Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 мая 2019 г. по делу N 33а-1889/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, судебная коллегия

установила:

Предписанием Государственной инспекции труда в Чувашской Республики от 29 января 2019 года N 21/12-522-19-И на Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики возложена обязанность в срок до 1 марта 2019 года ознакомить ведущего юрисконсульта... с коллективным договором на 2016-2019 годы, утвержденным общим собранием трудового коллектива от 14 мая 2016 года (дата по тексту) и приложениями к нему, в том числе с Правилами внутреннего трудового распорядка под роспись; о выполнении предписания сообщить по адресу: г.Чебоксары, Президентский бульвар, дом 17 в срок до 01.03.2019 с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее БУ "БСМП") обратилось в суд с административным иском о признании незаконным указанного предписания и его отмене, мотивируя свои требования тем, что на момент заключения с... трудового договора от 7 июля 2010 года N 117 действовали Правила внутреннего трудового распорядка МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" от 16.02.2010. Дополнительным соглашением от 31.12.2013 N б/н к названному трудовому договору предусмотрено соблюдение работником Правил внутреннего распорядка (подпункт 12 пункта 2), которые не отменены и являются действующими. Положения, содержащиеся в названных Правилах идентичны Правилам внутреннего трудового распорядка (приложение N 1 к коллективному договору БУ "БСМП" на 2016-2019 годы) ознакомление с которыми вменено в обязанность административному истцу. Для работника... с момента приема на работу обязанности по соблюдению Правил внутреннего трудового распорядка остались неизменными. Государственным инспектором труда до выдачи предписания не запрашивались дополнительные пояснения в связи с проводимой проверкой. Оспариваемое предписание и акт проверки содержат ошибочные даты утверждения коллективного договора и трудового договора, в связи с чем, предписание неисполнимо.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Власов Е.В. требование поддержал, представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Ефимова И.П. требование не признала, указывая на допущенные нарушения трудового законодательства, выявленные в результате внеплановой проверки БУ "БСМП".

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить судебный акт первой инстанции, как постановленный с нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Представитель административного истца Власов Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики считает решение суда первой инстанции правильным, основания для его отмены отсутствуют.

Абзацем 11 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324, Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28.12.2009 N 441, утверждено Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, пунктом 2 которого установлено, что Инспекция является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики или на территории иных субъектов Российской Федерации по распоряжению (поручению) главного государственного инспектора труда Российской Федерации (его заместителей).

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 декабря 2018 года в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике поступило обращение.., зарегистрированное за N 21/7-1585-18-ОБ.

10 января 2019 года руководителем Государственной инспекции труда - главным государственным инспектором в Чувашской Республике Метелкиным А.И. издано распоряжение N 21/12-59-19-И о проведении внеплановой, выездной проверки БУ "БСМП" с целью защиты прав и интересов работника, для проведения которой назначено уполномоченное лицо - Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Ефимова И.П.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 г. N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно п. 14 названного Положения, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме. Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

По результатам проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике составлен акт проверки от 29.01.2019. В данном акте отражены сведения о том, что приказом главного врача БУ "БСМП" от 14.12.2018 N 1072 к ведущему юрисконсульту... применено дисциплинарное взыскание в виде замечания с формулировкой: "... в связи с нарушением ведущим юрисконсультом... трудовых обязанностей, предусмотренных пунктом 8 трудового договора от 7 июля 2010 года N 117, в редакции подпункта 12 пункта 2 дополнительного соглашения от 31.12.2013 N б/н к трудовому договору, предусматривающего соблюдение Правил внутреннего трудового распорядка, несоблюдением ведущим юрисконсультом... раздела 3 Правил внутреннего трудового распорядка (обязанностей работника по достойному поведению, соблюдению правил общежития, соблюдению этики)... ". Проверяя процедуру привлечения работника к дисциплинарной ответственности, нарушений не обнаружено. В нарушение ч.2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации... не ознакомлена с вновь принятым коллективным договором БУ "БСМП" на 2016-2019 годы, утвержденным общим собранием трудового коллектива 14 мая 2016 года (дата по тексту) и приложениями к нему, в том числе, с Правилами внутреннего трудового распорядка под роспись не ознакомлена. В ходе проверки работодателем представлен трудовой договор от 07.07.2017 (дата по тексту), в котором имеется лишь подпись... об ознакомлении с Коллективным договором и Правилами внутреннего трудового распорядка при приеме на работу.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о вынесении оспариваемого предписания уполномоченным лицом в рамках надзорных полномочий за соблюдением трудового законодательства, с соблюдением процедуры проведения проверки, установленной ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также требований законодательства к его форме и виду, что административным истцом не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Чувашской Республики от 29 января 2019 года N 21/12-522-19-И, суд также исходил из отсутствия при его вынесении нарушений требований законодательства.

Судебная коллегия находит правильным и данный вывод суда.

В силу статей 189, 190 Трудового кодекса Российской Федерации, Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Материалами дела подтверждено, что на общем собрании работников БУ "БСМП", в числе прочего, принят коллективный договор на 2016-2019 годы (протокол от 17.05.2016 N 10), приложением к которому служат Правила внутреннего трудового распорядка БУ "БСМП".

Правила внутреннего трудового распорядка БУ "БСМП" являются локальным нормативным актом Учреждения, регламентирующим в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными Федеральными законами в области трудовых отношений, порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в Учреждении (общие положения Правил внутреннего трудового распорядка БУ "БСМП").

Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в числе прочего, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

По смыслу указанных правовых норм, не ознакомление работника с локальными нормативными актами является нарушением трудового законодательства со стороны работодателя.

Учитывая не представление БУ "БСМП" в ходе проверки Главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Ефимовой И.П. доказательств, подтверждающих ознакомление ведущего юрисконсульта... с коллективным договором на 2016-2019 годы и приложенными к нему Правилами внутреннего трудового распорядка БУ "БСМП", незаконности в действиях указанного должностного лица и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца не имеется, в связи с чем, исходя из положений пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, об ознакомлении... с Правилами внутреннего трудового распорядка МУЗ "Городская больница скорой медицинской помощи" г.Чебоксары, утв. главным врачом от 16.02.2010, присутствии... на общем собрании работников, состоявшемся 17 мая 2016 года, по существу сводятся к изложению обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несоответствие имеющейся в оспариваемом предписании даты утверждения общим собранием работников БУ "БСМП" коллективного договора на 2016-2019 годы (указано 14 мая 2016 года вместо верного 17 мая 2016 года), неверных сведений, содержащихся в акте проверки относительно даты заключения трудового договора с Королевой И.Г. (указано трудовой договор от 7 июля 2017 года вместо верного трудовой договор от 7 июля 2010 года), невозможность внесения в него изменений согласно пункта 88 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н, не служат основанием для отмены судебного акта поскольку, недостоверность названных сведений на законность оспариваемого предписания не влияют, как и не влекут, вопреки доводом апелляционной жалобы, не исполнимость вынесенного предписания, поскольку иного коллективного договора БУ "БСМП" на 2016-2019 годы административный истец не имел, при том, что, факт наличия трудовых отношений между БУ "БСМП" и Королевой И.Г. сторонами не оспаривается.

Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.Н.Орлова

Судьи Д.В.Алексеев

Е.Д.Смирнова