Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 17 мая 2019 г. по делу N 7-1-28/2019

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре судебного заседания Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу защитника индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева - адвоката О.Н. Толкушовой на постановление судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 апреля 2019 г.,

установил:

19 февраля 2019 г. заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Мордовия А.В. Щербинкин составил в отношении индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева протокол "N" об административном правонарушении.

В протоколе указано, что 27 ноября 2018 г. в 17 часов 00 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства в отношении иностранных граждан, находящихся по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко, д. 32.

В ходе проверки установлено, что 27 ноября 2018 г. гражданин Республики "данные изъяты" Ш.Б.М. осуществлял у индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева трудовую деятельность в качестве повара в торговой точке "Muslim Kebab" по указанному адресу без разрешения на работу или патента.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2018 г. "N" иностранный гражданин Ш.Б.М. привлечен к административной ответственности по части первой статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации) за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации.

К трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Ш.Б.М. привлек индивидуальный предприниматель А.Р. Файзиев и ему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

В протоколе отражены следующие объяснения индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева: "Вину не признаю" (л.д. 29-31).

Постановлением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 апреля 2019 г. индивидуальный предприниматель А.Р. Файзиев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки "Muslim Kebab", расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко, д. 32, на срок 30 (тридцать) суток (л.д. 90-95).

Защитник индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева - адвокат О.Н. Толкушова подала жалобу на указанное постановление судьи, считая его незаконным и необоснованным, в связи с чем просила его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что судья принял незаконное решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева, несмотря на ходатайство об отложении дела, тем самым нарушил право на защиту. Указывает, что из объяснений гражданина "данные изъяты" Ш.Б.М. и постановления "N" от 27 ноября 2018 г. не следует, что Ш является одним и тем же лицом, поскольку в резолютивной части вышеназванного постановления не указано его имя. Кроме того, по делу не доказано, что именно А.Р. Файзиев принял на работу иностранного гражданина.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель А.Р. Файзиев не явился. Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

В судебном заседании защитник индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева - адвокат О.Н. Толкушова просила удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу.

В судебном заседании заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Мордовия Щ.А.В, допрошенный в качестве свидетеля, считает, что индивидуальный предприниматель А.Р. Файзиев обоснованно привлечен к административной ответственности по части первой статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

В соответствии с общим порядком осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, установленным пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, категории которых перечислены в настоящем пункте.

Часть первая статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, настоящей статьей не установлены.

Исходя из этого и в силу примечания к статье 18.1 КоАП Российской Федерации за административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 18.15 настоящего Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Незаконное привлечение индивидуальным предпринимателем А.Р. Файзиевым к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела, в том числе:

протоколом осмотра территории от 27 ноября 2018 г. с фототаблицей, в которых зафиксирован факт осуществления гражданином "данные изъяты" Ш.Б.М. трудовой деятельности в качестве повара по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко, д. 32, торговая точка "Muslim Kebab" (л.д. 7-12);

объяснениями гражданина "данные изъяты" Ш.Б.М. (л.д. 14);

постановлением врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия К.С.Г. "N" от 27 ноября 2018 г, которым Ш.Б. привлечен к административной ответственности по части первой статьи 18.10 КоАП Российской Федерации за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом (л.д. 15);

договором аренды нежилого помещения "N" от 1 сентября 2018 г. (л.д. 17-19);

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 4 декабря 2018 г. (л.д. 20-22);

протоколом об административном правонарушении "N" от 19 февраля 2019 г. (л.д. 29-31);

трудовым договором N 1 от 6 ноября 2018 г, заключенным между индивидуальным предпринимателем А.Р. Файзиевым и Ш.Б.М..

Согласно этим доказательствам, индивидуальный предприниматель А.Р. Файзиев осуществляет предпринимательскую деятельность в торговой точке "Muslim Kebab", расположенной по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко, д. 32. 27 ноября 2018 г. гражданин Республики "данные изъяты" Ш.Б.М. осуществлял у индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева трудовую деятельность в качестве повара в указанной торговой точке по указанному адресу без разрешения на работу или патента.

