Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х.
при секретаре Кишевой А.В.
с участием представителя ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник" - Умарова А.В, представителя Дышекова Т.И. - Ципиновой Д.М.
по докладу судьи Хамирзова М.Х. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дышекова Тамбия Ибрагимовича к ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник" об устранении препятствий в пользовании земельным участком и встречному исковому заявлению ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник" к Дышекову Тамбию Ибрагимовичу, местной администрации Чегемского муниципального района КБР, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала в КБР о признании недействительным постановления администрации Чегемского муниципального района КБР, договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения к нему, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на земельный участок,
по апелляционной жалобе Дышекова Тамбия Ибрагимовича на решение Чегемского районного суда КБР от 18 февраля 2019 года,
установила:
Из материалов дела следует, что Дышеков Т.И. обратился в суд с иском к ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник" об устранении препятствий в пользовании земельным участком.
В обоснование иска указано, что по договору аренды N от 09.06.2010 г. и дополнительному соглашению к нему от 18.08.2010 г, администрация Чегемского муниципального района КБР передала истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером 07:08:2400000:19, общей площадью 9756 кв.м, на 49 лет. Ответчик захватил указанный земельный участок и без согласия Дышекова Т.И. возвел там жилой вагон для рабочих, тем самым создав ему препятствия в пользовании.
В свою очередь ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник" обратилось в суд с встречным иском к Дышекову Т.И, местной администрации Чегемского муниципального района КБР, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала в КБР о признании недействительным постановления администрации Чегемского муниципального района КБР, договора аренды земельного участка, дополнительного соглашения к нему, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на земельный участок.
В обоснование встречного иска указано, что спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2008 г. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 131741439 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 9756 кв.м, полностью находится на территории земельного участка заповедника с кадастровым номером N, площадью 131741439 кв.м. Никаких документов, подтверждающих законность постановки на кадастровый учет и внесения записи в ЕГРП на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 9756 кв.м, не имеется. Описание границ земельного участка заповедника оставалось неизменным с 1988 г. В Перечне особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики федерального и регионального значения по категориям, утвержденном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2000 года, в редакции Постановления от 8 июня 2010 года N 126-ПП, площадь Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника указана без изменения 82649 гектаров. Данные факты подтверждаются и судебными решениями, в частности, определением Верховного суда РФ от 19.08.2015 г.
В возражениях на встречный иск администрации Чегемского муниципального района КБР указала, что никакие нормативные акты по поводу увеличения земель заповедника не принимались Советом Министров РСФСР. Решением Верховного суда КБР от 18.10.2011 г. признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июня 2003 года N 173-ПП "О Кабардино-Балкарском высокогорном государственном заповеднике". Тем не менее, у заповедника имеются акты на право пользования землей, выданные лишь в 1979 г. Отвод земель в установленном порядке не производился, следовательно, говорить о том, что земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 9756 кв.м, является государственной собственностью - безосновательно. Расширение территории заповедника Советом Министров РСФСР не установлено. Спорный земельный участок находится на землях Верхне-Чегемского сельского поселения, в связи с чем, встречный иск удовлетворению не подлежит. Кроме того, администрация заявила о пропуске срока исковой давности ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник".
В возражениях на иск Дышкова Т.И, ТУ Росимущества в КБР указывает на то, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку спорный земельный участок Кабардино-Балкарским высокогорным природным заповедником ему не предоставлялся. Тот факт, что спорный земельный участок находится на территории земель Кабардино-Балкарского высокогорного природного заповедника, подтвержден экспертным заключением. При таких обстоятельствах подлежит удовлетворению встречный иск в полном объеме.
В судебном заседании Дышеков Т.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. В удовлетворении встречного иска просил отказать.
Представитель ФГБУ "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный природный заповедник" Геккиев А.Б. встречные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему, в удовлетворении исковых требований Дышекова Т.И. просил отказать в связи с необоснованностью.
Решением Чегемского районного суда КБР от 18 февраля 2019 года иск Дышекова Т.И. оставлен без удовлетворения, встречный иск удовлетворен.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, Дышеков Т.Х. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы указано, что в основу решения суда положено экспертное заключение. В нарушение норм ГПК РФ эксперты не описали свои исследования в той части, которая касается определения границ земельных участков на местности. Отсутствуют сведения об измерениях и расчетах. Проведение экспертизы приостанавливалось несколько раз, что свидетельствует о том, что заключение основано лишь на результатах осмотра местности, причем не всей. Экспертиза назначена на 3 месяца, а проведена за 16 дней и это не прокомментировано в заключении. Есть в экспертизе существенные несовпадения местности при фото фиксации, так запечатлены с. "адрес" и "адрес".
В заключение указывается на данные полученные при инструментальном обмере, участки не были исследованы на местности, а лишь совмещены с картографическими материалами, что не допустимо. Непонятно что использовались за приборы при проведении экспертизы. В экспертизе не указано о каких данных идет речь, какие именно географические координаты принимались за основу, каковы были геодезические координаты, в схеме не учтены координаты рек, хотя граница заповедной зоны идет вдоль устьев и берегов рек и определяется их направлением, следовательно, без их точного описания невозможно определить границы участков. Кроме этого при проведении экспертизы были допущены и иные нарушения.
Несмотря на это в основу решения суда легла судебная практика и заключение эксперта, которое пронизано свидетельствами предоставления ложной информации, что порождает сомнения в объективности заключения.
Суд не вызвал не допросил свидетеля Цицилина А.Д, который в 2008г. лично производил описание границ земельных участков, Коцева Р.Х. работника администрации принимавшего участие в процедуре описания земельного участка.
Судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетеля Кулиева И.Х. при проведении обследования присутствовал он, а не истец Дышеков Т.И. присутствовал при проведении обследования. Свидетель показал экспертам только юго-западную часть участка, остальное показал приблизительно, что и послужило на его взгляд причиной наличия существенной разницы между фактическим нахождением участка и по данным ГКН. Судом не исследованы карта со спутника Земли, где четко отображены не только контуры и границы участка, но и движение реки Уллучучхур. При этом в описании земельного участка с кадастровым N согласно описаниям Цицилина А.Д. река движется в сторону турбазы Чегем, вдоль границ земельного участка Дышекова Т.И, что находится по левую сторону от реки, что также идет в разрез описанию экспертизы.
Далее апеллянт просит приобщить к делу описание земельных участков за подписью Цицилина А.Д. от 03.09.2008г, которое не было предметом должного исследования и оценки судом, поскольку указанные лица были лишены возможности реализовать свои процессуальные права. Данное доказательство представлялось в суд первой инстанции, однако указанный документ отсутствует, как и упоминание о нем в протоколе судебного заседания.
Турбаза "Чегем" создана в 1934 году, границы были четко установлены и описаны, что отражено в плане землепользования составленного Тимониной Л.И, куда входил и участок Дышекова Т.И, площадь земельного участка оставалась неизменной.
Кроме этого в жалобе указано, что размер земельного участка с кадастровым номером N не соответствует параметрам, описанным Цицилиным А.Д. поскольку этой площади земельного участка не существует, так как вода реки Чегем смыла нижнюю часть площади участка самой турбазы, хоть указанная площадь была изначально зафиксирована. Далее при определении границ турбазы "Чегем" рулеткой был произведен замер от точки с отметкой 172,6 точки Б до отметки 47,8 что также соответствует указанным в плане размерам точки А. Соответственно юго-западная точка смежных границ (172,6) была определена инженерами, а нижняя точка расположена между большим валуном и озером Жарык-кель, с отметкой 47,8. Следовательно по мнению автора жалобы его земельный участок является началом земель турбазы "Чегем", переданными "адрес" в ведение Администрации Верхнее-Чегемского сельского поселения.
Также автор жалобы указывает, что судом проигнорировано постановление Совета Министров КБР N от 17.05.1985г. согласно которого в описании границ Кабардино-Балкарского государственного высокогорного природного заповедника указано, что граница заповедника исключает территорию т/б "Чегем". Согласно указанного постановления заповеднику было выделено 29345 га, общая площадь составила 82549га, а с учетом посторонних пользователей находившихся уже там, площадь составляет 94га.
Апеллянт также указывает, что по делу необходимо было назначать экспертизу землеустроительной документации, которая имеется в деле, назначение землеустроительной экспертизы не требовалось. Соответственно выводы суда со ссылкой на заключение экспертизы недопустимы. Описанные обстоятельства являются поводом для проведения рецензионного исследования материалов.
Далее в жалобе описывается порядок определения границ земельного участка и несогласие с выводами суда о том, что не представлено каких-либо доказательств исключения спорного земельного участка из земель, особо охраняемых природных территорий.
В свою очередь, не согласившись с решением суда, местная администрация Чегемского муниципального района КБР подала апелляционную жалобу.
В дальнейшем от местной администрации Чегемского муниципального района КБР поступило заявление об отказе от жалобы.
Заслушав доклад судьи Хамирзова М.Х, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись N от 12.04.2011 г. о регистрации права собственности за местной администрацией Чегемского муниципального района КБР на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 9756+/-864 кв.м, расположенный по адресу: КБР, "адрес", земли администрации с. "адрес".
Как следует из дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером N Росреестра его регистрация произведена на основании ФЗ N от 25.10.2001 г.
В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 9756+/-864 кв.м, расположенном по адресу: КБР, "адрес", земли администрации с. "адрес".
Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района КБР от 18.08.2010 г. N-па предоставлен Дышекову Тамбию Ибрагимовичу в аренду земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 9756 кв.м.
Договор аренды N от 09.06.2010 г. и дополнительное соглашение к нему от 18.08.2010 г. заключены между администрацией Чегемского муниципального района КБР и Дышековым Тамбием Ибрагимовичем по вопросу передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 9756 кв.м.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года N 11 "Об организации Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника Главохоты РСФСР в Кабардино-Балкарской АССР" был создан Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник Главохоты РСФСР в Кабардино-Балкарской АССР (далее - Заповедник) с передачей ему земли площадью 53303 гектара, в том числе из земель государственного запаса в "адрес" 22700 гектаров, в "адрес" - 29372 гектара и 1231 гектар из земель государственного лесного фонда, из них 839 гектаров из земель Чегемского лесхоза и 392 гектара из земель Советского леспромхоза.
19 мая 1988 года Советом Министров КБАССР было принято Постановление N 149-3 "О дополнительном предоставлении земель Кабардино-Балкарскому высокогорному государственному заповеднику, уточнении размеров землепользования и описании границ", которым Кабардино-Балкарскому высокогорному государственному заповеднику было предоставлено дополнительно 29345 гектаров земли из земель Чегемского и Советского районов КБАССР, утверждены новые границы Заповедника общей площадью 82649 гектаров, утверждено Положение об охранной зоне Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника.
На основании данного Постановления N 149-3 было разработано Положение "О Кабардино-Балкарском государственном высокогорном заповеднике", утвержденное 11 сентября 1992 года заместителем министра экологии и природных ресурсов России (л.д. 193 - 203). В соответствии с пунктом 3 указанного Положения Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1976 года N 11, а Постановлением Совета Министров КБАССР от 19 мая 1988 года N 149-3 уточнены размеры землепользования на площади 82649 гектаров (л.д. 194). Указанные положения закреплены также и в пункте 3 Положения "О Кабардино-Балкарском государственном высокогорном заповеднике" в редакции Приказа Минприроды РФ от 17 марта 2005 года.
В Перечне особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики федерального и регионального значения по категориям, утвержденном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 февраля 2000 года, в редакции Постановления от 8 июня 2010 года N 126-ПП, площадь Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника указана без изменения 82649 гектаров.
Статус входящих в территорию заповедника земель впоследствии был определен на федеральном уровне в результате разграничения государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Соответственно заповедник, включающий в себя земельный фонд в пределах установленных в 1988 году границ, является федеральной государственной собственностью Российской Федерации, в связи с чем был включен в перечень федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минприроды России и Росприроднадзора. При этом сформировавшаяся в результате произведенного расширения площадь заповедника была впоследствии закреплена, как того требует закон, в нормативных правовых актах Российской Федерации.
Постановлением Правительства КБР от 20.06.2000г. N 173-ПП признано утратившим силу Постановление Совета Министров КБАССР от 19.05.1988 N 149-3 "О дополнительном предоставлении земель Кабардино-Балкарскому государственному высокогорному заповеднику, уточнении размеров землепользования и описании его границ". Сохранено в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1976 N 11 "Об организации Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника Главохоты РСФСР в Кабардино-Балкарской АССР" внешние границы землепользования Кабардино-Балкарского высокогорного государственного заповедника на площади 53303 га.
Решением Верховного Суда КБР от 18.10.2011 г. Постановление Правительства КБР от 20.06.2003г. N173-ПП признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19.08.2015г. в признании недействующим Постановления Совета Министров КБАССР от 19.05.1988 г. N 149-3 "О дополнительном предоставлении земель Кабардино-Балкарскому высокогорному государственному заповеднику, уточнении размеров землепользования и описании границ".
Согласно пункту 3 Положения
