Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-1472/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Игнатьевой А.Р.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием административного истца Мохначевской Н.И, ее представителя Алексеева М.Л, представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу по административному иску Мохначевской Н.И. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, которым

постановлено:

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 14 ноября 2018г. N 739.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации г.Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки отменить вышеуказанное уведомление от 14 ноября 2018г. N 739 и выдать Мохначевской Н.И. уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N.., расположенном по адресу:...

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мохначевская Н.И. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Требования мотивировала тем, что является собственником земельного участка по адресу:.., площадью 599 кв.м. Ранее данный участок располагался в территориальной зоне Ж-5, но решением Якутской городской Думы от 13 июня 2018г. NРЯГД-47-5 территориальная зона спорного участка изменена на территориальную зону Ж-2А, где разрешено индивидуальное жилищное строительство. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в Окружную администрацию г.Якутска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Письмом от 14 ноября 2018г. отказано в связи с несоответствием градостроительному зонированию, поскольку земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки. Указывает, что 13 октября 2016г. ей был выдан целевой займ на строительство жилого дома на данном земельном участке по республиканской программе "Обеспечение качественным жильем на 2012-2019гг" подпрограмме "Индивидуальное жилищное строительство". Считает действия ответчика незаконными, нарушающими ее права, как собственника земельного участка в землепользовании по целевому назначению. Просит суд признать отказ незаконным и обязать устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что земельный участок не соответствует действующему градостроительному регламенту, расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в связи с чем размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мохначевская Н.И. является собственником (1/4 доли) земельного участка с кадастровым N... общей площадью 599 кв.м, и жилого дома (1/4 доли), расположенных по адресу:.., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Остальные ? доли в праве долевой собственности принадлежат несовершеннолетним детям административного истца.

При обращении к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке письмом от 14 ноября 2018г. указано на несоответствие проекту планировки и межевания территории мкр. Марха в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

По положениям ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Установлено, что земельный участок и жилой дом по адресу:... приобретен Мохначевской Н.И. на основании договора купли-продажи от 12 октября 2015г. При этом вид разрешенного пользования земельным участком значится "под жилой дом".

Проектом планировки и межевания территории мкр. Марха ГО "г.Якутск", утвержденного распоряжением главы Окружной администрации г.Якутска от 24 сентября 2014г. N1650р (с изменениями от 21 ноября 2016г. N1959р), земельный участок истца расположен в зоне малоэтажной жилой застройки.

Между тем, решением Якутской городской Думы от 13 июня 2018г. N РЯГД-47-5 внесены изменения в Правила землепользования и застройки ГО "г.Якутск", согласно которому по результатам публичных слушаний в отношении земельного участка истца с кадастровым N.., расположенного по адресу:.., территориальная зона Ж-5 изменена на территориальную зону Ж-2А.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО "г.Якутск" территориальная зона Ж-2А предусмотрена для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска.

Кроме того, в 2015г. Мохначевская Н.И. была включена в список участников подпрограммы "Индивидуальное жилищное строительство" республиканской программы "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы", что подтверждается уведомлением МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "г.Якутск" от 29 декабря 2015г.

13 октября 2016г. в рамках вышеуказанной подпрограммы истец заключила с ГУП ФАПК "Туймаада" договор целевого займа на строительство благоустроенного индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Таким образом, вид разрешенного использования данного земельного участка позволяет строительство индивидуального жилого дома. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием градостроительному зонированию нельзя признать законным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку в целом они сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, а также повторяют изложенную им позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 14 февраля 2019 года по делу по административному иску Мохначевской Н.И. к Департаменту градостроительства Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Дьяконова З.С.

Игнатьева А.Р.