К числу иностранных граждан, на которых не распространяется порядок, установленный пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин Ш.Б.М. не относился, и он должен был иметь разрешение на работу либо патент.

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона, сомнения в достоверности не вызывают и в действиях индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным судьей в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

В силу пункта 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Поскольку в соответствии с частью первой статьи 3.1 КоАП Российской Федерации наказание устанавливается и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю, что вывод судьи районного суда о целесообразности применения именно административного приостановления деятельности должно способствовать предотвращению незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Судья районного суда, учитывая, что выявленное нарушение посягает на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства, обосновано пришел к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности торговой точки, и данный вид наказания соответствует задачам, установленным статьей 1.2 КоАП Российской Федерации. Оснований для изменения срока приостановления деятельности не имеется.

Постановление судьи является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что в нарушение закона дело рассмотрено в отсутствие индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева, отклоняются.

В соответствии с частью второй статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела в районном суде индивидуальный предприниматель А.Р. Файзиев извещен заблаговременно и надлежащим образом. Повестки, направленные по месту жительства индивидуального предпринимателя возращены с отметкой "истек срок хранения", что является надлежащим уведомлением.

Из материалов дела также усматривается, что защитник индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева - адвокат О.Н. Толкушова присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, давала от его имени объяснения по делу. Выводы судьи районного суда об отказе в удовлетворении ходатайства мотивированы в постановлении.

При таких обстоятельствах судья районного суда принял правильное решение о рассмотрении дела в отсутствие индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева, по существу оставив ходатайство об отложении рассмотрения дела без удовлетворения, поскольку подача данного заявления не препятствовала рассмотрению дела.

Факт вызова А.Р. Файзиева для проведения с его участием следственных действий в Управление внутренних дел Бухарской области Республики Узбекистан, не свидетельствует о ненадлежащем извещении А.Р. Файзиева о рассмотрении дела судом.

Доводы жалобы о том, что из объяснений гражданина "данные изъяты" Ш.Б.М. и постановления "N" от 27 ноября 2018 г. не следует, что Ш. является одним и тем же лицом, отклоняется. Отсутствие в резолютивной части постановления полных инициалов не влечет за собой признание данного постановления и объяснений гражданина недопустимыми доказательствами, а лишь свидетельствует о наличии описки.

При этом, Ш.Б.М. в своих объяснениях, будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП Российской Федерации, пояснял, что он 6 ноября 2018 г. подписал трудовой договор и стал осуществлять трудовую деятельность в качестве повара по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко, д. 32, торговая точка "Muslim Kebab". А.Р. Файзиев оплачивал ему каждый рабочий день. Разрешительной документации для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Мордовия Ш.Б.М. не имеет.

Указанные показания соответствуют данным осмотра по вышеуказанному адресу, фотоматериалу, копией паспорта иностранного гражданина, и вступившему в законную силу постановлению врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия К.С.Г. "N" от 27 ноября 2018 г. по части первой статьи 18.10 КоАП Российской Федерации.

Указание в пояснении к фото N 4, что изображен А.Р, является явной технической ошибкой.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что работодателем иностранного гражданина является именно А.Р. Файзиев, отклоняются.

Данный довод опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: сведениями о правовом статусе А.Р. Файзиева, исходя из которых, он является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания; договором аренды нежилого помещения "N" от 1 сентября 2018 г, свидетельствующим о владении и пользовании ИП А.Р. Файзиевым нежилого помещения, в котором осуществлял трудовую деятельность иностранный гражданин; протоколом осмотра территории с фототаблицей с изображением Ш.Б.М, осуществляющего трудовую деятельность в качестве повара; письменными объяснениями самого иностранного гражданина, согласно которым он с 6 ноября 2018 г. стал осуществлять трудовую деятельность в качестве повара по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Васенко, д. 32, торговая точка "Muslim Kebab", которые являются допустимыми доказательствами по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

постановление судьи Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 апреля 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя А.Р. Файзиева - адвоката О.Н. Толкушовой без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов