Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 07 мая 2019 г. по делу N 33-1352/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.

судей

Исаевой Ю.А.

Булыгиной Е.В.

при секретаре

Сорокиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева Сергея Владимировича к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" о взыскании компенсации расходов, связанных с провозом багажа,

по апелляционной жалобе государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" на

решение

Кандалакшского районного суда постоянное судебное присутствие в п.г.т. Умба Терского района Мурманской области от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:

"Исковые требования Соловьева Сергея Владимировича к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" о взыскании компенсации расходов, связанных с провозом багажа - удовлетворить.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" в пользу Соловьева Сергея Владимировича компенсацию расходов, связанных с провозом багажа, в размере 16 714 (шестнадцать тысяч семьсот четырнадцать) рублей 72 коп.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 668 (шестьсот шестьдесят восемь) рублей 59 коп.".

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А, объяснения представителя ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" Еголаевой М.М, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Соловьев С.В. обратился в суд с иском к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кандалакшская Центральная районная больница" (далее - ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ", Учреждение) о взыскании компенсации расходов, связанных с провозом багажа.

В обоснование указал, что с 14 августа 2018 года работает врачом ультразвуковой диагностики в ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" филиал в п.г.т. Умба Мурманской области, куда переехал из г. Санкт-Петербург.

23 ноября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов по провозу багажа, связанных с переездом к новому месту жительства в сумме 28 000 рублей, представив необходимые документы.

Ответчик возместил стоимость провоза багажа частично в размере 11285 рублей 28 копеек, отказав в полной их компенсации.

Считая данный отказ незаконным, полагал доводы ответчика о том, что доставка контейнера грузовым автомобилем от контейнерной станции до дома по новому месту жительства не оплачивается, противоречат п. 1.5 Положения "О компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа, работникам территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области или работникам организаций, расположенных в районах Крайнего севера, финансируемых из средств областного бюджета", утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 12 апреля 2005 года N131-ПП (далее - Положение).

Отметил, что железнодорожная станция Кандалакша Мурманской области не производит прием и выдачу грузов в среднетоннажных контейнерах, а в п.г.т. Умба Мурманской области отсутствуют железнодорожные пути.

Просил суд взыскать с ответчика компенсацию расходов, связанных с провозом багажа в сумме 16714 рублей 72 копейки.

Истец Соловьев С.В. и его представитель Соловьева В.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" Еголаева М.М. в судебном заседании и в отзыве на иск возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" Петров В.Л. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование приводит доводы, аналогичные возражениям относительно иска изложенным в суде первой инстанции.

Указывает, что истец представил документы о расходах по провозу багажа от ст. Санкт-Петербург до ст. Кандалакша в сумме 28 000 рублей, однако документы, подтверждающие провоз багажа от ст. Кандалакша до нового места жительства (места работы) - пгт. Умба, представлены не были.

Отмечает, что исходя из буквального толкования пункта 1.5 Положения, части 1 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации, ограничение установленными тарифами перевозок железнодорожным транспортом, не применяется в случаях отсутствия железнодорожного сообщения к месту жительства.

Считает, что при рассмотрении вопроса о размере компенсации следовало учитывать, что провоз багажа осуществлялся от ст. Санкт-Петербург до ст. Кандалакша.

Поскольку ст. Кандалакша выдачу грузов в среднетоннажных контейнерах массой брутто 5т. не осуществляет, полагал, что Учреждением произведена выплата компенсации с учетом максимального железнодорожного тарифа за перевозку груза от ст. Санкт-Петербург до ст. Мурманск, находящейся по прямому направлению со ст. Кандалакша.

Обращает внимание, что согласно справкам представленным Соловьевым С.В. провозная плата за перевозку груза до ближайшей железнодорожной станции - г. Мурманск, составляет 7368 рублей 86 копеек, работа крана по перегрузке контейнера - 3 916 рублей 42 копейки.

Таким образом, в связи с наличием железнодорожного сообщения по указанному направлению, стоимость перевозки багажа, подлежащая оплате с учетом стоимости тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом, составила 11285 рублей 28 копеек, что и было выплачено истцу.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Соловьев С.В. просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Соловьев С.В. и его представитель Соловьева В.К, извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Разделом XII Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда отдельных категорий работников, к числу которых отнесены лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 Трудового кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-I, статье 12 Закона Мурманской области от 29 декабря 2004 года N 579-01-ЗМО "О государственных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера".

