта 2017 года по 22 марта 2017 года и дополнительных дней за сдачу крови 25 сентября 2017 года, 10 октября 2017 года, 22 января 2018 года и 25 мая 2018 года.

Решение суда в указанной части не обжалуется.

Что касается решения суда в обжалуемой части, то судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 указанного Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В период работы Ломакина А.В. в должности дезинфектора в Кременецком профдезотделе с 10 мая 1983 года по 2 марта 1984 года действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня должность дезинфектора не значится.

Согласно п. 2.2. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" при назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем. Расширительному толкованию он не подлежит.

Кроме того, из пункта 2.9 указанного письма следует, что лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет могла быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

Из дела видно, что Ломакин А.В. в период работы в должности дезинфектора в Кременецком профдезотделе с 10 мая 1983 года по 2 марта 1984 года медицинского образования не имел.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований о зачете истцу данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода его работы в должности заведующего профилакторием колхоза им. Советской Армии с. Сапанов с 18 января 1985 года по 26 марта 1985 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

В разделе II Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период, такого учреждения, как профилакторий колхоза, не значится.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, профилактории колхозов в ней не предусмотрены.

Не предусмотрено наименование такого учреждения здравоохранения, как профилакторий колхоза, и Списками профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 1 июня 1984 года N 621 предусмотрено, что медицинские профилактории организуются при молочно-товарных фермах и животноводческих комплексах в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов (пункт 2).

Сведений о том, что профилакторий колхоза им. Советской Армии с. Сапанов входил в состав какого-либо учреждения здравоохранения, в деле не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований о включении периодов работы истца в должности операционной медсестры хирургического отделения Кременецкой ЦРБ с 27 марта 1985 года по 26 апреля 1986 года и с 7 июня 1988 года по 9 августа 1988 года в льготном исчислении, суд указал, что Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") не предусматривался такой льготный порядок исчисления стажа, а такое право появилось у медицинских работников с 01.01.1992 года, с момента утверждения Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам (медбрат), работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (пп. "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений указано хирургическое отделение стационара, а в числе наименований должностей - должность медицинской сестры (медицинского брата).

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Таким образом, спорные периоды работы истца в должности операционной медсестры хирургического отделения Кременецкой ЦРБ с 27 марта 1985 года по 26 апреля 1986 года и с 7 июня 1988 года по 9 августа 1988 года подлежат включению в стаж в льготном исчислении, как 01 год за 01 год и 06 месяцев, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения в данной части об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ч.1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2019 года отменить в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы Ломакина А. В. в должности операционной медсестры хирургического отделения Кременецкой центральной районной больницы с 27 марта 1985 года по 26 апреля 1986 года и с 7 июня 1988 года по 9 августа 1988 года в льготном исчислении, как 01 год работы за 01 год и 06 месяцев.

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконным решение УПФР в Людиновском районе Калужской области от 12 ноября 2018 года N 110 в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы Ломакина А. В. в должности операционной медсестры хирургического отделения Кременецкой Центральной районной больницы с 27 марта 1985 года по 26 апреля 1986 года и с 7 июня 1988 года по 9 августа 1988 года в льготном исчислении, как 01 год работы за 01 год и 06 месяцев.

В остальном решение Людиновского районного суда Калужской области от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ломакина А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи