Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 апреля 2019 г. по делу N 33-4337/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

И.А. Харченко

судей

И.И. Мотиной

В.В. Белоусовой

при секретаре судебного заседания

Д.Н. Побережной

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи И.А. Харченко гражданское дело по исковому заявлению Долговой Надежды Афанасьевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены, -

установила:

24 сентября 2018 года Долгова Надежда Афанасьевна обратилась с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе Республики Крым, в котором просила:

признать Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 22 августа 2018 года N 4 незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей в размере 120 000 (Сто двадцать тысяч) рублей 00 коп. Долговой Надежде Афанасьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым пользу Долговой Надежды Афанасьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 коп. и сумму расходов, связанных с оплатой юридических услуг в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что, будучи пенсионером, истец переехала на постоянное место жительства из города Мурманска в село Новоотрадное Ленинского района Республики Крым, в результате чего, понесла вынужденные расходы по оплате перевозки личных вещей в размере 120 000 рублей 00 коп. Собрав все необходимые документы, 23.07.2018 года Долгова Н.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства. Однако решением от 22.08.2018 года N 4 истцу было отказано в выплате вышеуказанной компенсации. С таким решением Долгова Н.А. не согласна, считает его незаконным, в связи с чем, обратилась за защитой своих нарушенных прав в суд.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2018 года исковое заявление Долговой Надежды Афанасьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным и взыскании денежной компенсации понесенных расходов, удовлетворено.

Признано решение N 4 Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 22 августа 2018 года об отказе Долговой Надежде Афанасьевне в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, незаконным.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Долговой Надежды Афанасьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию расходов по оплате стоимости провоза багажа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Долговой Надежды Афанасьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по оплате услуг юриста в размере 4 000 рублей, госпошлины в размере 300 рублей, а всего 4 300 (четыре тысячи триста) рублей.

Взыскано с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в доход бюджета Ленинского муниципального района Республики Крым государственную пошлину в размере 3 600 рублей.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым 28 декабря 2018 года подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Основной довод жалобы заключается в том, что Долговой Н.А. не предоставлены пенсионному органу документы, из которых бы прослеживалась наименьшая стоимость провоза багажа автомобильным транспортом по сравнению со стоимостью провоза железнодорожным транспортом на дату переезда. Кроме того, апеллянт не согласен с размером взысканных судом первой инстанции судебных расходов.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Долгова Н.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель апеллянта в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Харченко И.А, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Долговой Н.А, достигшей пенсионного возраста, осуществлен переезд на постоянное место жительства из города Мурманска, Мурманской области, в село Новоотрадное, Ленинского района, Республики Крым, что подтверждается пенсионным удостоверением истца (лист дела 8), а также паспортом истца с отметкой о регистрации (листы дела 6-7).

23 июля 2018 года Долгова Н.А. обратились в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.

Рассмотрев вышеуказанное заявление, 22.08.2018 года ответчиком принято решение N 4 об отказе истцу в выплате компенсации расходов, связанных с вышеуказанным переездом, в связи с тем, что в предоставленных Долговой Н.А. документах не прослеживается наименьшая стоимость провоза багажа автомобильным транспортом по сравнению со стоимостью провоза багажа железнодорожным транспортом на дату переезда (так как железнодорожное сообщение по пути следования провоза багажа имеется, но справка РЖД не представлена) (листы дела 12-13).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что заявка Долговой Н.А. N 0029412104 от 21.02.2018 года согласовании перевозки груза в контейнере для личных нужд от станции Октябрьская в городе Мурманск до станции Симферополь - Грузовой оставлена без удовлетворения с указанием причины - отсутствие технической возможности (лист дела 13). В связи с отсутствием возможности перевоза личных вещей железнодорожным сообщением между новым местом жительства истца: Республикой Крым, Ленинский район, село Новоотрадное и прежним местом её жительства - Мурманская область, город Мурманск, Долгова Н.А, вынуждена была воспользоваться услугами Индивидуального предпринимателя Попова Л.В. для перевоза багажа к новому месту жительства автомобильным транспортом.

За провоз личных вещей из города Мурманска, Мурманской области, до села Новоотрадное, Ленинского района, Республики Крым, истцом оплачено индивидуальному предпринимателю 120 000 рублей, что подтверждается договором перевозки груза N 980 от 17.02.2018 (листы дела 17-18), транспортной накладной (листы дела 20-21), актом выполненных работ (лист дела 22), а также квитанцией об оплате (лист дела 16).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11.12.2014 года N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее Правила).

Исходя из пункта 2 Правил членами семьи пенсионера, находящимися на его иждивении, в настоящих Правилах признаются нетрудоспособные супруг (супруга), а также дети (в том числе усыновленные (удочеренные), находящиеся под опекой (попечительством) пенсионера), братья, сестры и внуки пенсионера, не достигшие возраста 18 лет, дети, братья, сестры и внуки пенсионера, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки пенсионера старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, проживающие с пенсионером и находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (далее - члены семьи пенсионера). При этом братья, сестры и внуки пенсионера признаются членами семьи пенсионера при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация производится в размере:

а) фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 7 Правил Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.

К заявлению пенсионер должен приложить документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе документ, подтверждающий, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке); (подпункт д); документ, подтверждающий, что фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (подпункт з).

Согласно пункту 4 Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Осуществление компенсации неработающим переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации пенсионерам, в соответствии с пунктом 3 Правил привязано к тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 15 Правил основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям указанных Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Тарифы на перевозку багажа утверждены приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.07.2010 года N 156-т/1.

Как следует из представленного в материалы дела ответа на судебный запрос из Филиала ПАО "ТрансКонтейнер" на Октябрьской железной дороге, стоимость перевозки груза "домашние вещи" в 20-футовом контейнере (вне зависимости от грузоподъемности контейнера) железнодорожным транспортом по маршруту от станции отправлении Мурманск Октябрьской железной дороги до станции назначения Симферополь-Грузовой Крымской железной дороги, в период с февраля по апрель 2018 года составляла 147 832 рублей 04 коп, а именно:

железнодорожный тариф по ОАО "РЖД" за перевозку груза "домашние вещи", в 20-футовом контейнере - 30 074,00 рубля (без учета НДС);

паромная переправа Кавказ-Паром Крым - 79 447,04 (с учетом НДС 18%);

предоставление 20-футового контейнера и вагона собственности ПАО "ТрансКонтейнера" для перевозки груза "домашние вещи" - 38 311,00 рублей (без учета НДС) (листы дела 51-53).

Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции установил, что фактическая стоимость перевозки багажа истца весом 1000 кг по кратчайшему железнодорожному маршруту от станции отправлении Мурманск Октябрьской железной дороги до станции назначения Симферополь-Грузовой Крымской железной дороги, в период с февраля по апрель 2018 года, в соответствии с утвержденными тарифами РЖД на данный период, составляла 147 832 рубля 04 коп.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа ответчика в выплате Долговой Н.А. компенсации стоимости провоза багажа из района Крайнего Севера, поскольку истец является неработающим пенсионером, своевременно реализовала своё право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществила выезд из района Крайнего Севера, понесла фактические затраты при переезде и перевозу багажа к новому постоянному месту жительства в Республике Крым, а также предоставила все необходимые для этого документы, объективно подтверждающие данные обстоятельства.

Одновременно, суд верно отметил, что понесённые истцом расходы не превышают размер, установленный тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту переезда Долговой Н.А. Расходы на провоз багажа истца подтверждены документально, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

На основании изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Долговой Н.А. ответчику представлены все необходимые для получения компенсации документы и справки, подтверждающие факт ее переезда из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, её статус как неработающего пенсионера, отсутствие возможности перевозки багажа железнодорожным сообщением между её прежним местом жительства и новым местом жительства, платежные документы и транспортные накладные.

Мотивы удовлетворения иска достаточно полно изложены в решении суда, основаны на материалах дела и представленных сторонами доказательствах и являются правильными.

Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления Долговой Н.А. справки, предусмотренной п.п. "з" п.10 вышеуказанных Правил нашел своё отражение в оспариваемом судебном решении и отклонён судом первой инстанции как необоснованный, так как истцом представлены все необходимые документы для осуществления компенсации понесенных в связи с перевозкой багажа на новое место жительство расходов, а понесённые истцом расходы по перевозке багажа в размере 120 000,00 рублей, соответствуют требованиям, установленным пунктом 3 Правил, и не превышают размер, установленный по тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом по маршруту переезда истца.

В целом, разрешив верно гражданский спор по данному делу, суд первой инстанции вместе с тем, допустил нарушения процессуального закона, выйдя за пределы заявленных истцом требований.

Так, частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" также разъяснено, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Как уже было указано выше, истцом заявлены следующие требования:

признать Решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей от 22 августа 2018 г. N 4 незаконным;

обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей в размере 120 000,00 руб. (сто двадцать тысяч рублей), Долговой Надежде Афанасьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в ленинском районе Республики Крым пользу Долговой Надежды Афанасьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб. (триста руб.) и сумму расходов, связанных с оплатой юридических услуг в размере 4 000 руб. (четырех тысяч рублей).

Принимая во внимание изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Долговой Надежды Афанасьевны денежной компенсации расходов по оплате стоимости провоза багажа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения, что является основанием для изменения обжалуемого решения на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в части удовлетворенных исковых требований о взыскании с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым в пользу Долговой Надежды Афанасьевны денежной компенсации расходов по оплате стоимости провоза багажа, изложив пункт 3 резолютивной части в такой редакции: "Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым выплатить Долговой Надежде Афанасьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей в размере 120 000 (Сто двадцать тысяч) рублей 00 коп.".

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по спорам имущественного характера, если иск не подлежит оценке, а также по спорам неимущественного характера - в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера.

Поскольку из материалов дела усматривается, что истцом были заявлены требования неимущественного характера, изначально ею оплачена госпошлина в размере 300 рублей, как за неимущественный спор, то взыскание с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым в доход бюджета Ленинского муниципального района Республики Крым государственной пошлины в размере 3 600 рублей 00 коп, является неправильным, а потому решение суда в данной части подлежит отмене.

В иной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, -

определила:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2018 года изменить, изложив пункт 3 резолютивной части в такой редакции:

"Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым выплатить Долговой Надежде Афанасьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей в размере 120 000 (Сто двадцать тысяч) рублей 00 коп.".

Решение суда в части взыскания с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Ленинском районе Республики Крым в доход бюджета Ленинского муниципального района Республики Крым государственную пошлину в размере 3 600 (Три тысячи шестьсот) рублей 00 коп. отменить.

В иной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий судья

И.А. Харченко И.И. Мотина

Судьи

В.В. Белоусова