Постановление Калужского областного суда от 29 марта 2019 г. по делу N 4А-90/2019

Заместитель председателя Калужского областного суда Гришин Д.М., рассмотрев жалобу представителя Лобзиной Т.В. по доверенности Тивяковой Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Калужского судебного района Калужской области от 10 декабря 2018 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 января 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОПС 248002 УФПС Калужской области - филиала ФГУП "Почта России" ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Калужского судебного района Калужской области от 10 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление мирового судьи было обжаловано представителем потерпевшей Лобзиной Т.В. по доверенности Тивяковой Л.В. в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 января 2019 года указанное выше постановление мирового судьи в отношении ФИО7 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представитель потерпевшей Лобзиной Т.В. по доверенности Тивякова Л.В. просит отменить состоявшиеся в отношении ФИО7 судебные акты.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку действиями должностного лица ФИО7 были нарушены права потребителя, срок давности для привлечения её к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01 ноября 2018 года, составленному главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Калужской области ФИО4, начальник ОПС 248002 УФПС Калужской области - филиала ФГУП "Почта России" ФИО7, являясь должностным лицом, обязанным контролировать доставку почтовых отправлений до адресата, 09 июня 2018 года допустила нарушение статьи 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, подпункта "а" пункта 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года N 160, пункта 5 лицензии N, выразившееся в нарушении на 7 дней срока доставки заказного письма N на имя Лобзиной Т.В. в ОПС Калуга 248002 УФПС Калужской области.

Действия ФИО7 квалифицированы должностным лицом Управления Роскомнадзора по Калужской области по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении с материалами дела был направлен на рассмотрение мировому судье.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО7 исходил из того, что административное правонарушение совершено 09 июня 2018 года; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел составляет три месяца, и истек 09 сентября 2018 года.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи об истечении срока давности для привлечения ФИО7 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 года N 3-П, часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Выявленный в указанном Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, выводы судей обеих судебных инстанций об истечении трехмесячного срока давности для привлечения ФИО7 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются правильными.

Истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя потерпевшей Лобзиной Т.В. по доверенности Тивяковой Л.В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Калужского судебного района Калужской области от 10 декабря 2018 года и решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 30 января 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОПС 248002 УФПС Калужской области - филиала ФГУП "Почта России" ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя потерпевшей Лобзиной Т.В. по доверенности Тивяковой Л.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калужского областного суда Д.М. Гришин