Согласно пунктам 1, 4, 5 статьи 12 названного Закона Мурманской области лицам, заключившим трудовые договоры о работе в Территориальном фонде или в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации, в частности оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы.

Условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом работника и членов его семьи к новому месту жительства, устанавливаются Правительством Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 12 апреля 2005 года N 131-ПП утверждено Положение о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа, работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета.

Согласно п. 1.1. Положения, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Мурманской области или в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета (далее - Работодатель), прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, а также работникам Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области или организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета (далее - Работник), при переезде к новому постоянному месту жительства в связи с расторжением (прекращением) трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, компенсируются расходы, связанные с переездом самих работников и членов их семей (мужа, жены, несовершеннолетних детей, лиц, находящихся на иждивении Работника, совместно с ним проживающих).

Компенсация расходов Работнику, связанных с переездом, производится в размере фактических транспортных затрат за исключением ограничений, предусмотренных настоящим Положением, и включает оплату стоимости переезда, подтвержденного именными проездными документами (билетами) и квитанциями о стоимости провоза личного имущества (далее - багажа), в пределах территории Российской Федерации.

Расходы, связанные с оказанием платных услуг за приобретение проездных документов (билетов), предоставление справок и (или) отметок, упоминаемых в настоящем Положении, добровольным страхованием, как пассажира, не компенсируются.

В случае непредставления именных проездных документов (билетов) расходы по оплате стоимости проезда компенсируются по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем на основании справок, выданных соответствующими транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки (п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения).

Пунктом 1.5 Положения установлено, что стоимость провоза багажа компенсируется из расчета не свыше пяти тонн на семью (независимо от количества выезжающих членов семьи Работника) по фактическим расходам в пределах территории Российской Федерации в размерах, не превышающих тарифы, предусмотренные для перевозок железнодорожных контейнеров железнодорожным транспортом. Если масса перевозимого багажа превышает пятитонный предел, компенсация расходов осуществляется на основании представленных в соответствии с Положением документов и пропорционального расчета стоимости перевозки груза весом пять тонн.

Также в этом случае компенсация производится на основании справки железной дороги о тарифах на доставку пятитонного контейнера.

При оплате стоимости провоза багажа учитывается его чистый вес. Из суммы затрат на перевозку багажа исключаются комиссионный и страховой сборы. При перевозке багажа в железнодорожном контейнере железнодорожным транспортом компенсируется:

- провоз багажа в контейнере грузоподъемностью не свыше пяти тонн;

- доставка контейнера грузовым автомобилем от дома до контейнерной станции и от контейнерной станции до дома по новому месту жительства;

- экспедирование контейнера;

- пломбирование контейнера;

- оформление документов на провоз багажа контейнером;

- работа крана по перегрузке контейнера.

В соответствии с п. 1.6 Положения, при невозможности проезда железнодорожным транспортом оплата проезда и провоза багажа производится по тарифам воздушного, водного и автомобильного транспорта от (до) ближайшей железнодорожной станции.

Право на компенсацию расходов, связанных с переездом, сохраняется за Работником и членами его семьи, прибывшими вместе с ним в районы Крайнего Севера, при условии предоставления документов, предусмотренных п. 1.9, в течение одного года со дня заключения Работником трудового договора о работе в данной организации (п. 1.8 Положения).

Согласно п. 1.9 Положения, выплата компенсации стоимости переезда Работнику, прибывшему в соответствии с договорами из других регионов Российской Федерации производится по основному месту работы на основании авансового отчета с приложением следующих документов: заявления о компенсации расходов, связанных с переездом, с указанием членов семьи, прибывших вместе с работником; именных проездных документов (билетов) и квитанций на провоз багажа; свидетельств о рождении либо выписок из паспорта несовершеннолетних членов семьи и других иждивенцев, прибывших вместе с работником; трудовой книжки с записью об увольнении с последнего места работы (для трудоспособных членов семьи Работника); справки с места работы трудоспособных членов семьи Работника, что компенсация расходов в связи с их переездом в районы Крайнего Севера не выплачивалась.

В случае осуществления проезда по электронному проездному документу (билету), оформленному не на утвержденном бланке строгой отчетности, дополнительно к проездному документу должен быть представлен один из документов, подтверждающий оплату стоимости перевозки (чек, оформленный посредством контрольно-кассовой техники, заверенная выписка из автоматизированной информационной системы перевозок, справка, выданная перевозчиком).

В соответствии с п. 7.1. Положения, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется за счет средств областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования в пределах объемов, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 3 июля 2007 года Соловьев С.В. зарегистрирован по месту жительства в г. Санкт-Петербург, в период с 3 мая 2010 года по 30 июня 2018 года работал врачом в Санкт-Петербургском бюджетном учреждении здравоохранения " ***".

14 августа 2018 года Соловьев С.В. заключил с ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" финансируемым из бюджета субъекта Российской Федерации (Мурманской области) трудовой договор на неопределенный срок, принят на работу врачом ультразвуковой диагностики в филиал ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ".

В соответствии с п. 6 Договора, работник имеет право на все выплаты к заработной плате, льготы и компенсации, предусмотренные для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера.

На период с 21 августа 2018 года по 20 августа 2023 года Соловьев С.В. зарегистрировался по месту пребывания по адресу: Мурманская область, Терский район, в п.г.т. Умба.

15 ноября 2018 года для провоза багажа к новому месту жительства и работы Соловьев С.В. в г. Санкт-Петербурге заключил с ООО "... " договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг N *, по условиям которого перевозчиком багажа является ООО " ***", входящий в группу компаний ООО "... ".

Материалами дела подтверждено, что в тот же день 15 ноября 2018 года багаж весом 951кг, объемом 6,1м3, был сдан Соловьевым С.В. в г. Санкт-Петербург перевозчику ООО " ***", который автомобильным транспортом осуществил его транспортировку до г. Кандалакша Мурманской области.

19 ноября 2018 года Соловьев С.В. получил у перевозчика багаж и оплатил за оказанные услуги 28 000 рублей, о чем свидетельствуют счет N * от 19 ноября 2018 года, счет-фактура N * от 19 ноября 2018 года, квитанция серии * к экспедиторской расписке.

23 ноября 2018 года Соловьев С.В. обратился к главному врачу ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" с заявлением о компенсации расходов по провозу багажа, связанного с переездом в размере 28 000 рублей, представив документы: договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг N * от 15 ноября 2018 года; счет N * от 19 ноября 2018 года; счет-фактура N * от 19 ноября 2018 года; квитанцию серии * от 19 ноября 2018 года; справку от 19 сентября 2018 года филиала ОАО "РЖД" ж/д станция Кандалакша; справку от 5 сентября 2018 года Витебской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ Октябрьской дирекции по управлению терминально-складским комплексом филиала ОАО "РЖД"; информационное письмо б/н от 5 октября 2018 года ООО "Деловые Линии"; расчет стоимости провоза багажа ООО " ***" от ж/д станции Мурманск до п.г.т. Умба от 15 ноября 2018 года.

ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" признав право Соловьева С.В. на компенсацию расходов, связанных с переездом на новое место работы из другого региона, сославшись на п. 1.5 Положения произвело истцу частичную оплату в сумме 11285 рублей 28 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 24 декабря 2018 года и от 27 декабря 2018 года на сумму 3916 рублей 42 копейки и 7 368 рублей 86 копеек соответственно.

Письмом главного врача ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" от 27 декабря 2018 года Соловьеву С.В. сообщено, что согласно справке ОАО "РЖД" о тарифах, стоимость провоза багажа от ст. Санкт-Петербург до станции Мурманск при перевозке среднетоннажного контейнера массой 5т. составляет 7 368 рублей 86 копеек, стоимость отправления пятитонного контейнера (работа крана, ЗПУ "Охра", регистрация ЗПУ, пломбирование) составляет 3916 рублей 42 копейки, а всего 11285 рублей 28 копеек.

Удовлетворяя заявленные Соловьевым С.В. исковые требования, суд исходил из того, что истец своевременно реализовал свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с провозом багажа к новому месту жительства и работы в район Крайнего Севера, реально понес в связи с этим расходы, подлежащие компенсации и предоставил ответчику документы, подтверждающие эти расходы, на основании которых ответчик обязан был произвести компенсацию, однако этого в полном объеме не выполнил.

При этом суд первой инстанции принимал во внимание невозможность проезда железнодорожным транспортом, поскольку ж.д. станция Кандалакша не производит прием и выдачу грузов в среднетоннажных контейнерах, а с п.г.т. Умба, где работает и проживает Соловьев С.В, отсутствует железнодорожное сообщение, и с учетом частичного возмещения понесенных истцом расходов на провоз багажа, пришел к выводу о взыскании с ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" в пользу истца невыплаченной суммы компенсации в размере 16 714 рублей 72 копейки.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о компенсации стоимости провоза багажа в заявленном истцом размере.

Как указывалось выше условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом работника и членов его семьи к новому месту жительства установлены Положением о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа, работникам Территориального фонда обязательного медицинского страхования Мурманской области или работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета.

По смыслу вышеуказанных норм для получения компенсации по оплате стоимости провоза багажа к новому месту жительства работнику необходимо подтвердить фактически понесенные расходы по провозу багажа.

Из материалов дела усматривается и следует из пояснений стороны истца, что Соловьев С.В. при провозе багажа к новому месту работы воспользовался автомобильным транспортом, поскольку железнодорожная станция Кандалакша не производит прием и выдачу грузов в среднетоннажных контейнерах, ближайшей же станцией является железнодорожная станция Мурманск, однако фактически новое место жительства истца находится в п.г.т. Умба до корой железнодорожного сообщения нет, сравнив затраты по провозу багажа железнодорожным транспортом от ст. Санкт-Петербурга до ст. Мурманск, а затем автомобильным транспортом до места жительства, сделал вывод о том, что провоз багажа только автомобильным транспортом будет менее затратным.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает возможность компенсации подобных расходов по провозу багажа исходя из целесообразности и затратности, четко устанавливая порядок такой компенсации - по фактическим расходам в пределах Российской Федерации в размерах, не превышающих тарифы, предусмотренные для перевозок железнодорожных контейнеров железнодорожным транспортом, а при невозможности проезда железнодорожным транспортом - по тарифам, в том числе, автомобильного транспорта.

Провоз багажа железнодорожным транспортом от ст. Санкт-Петербург, до ближайшей станции, которая производит прием подобных грузов - ст. Мурманск возможен, расходы по доставке контейнера грузовым автомобилем от дома до контейнерной станции и от контейнерной станции до дома по новому месту жительства подлежат компенсации. Соответственно организованный истцом провоз багажа только автомобильным транспортом - является его личной инициативой, вопреки требованиям законодательства. В этой связи, Учреждением обоснованно произведена выплата компенсации с учетом максимального железнодорожного тарифа за перевозку груза от ст. Санкт-Петербург до ст. Мурманск, находящейся по прямому направлению со ст. Кандалакша в общем размере 11285 рублей 28 копеек, при этом отказав в удовлетворении компенсации в остальной части, в связи с отсутствием документов подтверждающих фактические затраты на провоз багажа от ст. Мурманск до фактического места жительства, по представленным документам о регистрации - пгт. Умба Мурманской области.

Представленный же прейскурант стоимости провоза багажа автомобильным транспортом от ст. Мурманск до пгт. Умба, не может быть принят во внимание в отсутствие доказательств несения фактических затрат.

Таким образом, учитывая, что провоз багажа заявителем железнодорожным транспортом возможен, суд неверно указал на необходимость применения п. 1.6 Положения, в силу которого при невозможности проезда железнодорожным транспортом оплата проезда и провоза багажа производится по тарифам воздушного, водного и автомобильного транспорта от (до) ближайшей железнодорожной станции.

Оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда первой инстанции не имелось.

При таком положении решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении заявленных Соловьевым С.В. требований без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кандалакшского районного суда постоянное судебное присутствие в п.г.т. Умба Терского района Мурманской области от 21 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Соловьева Сергея Владимировича к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Кандалакшская центральная районная больница" о взыскании компенсации расходов, связанных с провозом багажа отказать.

Председательствующий:

Судьи: