Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 апреля 2019 г. по делу N 33а-7953/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В,

Бутковой Н.А.

при секретаре

Журко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3713/2018 по апелляционной жалобе Урванова А. В. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года по административному иску Урванова А. В. к призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ поселок "... ", ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" об оспаривании решения о зачислении в запас.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения представителя административного истца - адвоката Кокшарова Д.В. (по ордеру), судебная коллегия

установила:

Урванов А.В. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ поселок "... " о зачислении Урванова А.В. в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Урванов А.В. просил суд возложить на призывную комиссию обязанность принятия заключения о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному абзацем шестым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.031998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - лица, не подлежащие призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

В обоснование поданного в суд административного иска Урванов А.В. ссылался на то обстоятельство, что оспариваемое заключение может быть принято в отношении граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, только начиная с 01 января 2014 года, однако с 01 января 2014 года по "дата" - день достижения Урвановым А.В. 27 летнего возраста в отношении последнего призывной комиссией не совершались какие-либо действия, направленные на проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

По мнению Урванова А.В, принятое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нарушает его права, в том числе ограничивает право на поступление на государственную гражданскую службу.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска Урванову А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Урванов А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ поселок "... ", представитель ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством факсимильной связи. Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших её до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Пункт 1.1 статьи 28 названного Федерального закона введён в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чём в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учётно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

Как следует из личного дела призывника Урванова А.В. "дата" года рождения, последний принят на воинский учёт Отделом ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербург" по "... " районам "дата" (л.д.30, оборот); решением призывной комиссии от 20 июня 2007 года Урванову А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на период до 01 марта 2012 года в связи с обучением (л.д.30).

Согласно отметке, проставленной "... " в паспорте Урванова А.В, последний зарегистрирован по месту жительства по адресу квартиры "адрес" с 20 февраля 2012 года (л.д. 64).

В соответствии с реестром израсходованных отделом военного комиссариата "... " почтовых конвертов на служебную переписку и бланкам повесток по указанному адресу регистрации Урванову А.В. сотрудниками военного комиссариата неоднократно направлялись повести о необходимости явки в отдел военного комиссариата 04 марта 2014 года, 05 сентября 2014 года, 01 апреля 2015 года, 17 сентября 2015 года, 12 октября 2015 года, 09 ноября 2015 года, 17 декабря 2015 года, 11 апреля 2016 года, 17 мая 2016 года (л.д.78-89).

Повестки с извещением о необходимости явки для прохождения медицинского освидетельствования 01 апреля 2015 года и уточнения документов воинского учета 17 сентября 2015 года получены Урвановым А.В. лично, что подтверждается подписью последнего на бланке повесток, между тем, сведения о прохождении Урвановым А.В. названных призывных мероприятий в период 2014, 2015, 2016 гг. материалы личного дела призывника не содержат.

Решением призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО посёлок "... " от 10 июля 2018 года Урванов А.В. зачислен в запас, в связи с достижением 27 летнего возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований (л.д.25).

Отказывая в удовлетворении требований Урванову А.В, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Урванов А.В. не исполнил воинскую обязанности, не имея на то уважительных причин; на протяжении длительного времени уклонялся от призыва на военную службу, в связи с чем оспариваемое решение принято призывной комиссией на основании закона и в соответствии с имеющимися полномочиями.

Данный вывод суда первой следует признать правильным.

Исходя из приведённых выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета Урванова А.В. сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с 01 января 2014 года до достижения им 27-летия, то есть до "дата".

Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

В период с 01 января 2014 года до 14 июня 2016 года отделом Военного комиссариата по "... " принимались необходимые меры по вызову Урванова А.В. для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу, что подтверждается представленными в материалах дела повестками.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учёта граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, а также явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Между тем, Урванов А.В. зная о том, что он подлежит призыву на военную службу по окончании действия отсрочки от призыва, предоставленной в связи с обучением, лично получая повестки, уклонялся от явки в военный комиссариат, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении и него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении Урванова А.В. решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Апелляционная жалоба Урванова А.В. не содержит новых доводов, которые не были исследованы судом первой инстанции, направлена на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела; утверждения истца об исполнении им обязанности явки в военный комиссариат опровергается материалами дела и личного дела призывника, не содержащего сведений о его прибытии для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в период с 2013 по 2018 гг.

То обстоятельство, что в отношении Урванова А.В. не было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 21.5 КоАП Российской Федерации, а также тот факт, что военным комиссариатом не было организовано вручение Урванову А.В. повесток и обеспечение его явки для прохождения призывных мероприятий в соответствии с Инструкцией, утверждённой Приказом Минобороны Российской Федерации N 366, МВД Российской Федерации N 789 и ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 года, не свидетельствует об исполнении истцом возложенных на него обязанностей самостоятельно явиться по полученным под расписку повесткам.

Довод апелляционной жалобы о том, что Урванов А.В. являлся по повесткам в военный комиссариат, не имеет доказательств - соответствующих отметок о прибытии Урванова А.В. для медицинского освидетельствования или проверки документов воинского учёта в личном деле призывника не имеется.

Утверждение представителя Урванова А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что по независящим от истца причинам медицинского освидетельствования в отношении него при явке в военный комиссариат не проводилось также никакими документами не подтверждено; от какого должностного лица призывной комиссии истец получил указание ожидать последующих повесток последним не названо.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановлено в соответствии с требованиями процессуального законодательства, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 декабря 2018 года по делу N 2а-3713/2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу Урванова А. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: