Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 февраля 2019 г. по делу N 33-2619/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Стешовиковой И.Г.

Ягубкиной О.В.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2019 года гражданское дело N 2-2146/18 по апелляционной жалобе Новикова Анатолия Анатольевича на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14.11.2018 по иску Новикова Анатолия Анатольевича к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет, встречному иску Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Новикову Анатолию Анатольевичу о взыскании неосновательного обогащения.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н, выслушав объяснения истца - Новикова А.А, представителя истца - Шушлина А.В, представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Стрельникова В.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Новиков А.А. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Центру пенсионного обслуживания ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и недействующим решения производить начисление и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.06.2017 и по 01.08.2018 в размере 3600 рублей, обязании произвести перерасчет и выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений за период: с 01.07.2016 по 01.01.2017 в размере 10152 рубля 96 копеек, ежемесячно; с 01.01.2017 по 01.01.2018 в размере 9640 рублей 56 копеек, ежемесячно; с 01.01.2018 по 01.08.2018 в размере 8837 рублей 76 копеек, ежемесячно.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 15.04.1993 по 15.08.2006 проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ в должности старшего прапорщика. Решением жилищной комиссии войсковой части 3705 N13 от 20.06.2016 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с включением в списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания с составом семьи 1 человек. Истец считает, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909, имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения". Возмещение в спорный период расходов за наем жилого помещения в фиксированной сумме (3600 рублей в месяц) нарушает его права.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве надлежащего ответчика привлечено ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Ответчик ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предъявил встречный иск к Новикову А.А. о взыскании неосновательного обогащения в результате переплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного в г. Сосновый Бор за период с 01.07.2016 по 30.05.2017 в размере 69520 рублей 56 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3861 рубля 22 копеек.

В обоснование встречного иска указал, что в период с 01.07.2016 по 31.07.2017 Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области необоснованно производилась выплата денежной компенсации за найм превышающем размеры, установленные пунктом 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909, в связи с чем, произошла переплата. Ссылаясь на положения статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации просил взыскать указанные суммы с истца.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 ноября 2018 года в удовлетворении иска Новикова А.А. отказано. С Новикова А.А. в пользу ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области взыскано неосновательное обогащение в результате переплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного в г. Сосновый Бор Ленинградской области за период с 01.07.2016 по 30.05.2017 в размере 69520 рублей 56 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 3861 рубль 22 копейки, а всего 73381 рубль 78 копеек. С Новикова А.А. в доход государства взыскана государственная пошлина в сумме 2401 рубль 45 копеек.

В апелляционной жалобе истец Новиков А.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в период с 15.04.1993 по 15.08.2006 проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации в должности старшего прапорщика, уволен 23.06.2016 по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3705 N13 от 20.06.2016 Новиков А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с включением в списки очередников, нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания с составом семьи 1 человек.

На день исключения из списков личного состава воинской части, Новиков А.А. не обеспечен жилым помещением для постоянного проживания и вынужден проживать по договорам найма жилого помещения, на "съемной" квартире.

Новиков А.А. обратился в Главное управления Министерства внутренних дел РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

01.06.2016 Новиков А.А. заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", сроком до 01 июня 2017 года, ежемесячная оплата по которому составляет 15500 рублей. В последующем заключены аналогичные договоры от 01 июня 2017 года сроком действия до 30 апреля 2018 года, от 01 мая 2018 года сроком действия до 31 марта 2019 года.

Письмом начальника Центра пенсионного обслуживания Главное управления Министерства внутренних дел РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N69/37 от 09.01.2018 истцу сообщено, что с 01.07.2016 по 31.07.2017 произведена выплата денежной компенсации за наем в размере, превышающем размеры, установленные пунктом 2 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909, в связи с чем произошла переплата в размере 69520 рублей 56 копеек. Истцу указано о необходимости явиться в ЦПО ГУ МВД России для решения вопроса о возврате полученной денежной компенсации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении первоначального иска суд первой инстанции, руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 N989, исходил из того, что руководителем федерального органа исполнительной власти решения о возмещении расходов не принималось, в том числе по мотиву отсутствия средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения в размере, превышающем, предусмотренный в пункте 2(1) постановления - 3600 рублей за оспариваемый истцом период.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перечисленные ответчику денежные средства за период с 01.07.2016 по 30.05.2017 не относятся к заработной плате и являются неосновательным обогащением, в связи с чем, удовлетворил встречные требования о взыскании с Новикова А.А. суммы неосновательного обогащения, а также процентов за пользование чужими средствами.

Данный вывод суда нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно частей 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации обязывая органы государственной власти создавать каждому условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что порядок и размеры ежемесячной выплаты военнослужащим - гражданам денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства и возложенных на Правительство Российской Федерации функций и задач принято Постановление от 18.09.2015 N989, которым внесены изменения в ранее изданное Постановление от 31.12.2004 N909, регламентирующее вопросы выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно изменениям пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909 изложен в новой редакции, Постановление также дополнено пункт 2(1).

Пунктом 2(1) Постановления установлено, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в г. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 N989 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут, ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Согласно пунктам 3 - 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N1103 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписано по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики в 2-месячный срок утвердить методику определения предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, применяемой для расчета размера денежной компенсации, и установлено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно, до 1 августа, утверждает предельную стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на следующий год, применяемую для расчета денежной компенсации.

Как следует из приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 августа 2016 года N418н и от 6 июля 2017 года N554н, изданных во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года N1103, предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, применяемая для расчета размера денежной компенсации, определяется отдельно для каждого субъекта Российской Федерации.

Таким образом, анализ приведенных положений нормативных правовых актов в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что размер денежной компенсации подлежит расчету применительно к предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленного для того субъекта Российской Федерации, на территории которого военнослужащий проходит военную службу и, соответственно, обеспечивается жильем в соответствии с законом.

В полном соответствии с приведенными выше нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, в пункте 4 Инструкции определено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Как указано в пункте 13 Инструкции, выплата денежной компенсации в любом случае подлежит расчету в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N909, то есть применительно к предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленного для того субъекта Российской Федерации, на территории которого военнослужащему определено место службы.

Оценивая изложенные обстоятельства на основании вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются все основания для взыскания с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области как уполномоченного органа, в пользу истца компенсации за наем жилого помещения за период с 01.07.2016 по 01.08.2018 в связи с чем решение об отказе выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения является незаконным.

Из материалов дела следует, что Новиков А.А. заключен договор найма жилого помещения от 01 июля 2016 года, находящегося по адресу: "адрес", сроком действия до 01 июня 2017 года, сумма ежемесячного платежа составляет 15500 рублей.

01 июня 2017 года заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес", сроком действия до 30 апреля 2018 года, сумма ежемесячного платежа составляет 15500 рублей.

01 мая 2018 года заключен договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес", сроком действия до 31 марта 2019 года, сумма ежемесячного платежа составляет 15000 рублей.

Приказом Минтруда России от 10.08.2015 N545н утверждена предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2016 год в Ленинградской области в размере 423,04 руб.

Приказом Минтруда России от 03.08.2016 N418н утверждена предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год в Ленинградской области в размере 401,69 руб.

Приказом Минтруда России от 06.07.2017 N554н утверждена предельная стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2018 год в Ленинградской области в размере 368,24 рублей.

При расчете денежной компенсации за найм (поднайм) жилого помещения за период с 01.07.2016 по 01.08.2018, судебная коллегия принимает во внимание расчет истца, который согласуется с положениями пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N909, размер ежемесячной выплаты составит: за 2016 год в сумме 10152 рублей 96 копеек, из расчета (24 кв.м. х 423,04 = 10152 руб. 96 коп.); за 2017 год в сумме 9640 рублей 56 копеек, из расчета (24 кв.м. х 401,69 = 9640 руб. 56 коп.); за 2018 год в сумме 8837 рублей 76 копеек (24 кв.м. х 368,24 = 8837 руб. 76 коп.).

С учетом изложенного и согласно требованиям Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N909, решение суда в подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении первоначального иска о признании за истцом право на получение компенсации за наем жилья, возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет и выплатить в пользу истца компенсацию за наем жилого помещения за спорный период.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 ноября 2018 года отменить.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести перерасчет и выплатить Новикову Анатолию Анатольевичу денежную компенсацию за найм (поднайм) жилого помещения за период с 01 июля 2016 по 31 декабря 2016 года в размере 10152 руб.96 коп. ежемесячно, с 01 января по 31 декабря 2017 в размере 9649 руб.56 коп. ежемесячно, с 01 января по 01 августа 2018 года в размере 8837 руб.76 коп. ежемесячно.

В удовлетворении встречного иска Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к Новикову Анатолию Анатольевичу о взыскании неосновательного обогащения за период с 01 июля 2016 года по 30 мая 2017 года в размере 69520 руб. 56 коп, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3681 руб. 22 коп. - отказать.

Председательствующий:

Судьи: