Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 29 мая 2019 г. по делу N 4А-92/2019

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 02 апреля 2019г., состоявшееся в отношении директора муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кильдеева Р.Ш., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 "N" от 25 февраля 2019г. директор муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кильдеев Р.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате газа, в соответствии с установленными договором поставки "N" от "дата"г. и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Статьей 14.61 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами и предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Решением судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 02 апреля 2019г. данное постановление должностного лица от 25 февраля 2019г. отменено, производство по делу в отношении директора муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кильдеева Р.Ш. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о грубом нарушении порядка привлечения Кильдеева Р.Ш. к административной ответственности как на стадии составления протокола об административном правонарушение, так и при рассмотрении указанного дела должностным лицом.

Так судьей установлено, что документов, послуживших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении директора МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кильдеева Р.Ш. и подтверждающих его вину в совершении вменяемого административного правонарушения, материалы дела, представленные должностным лицом, не содержат; протокол об административном правонарушении от "дата"г. "N", как следует из постановления должностного лица N27 от 25 февраля 2019г, положенный в основу доказательств, подтверждающих вину Кильдеева Р.Ш, в материалах дела отсутствует.

Государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 обратился с жалобой на вступившее в законную силу решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от "дата"г, не соглашаясь с выводами судьи районного суда об отмене постановления N27 от 25 февраля 2019г. в отношении Кильдеева Р.Ш, оспаривая законность и обоснованность судебного акта, просит его отменить и вынести новый судебный акт. Считает, что вина Кильдеева Р.Ш. в совершении административного правонарушения доказана в полном объеме, порядок привлечения его к административной ответственности не нарушен.

Директор МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кильдеев Р.Ш, уведомленный, в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП Российской Федерации, о принесении ФИО1 жалобы на решение судьи районного суда от 02 апреля 2019г, в установленный срок возражения не представил.

Изучив доводы жалобы заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу правовых оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда от 02 апреля 2019г. в виду следующего.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП Российской Федерации вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 30.17 КоАП Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, "дата"), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Кроме того, согласно ст. 4.5 КоАП Российской Федерации срок привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, который составляет два месяца при вынесении постановления должностным лицом, истек. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации это является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку решением судьи нижестоящего суда от 02 апреля 2019г. производство по делу в отношении Кильдеева Р.Ш. прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, на что делается ссылка в жалобе заявителя, утрачена.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на исход дела, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части. 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации,

постановил:

решение судьи Инсарского районного суда Республики Мордовия от 02 апреля 2019г, состоявшееся в отношении директора муниципального предприятия "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кильдеева Р.Ш, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Мордовия Мартышкин В.Н.